狠抓項(xiàng)目建設(shè)決戰(zhàn)決勝“十三五”

曾永濤

安順市需要進(jìn)一步狠抓項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，決戰(zhàn)決勝“十三五”。

項(xiàng)目建設(shè)是推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的載體與支撐，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積蓄力量、奠定基礎(chǔ)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，安順市需要深入研究政策、補(bǔ)齊短板、做強(qiáng)長板、優(yōu)化環(huán)境、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步狠抓項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批，以項(xiàng)目建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，決戰(zhàn)決勝“十三五”。

研究政策

進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真研究中央、省的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、投資政策，準(zhǔn)確把握方向和重點(diǎn)，找準(zhǔn)安順市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和上級政策的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，尋找重點(diǎn)項(xiàng)目與上級政策的有效對接點(diǎn)，力求最大限度地用足、用好、用活政策。

對國發(fā)〔2012〕2號、黔黨發(fā)〔2012〕15號兩個文件繼續(xù)深度研究，把有利于安順發(fā)展的政策“干貨”吃干榨盡。特別是今年初出臺的國辦函〔2016〕21號文件，國務(wù)院對落實(shí)有關(guān)政策措施成效較明顯的20個市（州）、20個縣（市、區(qū)）給予表揚(yáng)，在2016年對這些地區(qū)實(shí)行“免督查”，并采取六項(xiàng)措施予以激勵，安順市在表揚(yáng)之列。對此，我們要進(jìn)一步學(xué)深學(xué)透文件精神，主動作為，搶抓機(jī)遇，把項(xiàng)目編制、申報(bào)、儲備工作擺在突出位置，讓國辦函〔2016〕21號文件的激勵措施產(chǎn)生效益。

結(jié)合安順實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》等精神。按照省里提出的四大轉(zhuǎn)變、九大任務(wù)，通過對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的提升，緊緊圍繞解決生產(chǎn)方式粗放、市場主體少、企業(yè)成本高、產(chǎn)品低端、市場占有率低等關(guān)鍵問題，調(diào)整優(yōu)化要素配置和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

補(bǔ)齊短板

今年省兩會期間，貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾在安順代表團(tuán)講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，安順要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深學(xué)篤用新發(fā)展理念，辯證處理好補(bǔ)短板與做長板的關(guān)系，注重發(fā)揮主觀能動性，著力補(bǔ)齊補(bǔ)全脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的短板，做強(qiáng)做優(yōu)全域旅游、新型城鎮(zhèn)化和軍民融合產(chǎn)業(yè)的長板，毫不松懈、不遺余力地苦干實(shí)干，奮力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階，努力讓安順成為更加令人向往的地方。貴州省委副書記、省長孫志剛也談到，只有加快把脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療事業(yè)的短板補(bǔ)齊，才能提高木桶容量，既擴(kuò)大有效供給，又增加和激活有效需求，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體性。

對安順來說，除了上述短板外，還存在工業(yè)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、城鎮(zhèn)帶動力較弱、各類社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多等短板。要清醒的認(rèn)識到這些不足，更要辯證地從短板中看到潛藏的發(fā)展機(jī)遇和空間，因勢而謀，變壓力為動力，以項(xiàng)目為突破口，努力補(bǔ)齊短板。

補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。脫貧攻堅(jiān)是安順當(dāng)前最大的短板，也是最難啃的硬骨頭。“補(bǔ)短板”的主要抓手就是精準(zhǔn)扶貧，只要精準(zhǔn)扶貧到位、見效，“短板”的問題就能解決。因此，必須深入貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，扎實(shí)推進(jìn)“32768”行動計(jì)劃及“1+10”配套政策，徹底解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧問題，使貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，自我發(fā)展能力顯著提升。把脫貧攻堅(jiān)同擴(kuò)大有效供給、化解產(chǎn)能過剩有機(jī)結(jié)合起來，以脫貧攻堅(jiān)推動貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)水平躍上新臺階。

補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。安順是全省石漠化最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，全市6個縣區(qū)都屬于滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)。因此必須牢固樹立生態(tài)底線意識，算好發(fā)展賬、生態(tài)賬、長遠(yuǎn)賬，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路，下決心不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決做到生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，特別是今年要成功創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市。

補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平跟不上，提高其他領(lǐng)域的供給水平就缺乏基礎(chǔ)條件，就會影響“十三五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。安順必須繼續(xù)加大交通、水利、信息、城鎮(zhèn)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，深入推進(jìn)六項(xiàng)小康行動計(jì)劃，著力打通制約群眾發(fā)展“最后一公里”問題，解決城市地下管網(wǎng)不完善、停車難等城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展支撐能力。

補(bǔ)齊民生事業(yè)短板。只有守住了民生的底線，全面建成小康社會的基礎(chǔ)才能牢不可破。要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從短板最突出、群眾最關(guān)切的領(lǐng)域做起，把每一件民生實(shí)事辦好辦實(shí)，促進(jìn)基本民生，保障底線民生，使民生社會事業(yè)發(fā)展與全面建成小康社會相適應(yīng)。

做強(qiáng)長板

充分發(fā)揮安順的區(qū)位交通、資源稟賦、政策機(jī)遇等優(yōu)勢，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，建成一批帶動性、引領(lǐng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。

做強(qiáng)做優(yōu)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)長板。充分利用安順作為國家首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市的政策機(jī)遇，吸引更多社會資本參與城鎮(zhèn)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保成為拉動固定資產(chǎn)投資的不竭動力。千方百計(jì)用好山水資源，按照“以人為本，道法自然”的理念，圍繞“營造生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機(jī)結(jié)合的城市空間，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村，山水與田園各美其美、美美與共”的目標(biāo)。在“三道”（水道、慢道、軌道）工程建設(shè)，推進(jìn)“五型城市”建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面再謀劃再研究，爭取更多項(xiàng)目落地。

做強(qiáng)做優(yōu)大旅游長板。緊緊抓住省政府《關(guān)于支持安順市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》政策機(jī)遇，充分發(fā)揮旅游資源稟賦、工作基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)遇良好的優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化大景區(qū)理念，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。全面抓好旅游資源普查、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、旅游體制機(jī)制改革三個突破，全力做好旅游策劃營銷、精品景區(qū)和精品線路打造、旅游商品開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施改善、旅游安全管理七個方面重點(diǎn)工作，以超常規(guī)的工作和措施確保旅游接待人數(shù)、旅游總收入實(shí)現(xiàn)30%以上、力爭達(dá)到50%的增長。

做強(qiáng)做優(yōu)軍民融合長板。依托安順民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地良好的產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，大力發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。著力破解體制機(jī)制障礙，打破制約發(fā)展瓶頸，加快推進(jìn)軍民融合，力爭在“十三五”期間做大做強(qiáng)民用航空產(chǎn)業(yè)等高端裝備制造業(yè)。加快國家級黎陽高新區(qū)申報(bào)工作，找準(zhǔn)定位、做實(shí)強(qiáng)項(xiàng)，全力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。

優(yōu)化環(huán)境

近年來，安順發(fā)展環(huán)境不斷改善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。但是，從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、決戰(zhàn)決勝“十三五”的要求看，環(huán)境建設(shè)還有很大差距。必須把加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)當(dāng)作長期堅(jiān)持的任務(wù)，始終放在心上，抓在手上。

當(dāng)前，項(xiàng)目建設(shè)要搶得新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)，就必須持之以恒、堅(jiān)持不懈地抓好營造環(huán)境的工作，在加大生態(tài)、交通、能源、供水、供電等硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，積極優(yōu)化軟環(huán)境。2015年安順被授予“全國文明城市提名城市”稱號，成功創(chuàng)建全國首個農(nóng)村金融信用市，獲貴州省綜治委授予“平安市”稱號，獲“2015中國最美城市”稱號，這些成績和榮譽(yù)來之不易，要倍加珍惜，繼續(xù)深化鞏固創(chuàng)建工作。繼續(xù)簡政放權(quán)，著力營造親商富商的投資環(huán)境、依法行政的法治環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、安全文明的社會環(huán)境、誠實(shí)守信的道德環(huán)境，以一流的軟環(huán)境引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引更多外部先進(jìn)要素集聚，使投資者安心、舒心、放心，促進(jìn)項(xiàng)目大發(fā)展。

擴(kuò)大開放

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，安順必須多層次、寬領(lǐng)域、全方位地?cái)U(kuò)大對外開放，走多元化投資建設(shè)的路子。

積極搭建平臺擴(kuò)大開放。加快“1+5”平臺建設(shè)，加快保稅倉、保稅物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)黃果樹機(jī)場航空口岸、黃桶—幺鋪物流園陸路口岸建設(shè)。利用好平臺資源，引進(jìn)知名度高、投資強(qiáng)度大、帶動能力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目。主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，認(rèn)真謀劃“走廊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”，積極推動滬昆高鐵、滬昆高速經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

積極加強(qiáng)合作強(qiáng)化招商。深化與貴陽市、貴安新區(qū)的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與青島等發(fā)達(dá)城市和先進(jìn)地區(qū)的交流合作。積極加強(qiáng)與東盟、中東、加拿大、瑞士、韓國、港澳臺等國家和地區(qū)的交流合作，舉辦針對性強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)交流活動，推動合作項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。積極走出去，主動招商，上門招商，提高招商引資實(shí)效性。（作者系安順市委副書記、市長 責(zé)任編輯/哈文麗）