南昌市新建縣飛地問題淺析

劉敬和

摘要：南昌市新建縣（后改為新建區）飛地問題由來已久，新建縣飛地形成的原因比較復雜，其主要原因是山川形便的政區劃分原則，由近代江西省政府修筑南潯鐵路以及1980年蛟橋公社劃歸南昌郊區管轄所致。飛地給新建縣人民群眾的生產生活帶來了諸多不便。為了清理撥正飛地，2015年新建縣撤縣改為新建區，成為南昌市的一部分，飛地問題從而得到有效解決。

關鍵詞：南昌市 新建縣 飛地 蛟橋鎮 撤縣并區

飛地是國際通用名詞，當今學術界對飛地的概念眾說紛紜，沒有形成一個統一的認識。但是，學術界都認為飛地是屬于某一國或某一政區管轄，但是不與該國或該政區相連的土地。當前，學術界對飛地的研究顯得支離破碎，沒有一部系統研究中國飛地狀況的著作，這與我們的現實狀況格格不入。事實上，各地的飛地狀況已經嚴重影響到行政管理與規劃，以及老百姓的實際生活。黨的十八大明確提出了要優化行政區劃設置，對飛地的清理撥正正是優化行政區劃設置的重要舉措之一。這里試以江西省南昌市新建縣飛地現象進行分析。

一、新建縣建置沿革概況

新建縣（后改為新建區）位于“物華天寶，人杰地靈”的江西省南昌市的西北角，自然地理位置十分優越。新建縣三方環山，一方靠水，重巒疊嶂，綿延起伏，是南昌市的天然屏障。

新建縣的歷史悠久，在新石器時期就有人類來此居住的痕跡。北宋太平興國六年（981年），宋太宗趙炅分南昌縣西北境16鄉成立一縣，“蓋本縣南昌西境，取南昌舊地而新建之”，是為新建縣縣名之始。當時，新建縣衙門所在地在今天的南昌石頭津，距今已有1035年的歷史。新建縣建制之初，其縣城城址還不明確，據道光年間崔登鰲等人纂修《新建縣志》記載：“徽欽以前，設縣未久，記載疏略。志之未創固宜。南渡則韓蘄王、岳武穆、張浚、楊沂中諸將馳驅平患，沙井、生米且作戰場，邑人無暇談文事。”可知，新建縣建立之后一直到宋徽宗、宋欽宗之前，新建縣一直都不受朝廷重視。而南宋建立以后，南宋政府一直與盤踞在新建一帶的農民起義軍作戰，更是無暇顧及新建縣的治理。在之后歷朝歷代中，新建縣的城治所也經常更換，但是自建置起至民國初期，新建縣縣治都在南昌城內，與省府同治。民國后期，縣治設松湖、樂化等鄉鎮。建國以后，新建縣縣治一度位于今天南昌市蛟橋鎮的瀛上村，直到1960年以后，新建縣政府破土新建縣城——長陵鎮。1961年以后，新建縣縣城搬遷至長堎鎮。而民間之所以把新建縣稱為上下新建，就是由于隸屬南昌經濟技術開發區代管的蛟橋鎮深深插入新建縣腹地，把整個新建縣分為上新建和下新建。

二、新建縣飛地形成的原因

通過之前對新建縣建置沿革的梳理，筆者歸納出兩點結論：第一，新建縣真正獨立成為一個縣是在民國中后期，因為之前新建縣治都在南昌市區內；第二，雖然新建縣治多次變化，但蛟橋自民國以后，在新建縣遷出南昌城后，就一直隸屬于新建縣，因為新中國成立之初，新建縣縣治還設在蛟橋公社的瀛上村。1961年，新建縣縣城搬遷至長堎鎮后，蛟橋公社仍然一直隸屬于新建縣管轄。直到1980年，蛟橋公社劃歸南昌市郊區，所以1980年之前，蛟橋一直隸屬于新建縣。從新建縣建置沿革可以看出，新建縣大約是在1980年以后才一分為二的。筆者通過查閱資料和走訪調查，得出了三點原因：

1.贛江山川形便的政區劃分原則以及兩頭大、中間小的地形

山川形便原則是劃分行政區域的基本原則，就是以天然高山、大河作為行政區劃分的邊界，使得行政區與自然地理區域相一致。贛江是新建縣的主要過境河流，從錦江口到南昌八一大橋為贛江正流，八一大橋以下分主支和南支兩水，往下分為中支和北支，共四條主要河流，呈扇形流入鄱陽湖。由于歷年來贛江流向的不斷變化，上、下新建分離的部分原因就是由于贛江迂回曲折隔斷所致，而南昌人也習慣把處于贛江下游的這塊飛地稱為上新建，處于上游的稱為下新建。

新建縣的地形可分為三個區，它們各自具有不同的特點。這三個區為梅嶺——鶴嶺區、西山——石崗區、生米——恒湖區。新建縣因地形呈漏斗形狀，兩頭大、中間小，所以形成了上新建和下新建兩個片區。

2.南潯鐵路的修建

南潯鐵路是江西第一條自己修建并運營的鐵路，從南昌市經新建、永修、德安等縣通至九江，全長126公里，1916年正式通車，設九江、沙河、黃老門、馬回嶺、德安、永修、涂家埠、新祺周、樂化、南昌10站。從南潯鐵路經過的鄉鎮可以看出，南潯鐵路把上、下新建分隔開了，正好穿過新建縣的樂化鎮，把新建縣一分為二。

3.1980年南昌市政府的行政區域調整

1980年，南昌市政府的行政區域調整是新建縣飛地產生的根本原因。1980年，南昌市把原來隸屬于新建縣的蛟橋公社劃撥給南昌郊區管轄，從此蛟橋隸屬南昌市，并且1996以后蛟橋由南昌市昌北經濟開發區代管理，逐漸成為南昌市著名的大學城，江西財經大學、江西農業大學等16所大中專院校駐于蛟橋鎮。

所以我們得出，新建縣被南昌市蛟橋鎮深深地插入而形成飛地的直接原因，是1980年原隸屬新建縣的蛟橋鎮劃歸為南昌市管轄，而更深層的原因則是南潯鐵路把新建縣一分為二，再加上贛江山川形便的政區劃分原則，以及兩頭大、中間小的地形，造成上、下新建語言、習慣、文化都有差異，這都為將來蛟橋劃歸南昌管轄，深深插入新建縣境內埋下伏筆。

三、新建縣飛地所帶來的影響

新建縣飛地對當地造成的影響，首先是出現了上、下新建兩種方言。上、下新建這個稱呼在很早之前就已經出現，并且上、下新建還分別形成了獨特的方言。新建縣方言可粗分為兩種話，以望城為界，望城以南稱為上新建話，包括松湖、石崗、厚田、西山和生米等地的方言，而望城正好連接蛟橋鎮；望城以北稱為下新建話，包括望城、樂化、樵舍、象山和大塘等地的方言。除了上、下新建兩個地區的方言、語音、習俗有著明顯區別外，筆者認為飛地對新建縣本身來說，是不利于提高其行政管理效率的，這主要體現在容易產生管理沖突。如南昌市修建地下軌道工程，新建縣和蛟橋鎮就因為地鐵站選址問題而爭端不休。此外，把新建縣一分為二，導致上、下新建經濟發展不平衡，上新建由于靠近南昌市區，房地產商看重當地商機，如今當地有些地方房價甚至漲到每平方米1萬多元，而下新建位置過于偏遠，經濟實力明顯不如上新建。對于人民群眾而言，飛地帶來的主要影響是給老百姓的生活帶來不便，包括上學、交通等。

四、解決新建縣飛地問題的途徑

2010年8月25日，國務院印發的《關于促進中部地區城市群發展的指導意見》指出：“可以按照經濟發展要求，適當調整城市群內行政區劃，完善城市設置，優化空間布局，增強城市功能和發展潛力。”指導意見一出，中部各省城市，特別是省會城市紛紛撤縣并區，以擴充其城市規模，武漢等城市甚至已經實現全市無縣化。而南昌市在這方面已大大落后于中部其他省會城市，至2004年以來，南昌市一直都沒有進行大的行政區劃調整。到2012年，南昌市市區面積僅617平方公里，經濟總量僅約3000億元人民幣，遠遠落后于中部其他省會城市。因此，南昌市實行撤縣并區，優化城市規劃已經刻不容緩。新建縣只與南昌市隔江相望，原本就和南昌市區經濟聯系非常緊密，而離南昌市區更遠的灣里區早已經是南昌市的一部分。也使得新建縣顯得格格不入。新建縣的發展潛力巨大，其所轄包括紅谷灘的一部分。原來紅谷灘只是一片灘涂，而近幾年來紅谷灘已經高樓林立、大道縱橫。新建縣并入南昌市區，使得南昌市的城市建設能夠更好更快地發展，也使得新建縣飛地得以清理撥正，有效地解決了長期以來飛地給行政管理帶來的不便，也實現了75萬新建縣人成為城市居民的夢想。新建縣的“撤縣并區”，雖然是南昌市行政區劃的調整，是南昌市為了加快城市化進程走的重要一步，但是在客觀上有效解決了新建縣飛地問題。

五、結語

新建縣飛地產生的直接原因是1980年原隸屬新建縣的蛟橋鎮劃歸為南昌市管轄，更深層的原因則是南潯鐵路把新建縣一分為二，以及贛江山川形便的政區劃分原則。飛地給新建縣帶來諸多影響和不便，而新建縣撤縣并區使得飛地問題得到初步解決。

參考文獻：

[1]李曉杰.體國經野—歷代行政區劃[M].長春：長春出版社，2004.

[2]周振鶴，李曉杰.中國行政區劃通史（總論、先秦卷）[M].上海：復旦大學出版社，2009.

（作者單位：貴州師范大學）