對“釣魚就業”現象的思考

尹長琴

摘要：“釣魚就業”意即企業以一份“欺詐性”的高薪和中長期就業合同誘使具有特殊技能的農民工進入企業工作，在企業達到自身目的之后，便在不履行合同內容的情況下將農民工解聘的現象。在本論文中將對“釣魚就業”的概念，“釣魚就業”及其伴隨現象（欠薪、維權等）產生原因以及應對此問題的對策將進行詳細的介紹，目的是促進整個政府和社會對“釣魚就業”現象的關注和思考，最終促進農民工就業，實現國民經濟穩定快速的發展。

關鍵詞：釣魚就業；農民工就業；原因；對策

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913x（2016）02-0012-04

“釣魚就業”涉及到就業的穩定性問題，但也夾雜著欠薪、維權等多種現象，關于農民工就業的種種問題，都是我國當前面臨的現實問題。農民工自身文化素質低、勞動技能匱乏等因素，以及城市用人單位的歧視和無視法律的約束均使得勞動就業期縮短，勞動者經常面臨失業的威脅。因此，探究當前我國農民工遭遇“釣魚就業”及其伴隨現象（欠薪、維權等）的影響因素非常必要，這對于勞動者提高自身的素質和社會各界認清當前勞動力市場的運行的趨勢與效果，制定正確、合理、有效的勞動力市場政策，促進社會就業具有重要的現實意義。

一、“釣魚就業”的提出

（一）對相關人士的訪談

對曾在當地一家由國企改制轉化為私企的中小玻璃制造公司工作過，后來為了謀求更高工資而背井離鄉去到外地工作的擁有玻璃制造行業技術的二十幾位農民工進行了一個簡單的訪談。由于時間地域的關系，不能得到深入的數據，但也從訪談中得到了一些他們的經歷和造成他們這種經歷的原因，同時根據這些原因尋找對策，對癥下藥。

訪談的這些人員因為外地開出的工資高，所以，大家辭去家鄉的工作，奔赴外地不同的工廠，與那些工廠簽訂中長期的協議，在遠離家鄉的地方務工。他們以組為單位，分別從經濟相對比較落后的家鄉到了經濟相對發達的重慶、湖北、河北等地的不同工廠。據我所知，后來他們都遭遇了同樣的事情，不到三個月，先后被工廠辭退。此后，他們也分別輾轉到了其他地方，但也都遭遇同樣的事情。他們都與工廠簽訂了為期三五年的勞動合同（勞動協議），可還是被辭退，原因就是他們去了外地教會了當地居民制造技術和方法，對企業而言，他們是“師傅”級別的農民工，工資高于當地居民，當地居民掌握了技術之后，自然他們相對較高的工資也就成了額外的負擔，因此會遭到解聘。其中一部分倒是能拿到工資，但也有幾個組的人連基本的工資都沒有拿到。由此我走訪了這些人，進行了非正式的訪談（大致內容見附件A）。由訪談大致得到了“釣魚就業”的原因，以及“釣魚就業”的伴隨現象（欠薪、維權等），本文根據實際情況，借鑒了相關文獻以及借助于當前實施監督最有效最流行的手段，既肯定了前人提出的一些政策制度上的大觀點又提出了一些具體到可操作的一些對策，希望引起社會對“釣魚就業”及其伴隨現象（欠薪、維權等）的關注，讓這些問題能夠得到解決。

“釣魚就業”及其伴隨現象（欠薪、維權等）折射出來的本質：中西部經濟發展差距、農民工就業困難、農民工處于弱勢地位、農民工就業不穩定、農民工自身素質有待提高、一些中小企業自身也在夾縫中生存、企業負責人法律意識淡薄、法律制度不健全等問題。

（二）相關研究文獻綜述

對于“釣魚就業”的文獻相對較少，甚至沒有，但對于其折射出來的需要關注農民工就業的相關問題卻不在少數，對于這些問題的研究于本文“釣魚就業”的前因后果探討將有很大的借鑒意義。

覃琮（2009）指出，中國在變成一座“世界工廠”的同時，世界上最龐大的產業工人階級正在中國形成。不用說，這個階級的命運、它對社會轉型的作用和對未來發展的影響是非常巨大的，所以怎樣解決好農民工的問題對于社會穩定和經濟發展都有重大的影響。

歐美國家中以英國為代表，經歷了漫長的四百多年解決農民工問題的經驗教訓，為歐美國家解決農民工的一系列問題提供了典范，大大縮短了其解決農民工問題的歷程。

唐豪、馬光紅、龐俊秀等學者對農民工就業問題及其成因進行了深入分析，諸如工資偏低和欠薪現象、靠青春和體力謀生等就業問題和影響就業的主客觀原因皆有透徹的闡述和分析。

中國就業促進學會解決農民工就業的對策措施主要是從強化就業服務、開展農民工職業培訓、穩定在崗農民工就業崗位、落實扶持、整頓人力資源專項行動等方面著手進行解決。

前面也有學者對農民工就業穩定性有了深入的研究，但都沒有統一的定義，比較有代表性的是學者張琦對整個就業市場的宏觀層面進行了深入探討，他認為就業穩定性是勞力的參與量在一定時期維持一定的比例，包括我國就業總量整體的穩定、勞動力就業在產業和區域間轉化替代彈性不高、勞動者個體總的就業時間較長；微觀角度研究就業穩定性主要針對的是個體勞動者而言的，更加側重于研究勞動者本身的因素。

筆者主要針對近年來發生的特定現象——有著一定技能的農民工所遭遇的“釣魚就業”，也是非正常失業，也指這一類農民工的就業穩定問題。“釣魚就業”雖然也關乎穩定性，但主要針對特定的一類人在進行訪談的基礎上對這種就業非正常的不穩定狀態以及其伴隨的現象（欠薪、維權等）加以探討，把宏微觀結合起來進行分析，望能夠找出農民工遭遇“釣魚就業”的原因，得出一些結論，找出一些可能的辦法，對社會穩定將有積極影響。

（三）相關研究意義方法

1.意義

農民工就業是促進中國經濟發展的主要動力，同時也是全面建設小康社會的前提條件，更是構建社會主義和諧社會的關鍵，處理好農民工就業問題可以促進國民經濟穩步快速地發展。

2.方法

由于條件限制，不能得到真切的數據加以分析，只能用定性的方法通過分析加以論述，故選用了下面三種方法探討所寫話題。

（1）文獻研究法。文獻研究法也可以稱之為非接觸性研究方法，是研究各種符號形成保存下來的對教育研究有一定歷史價值和資料價值的事實材料的方法。主要是指：檢索相關的文獻、報紙、期刊、雜志等一系列相關材料，搜集國內外在新生代農民工就業方面的相關理論和實踐經驗，深層次地了解國內外關于新生代農民工就業問題的研究現狀，為做好文獻綜述創造條件。

（2）深度訪談法。深度訪談法又名深層訪談法。深層訪談法是一種無結構的、直接的、個人的訪問，在訪問過程中，一個掌握高級技巧的調查員深入地訪談一個被調查者，以揭示對某一問題的潛在動機、信念、態度和感情。筆者對這類有明顯自我保護心理的農民工以漫談的方式進行了解，能得到更加真實的情況。

（3）歷史分析法。要客觀地分析農民工問題，就必須對這一問題形成的歷史原因有一個比較清楚的認識。對至今還深刻影響農民工的戶籍、土地、社會保障等政策和制度進行歷史的考察，揭示這些政策、制度形成的歷史原因，從而為未來政策的完善與創新找到可供參考的路徑。

二、“釣魚就業”的產生

（一）國家社會的大背景

1.經濟

國家總體：我國是發展中國家，國家經濟還未發展到可以解決所有農民工就業問題的程度，對于經濟發展過渡時期中“農民32”暫時現象還遠遠不能如歐美國家那般解決得順暢。

東西分流：從農民工的流向看，大多是從西部、北部流向東部、南部，所以東西經濟差距甚大，“西部大開發”的政策實行了多年，雖然有一定的成效，但還不足以支撐西部自身的發展。

中小企業：中小企業是國民經濟的細胞，對經濟發展起著不可替代的作用，當在這過渡的特殊時期，這類中小企業大多經營不規范，企業制度不健全，對國家法律的貫徹程度也不能明察究竟。而農民工這類弱勢群體是止步于大中企業的，因而依這類中小型企業為生，但農民工的權益幾乎得不到保障。

2.人口

我國是人口大國，人口基數大，素質低，且從事第一產業的人數居多，這一部分人口從農業中脫離出來需要一個位置，而目前勞動力明顯處于供大于求的時期，還不能為農民工騰出一個比較穩定和理想的位置，所以在將來很長一段時間內農民工問題還會存在。

3.制度

城鄉二元結構的制度障礙：隨著工業化、城市化進程的加速，我國城鄉二元結構的許多制度暴露出弊端，嚴重阻礙著城鄉經濟社會的協調發展，成為阻礙農民工就業的制度壁壘，其中包括城鄉二元戶籍制度、城鄉二元社會保障制度、城鄉二元就業體制與勞動力市場。

政府公共服務職能不到位：觀念轉變不徹底（重管理，輕服務）、就業服務不充分（就業市場不規范、招聘信息傳遞不及時）、就業保護力度不夠（未設立專門協調農民工就業的機構）。

農民工就業培訓體系不完善：教育制度的缺陷、培訓機制不健全、培訓資金投入不足。

就業和勞動權益保障不充分：平等就業法律政策落實不到位、農民工權利救濟操作性不強。

（二）企業的責任與問題

一些中小企業之所以敢公然漠視農民工的合法權益有三個原因：第一，國家對農民工的政策雖好，但始終鞭長不及，眾多中小企業，中央和地方政府沒有那么多的時間和精力來對每一個中小企業進行盤查，企業的違法行為得不到及時的制止和懲處，助長了他們的氣焰；第二，企業本身可能也是在夾縫中生存，為了自身的生存和發展不得不那么做；第三，企業負責人法律和社會責任意識不高，拒絕保障農民工的合法權益，采取各種可能的方式規避責任和風險。

（三）農民工自身的原因

1.綜合素質待提高

農民工本身受教育水平低，限制了自身的發展，許多工作本身無法勝任；所掌握技能的可替代性太強并且單一，一旦受到威脅，便無計可施；法律知識欠缺并且對于企業的違法侵權現象無法應對。

2.就業觀念有偏差

重新就業意識薄弱，如談話中可以得出一定結論，這些農民工幾乎脫離了農業，而且骨子里有一種“棄農”、“厭農”的想法，就算在外面受盡歧視和委屈也不愿意再回到農村，而且沒有一種開拓新的就業方法的意識。

3.囊中羞澀的無奈

相信農民工中也不乏有“生財”之道，但缺少資金投入。對企業尚有貸款扶持政策，對于農民工也應如大學生上學那般開通“綠色通道”，對于有好的想法的創業項目的農民工應加以支持，鼓勵回鄉創業，緩解就業壓力。

4.非正規的就業渠道

非正規的就業渠道是指通過老鄉、同事、親戚、朋友等非正式的職業介紹機構就業的途徑，是農民工外出、特別是女性農民工外出就業的主要渠道。目前，我國正式就業渠道資源有限，運行效率低，欠規范和制度化，而且就業成本高，不利于農民工就業。

5.維權問題一系列

維權意識低：這是由農民工自身的特點決定的，農民工本身受教育水平低，法律意識不強，其中鮮有接受過高等教育的人，同時農村的環境相對簡單，造成其心理素質較差，很多農民工自身的權益被侵犯的時候還“渾然不知”或者是“無動于衷”。簽訂的勞動合同無效或是對勞動合同沒有相應的認識，使簽訂的合同變成一紙空文，甚至有的人根本分不清簡單的就業協議和勞動合同。

維權方法不當：新聞上也常有報道農民工事件，在一些農民工的權益受到侵害之后，要么選擇忽略，要么顯示出非常不理智的行為。如極端個體維權行為（開胸驗肺等）、日常形式的反抗（消極怠工、減產等）、集體維權行為（聚眾鬧事、工會談判等）。

維權成本大：很多維權渠道的費用是農民工這個群體無法承受的。

申訴渠道不暢通：農民工申訴的渠道有很多，但實際可行的寥寥無幾。

維權周期太長：從起訴到維權成功需要很多時間，并且維權申訴后的執行也難。中小企業是國民經濟的支柱，也是政府稅收的主要來源，政府大多不敢正面“得罪”企業，就算農民工勝訴，企業在執行法院判決的時候也多敷衍了事。

三、解決“釣魚就業”問題的對策

（一）經濟發展才是根本

1.國民經濟整體提升

實施更加有利于促進農民工轉移就業的經濟發展政策、財政保障政策、稅收優惠政策、金融支持政策等綜合性的經濟政策，有效促進整個國民經濟健康發展；提高傳統農業的質量和效益，利用農業的土地和環境空間優勢，發展高新農業、特色農業，增強農業內部吸納勞動力的能力；繼續落實“西部大開發”政策，大力發揮西部潛力，增強西部地區拉動就業的能力；統籌城鄉發展，建立健全城鄉勞動者平等就業的制度，縮小直至消除勞動者城鄉就業差別，實現平等就業；支持區域經濟發展，鼓勵區域協作，統籌協調不同地區就業的均衡增長；支持少數民族地區發展經濟，擴大就業。

2.中小企業效益提高

引導非公有制經濟尤其是勞動密集型民營企業發展，大力扶持中小企業，增加中小企業的經濟效益，促進中小企業發展壯大，拉動就業。企業經濟效益上去了，自然也不會再拖欠工資，也不會為了節約一點成本就輕易把員工辭退。

（二）政策與制度是保障

1.打破城鄉二元制度壁壘

統籌城鄉戶籍管理、統籌城鄉社會保障、統籌城鄉勞動力市場。

2.完善公共就業服務體系

完善市場經濟體制、健全社會保障制度、完善農民工就業服務機制、探索促進農民工就業新模式和就業援助體系、強化農民工教育培訓、優化農民工職業培訓的政策和法制環境、深化多層次的農民工職業教育和技能培訓、鼓勵企業加大農民工培訓力度、建立農民工培訓費用多元化分擔機制、推廣職業技能資格證書制度等。

3.農民工創業孵化機制

地方人力資源和社會保障局建立人力資源市場監測系統，加大對農民工就業的關注度，及時開展農民工就業援助服務，對于準備就業和就業困難人群以及同時返鄉農民工進行疏導和培訓，搭建農民工就業服務平臺、積極落實創業優惠政策，轉變其就業觀念和增加其就業技能，開設“綠色通道”支持引導農民工創業帶動就業。

4.推行農民工法律援助制度

《勞動合同法》《就業促進法》《勞動爭議調解仲裁法》確立和實施以來，雖引發了許多相關問題，但也頗有成效。在這個勢頭上，應該著力加大勞動保障監察執法力度，完善農民工勞動合同管理制度，加強勞動爭議調解仲裁體系建設，大力推行農民工法律援助制度，讓農民工就業問題有法可依和受法律保護，保障農民工就業和勞動權益。

5.失業保險和補助利用起來

據新聞報道，人社部和財政部印發《關于失業保險支持穩定崗位企業的通知》決定在調整產業結構過程中不裁員和少裁員的企業，由失業保險予以補貼——“穩崗補貼”。可以把這個政策向農民工聚集的企業適當傾斜，對支持農民工就業的企業實施補貼。

（三）監督與輿論的手段

1.輿論監督

政府：有時候政府考慮到地方業績和稅收的狀況，也許會對企業的違法侵權現象睜一只眼閉一只眼，或者是被企業表面現象所迷惑，這要求政府必須自律，同時實行“陽光下的政府”政策，加大監督力量，增強對農民工的保護。

企業：（媒體、網絡、社會大眾）社會輿論可以令農民工權益受損的情況，在較快的時間內引起廣大群眾、社會機構、政府部門的關注。一旦形成廣泛關注，能對雇主形成較大的輿論壓力，雇主就會認真考慮如何對待農民工的問題，如果有違法、不合理的地方也會對之采取更為重視和謹慎的態度。

2.精神鼓勵

“中國好雇主”項目已經實行了三屆了，對企業有很強的激勵作用，各個企業都爭當“中國好雇主”。借鑒“中國好雇主”，各地方政府可根據自己當地的情況（如當地企業欠薪嚴重，就把按時按量發放工資作為重要指標；若裁員嚴重，則把少裁員當做重要指標）設立相應的“地方好雇主”、“十佳好雇主”等等，激勵企業爭先創優。

3.多重懲處

對于企業在對待農民工問題上的違法侵權行為要予以警告和懲處，物質和精神雙管齊下。對于“好雇主”，也應暗查明訪，對于多次實施“釣魚就業”和欠薪等企業予以相應的懲處，把這些企業揪出來，貼上警告牌，設立相應的企業“黑名單”，待企業調整改變后方可撤銷，同時予以相應的罰款，如若再犯，則罰款翻倍，甚至吊銷營業執照。

據資料所知，韓國公眾人物或是名人犯錯之后通常會處以社會工作時數的懲罰，以示警告。我國對于侵犯農民工權益的企業負責人也應建立相應的社會懲罰，如在眾目睽睽之下掃大街、體驗農村生活、到建筑工地做義工或是去敬老院洗衣服等都是很不錯的懲罰方法，一舉兩得。

4.監督有道

（1）市長信箱：“市長信箱”對于大家都不陌生了，很多年前就有相關例子，可是它的實施效果幾乎為零。如果在市民和市長之間存在著“第三者”，那相信很多人都知道市民的心聲難以到達市長本人之處。不管是實體信箱還是電子信箱，希望有一天能夠實現零中介，讓權益被侵犯的問題直接反映至最高層。當然，市長的精力有限，實施這個手段時應實名并且定時定量定質，雖有局限，仍不失為一個好方法。

（2）短信平臺：根據南充市扶貧辦的短信平臺得到靈感，這有點類似于“市長信箱”，希望這能成為一個市民能夠暢所欲言的平臺，市長也作為其中一員，可以暗自觀察民心走向或者民眾最關心的話題，更好地為民眾服務，為就業人群服務。

（3）萬能網絡：網絡的力量相信大家有目共睹，創建民眾的網絡監控和監督平臺，農民工就業問題的關注度會飛速上升。

（四）自身的素質是關鍵

1.加大對教育的投人

知識：不管是對自身還是對子女，對教育投入都應該持持續上升的態勢，增加自身的就業能力。提高科學文化素質，普及教育和法的知識。

技能：參加職業培訓，掌握一門或多門技能，增加自身就業的籌碼。

2.提高自我保護意識

包括提高維權意識、掌握一定的法律維權意識（法律認知水平）、了解組織維權意識（采取通過工會組織進行維權）、輿論維權意識（通過媒體來進行維權）。

3.轉變就業觀念

實行多渠道、多形式就業轉移，廣開就業門路，通過政府的優惠政策和就業服務進行自主創業、自謀職業和靈活就業。

四、研究結論

基本結論：近年來，解決農民工就業問題和被欠薪問題成為社會和媒體關注的焦點，從國務院總理為農民工平等就業和為農民工討薪到惡意欠薪寫入刑法，反映出中國政府和社會高度重視農民工就業和被欠薪問題，尤其是每到年關，中央至各地政府都特別重視，想方設法解決拖欠農民工薪酬問題和思考農民工就業的問題。

但是，對于保護農民工就業和保障農民工基本權益的規章制度還是太少，缺乏明確性和規范化：讓很多的中央政策只是化為一張虛無的紙。中央政策應該更加的具體和具有針對性，在鼓勵中小企業提高效益的同時也對企業加以約束，責令企業履行應該履行的義務，同時也要避免“違規企業遭懲處，員工吃虧總在先”的現象。總之，農民工就業問題還有很長的路要走。

不足之處：本文的來源主要是圍繞“釣魚就業”及其伴隨現象（欠薪、維權等）展現出來的一些本質問題進行探討，并沒有涉及農民工就業的更廣泛的方面，由于時間和條件的限制，也不能研究更多地方的情況，故存在一定局限性，希望以后能有涉足。