河北省市場主體增量發展研究

盧玉平 金銘 張芬娟 劉川

摘要：當前，河北市場主體發展面臨著國家鼓勵大眾創業萬眾創新、京津冀協同發展等良好機遇，但與發達省市相比，仍存在總量較少、發展層次較低、結構不合理等問題，應通過創業指導、政策幫扶、審批簡化、服務優化，構建政府引導、市場主導、社會共促的市場主體發展新機制，推動形成創業創新活力迸發的生動局面。

關鍵詞：經濟發展新常態；產業轉型升級；工商行政管理；市場主體；創業指導；政策幫扶；政府引導；市場主導

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2016）01-0093-04

經濟發展新常態下，大眾創業、萬眾創新已成為經濟發展社會發展的新引擎和核心動力。對于河北省來說，在推動產業轉型升級、建設經濟強省的關鍵時期，適應新常態，開創大眾創業萬眾創新的新局面，培育增大多元化、多層次的市場主體，是當前強基礎、抓發展的一項緊迫而重大的任務。本文從河北省市場主體注冊登記數據入手，通過與廣東、江蘇、山東、浙江、湖北和河南等省市市場主體發展情況的對比，結合當前形勢，提出推動大眾創業、萬眾創新，促進市場主體快速健康發展的對策，為地方政府和工商行政管理等部門提供決策參考。

一、河北省市場主體發展面臨的機遇

1. 大眾創業、萬眾創新為市場主體增量發展提供充沛動力。近年來，為鼓勵創業創新，從中央到地方，出臺了一系列政策措施，涉及到注冊登記、稅收貸款、創業培訓等方方面面，創新環境得到了有效改善，創業活動日益活躍，改革開放以來第四次創業浪潮正在來臨。特別是通過簡政放權和商事制度改革，降低了創業創新門檻和成本，推動了市場主體井噴式增長。從河北省來看，2014年，全省新登記市場主體62.17萬戶，同比增長40.65%；其中新登記企業15.45萬戶，同比增長71.33%，增速位居全國第一。當前，經濟下行壓力持續增大，進一步鼓勵大眾創業、萬眾創新，是實現穩增長促民生的根本所在。僅2015年，國務院就連續發布了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》等支持性政策。可以預見，大眾創業、萬眾創新活動會更加活躍，將為市場主體發展提供充沛動力。

2. 京津冀協同發展為市場主體增量發展提供有力支撐。京津冀協同發展上升為國家戰略，為三地經濟社會發展注入了全新活力，更為河北省市場主體發展提供了發展良機。京津冀一體化中河北省的功能定位是“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。對河北省來說，一方面可以依托位置優勢，以服務北京非首都功能疏解為出發點，積極做好京津產業轉移承接，吸引大量成熟市場主體落戶河北省；另一方面可以通過區域發展“一體化”，借勢京津發力，補齊河北省短板，打造經濟新增長極，促進創業創新。2015年，《京津冀協同發展規劃綱要》頒布實施，標志著京津冀協同發展進入快車道，京津冀成為雙創熱點地區，河北市場主體也將迎來新的發展機遇。

3. 河北省市場主體良好發展態勢為市場主體增量發展奠定堅實基礎。近年來，河北省委省政府高度重視市場主體發展，制定出臺了一系列優惠政策，大力促進大眾創業萬眾創新。工商部門作為負責市場主體準入的主要職能部門，連續開展“市場主體增量”行動，強力推進商事制度改革，推動了市場主體持續較快發展。全省市場主體總量由2010年底的174.02萬戶、1.74萬億元，發展到2014年底的270.15萬戶、4.13萬億元，年均增長11.62%、24.15%，分別比全國平均增速高1個、3.71個百分點。市場主體數量在全國排位由2010年的第10位躍升至第8位，每萬人擁有市場主體由242戶提高到368戶，各項發展指標持續向好，已步入增量提質的上升通道。一是民營經濟快速發展。2010—2014年，全省民營市場主體總量由161.21萬戶增加到261.04萬戶，增長61.93%，占市場主體總量比例由92.64%增加到96.63%；資金總額由7 832.8億元增加到26 897.52億元，增加2.43倍，占市場主體資本總額比例由45.01%增加到65.06%。民營市場主體已占據發展主導地位，成為引領經濟增長的主力軍。二是產業結構持續優化。歷年新登記企業中，第三產業占比最多，貢獻最大。2014年新設市場主體中第三產業占82.79%。新設企業中，第一產業企業數量增幅82.84%、第三產業企業數量增幅74.95%，明顯高于第二產業60.97%的增幅，呈現二產比重穩中趨降，一、三產比重持續上升的趨勢。三是現代企業制度逐步形成。公司制企業由于擁有現代化管理模式和治理結構，日益受到投資者青睞，已成為國有企業改制和投資創業者組建新企業的主要方式。全省企業中，公司制企業戶數占比由2010年的68.83%提高到2014年的81.58%，現代企業制度基本形成。

二、河北省市場主體增量發展面臨的問題

課題組選取廣東、江蘇、山東、浙江、湖北、河南、湖南、黑龍江、遼寧、山西、北京、天津等12個經濟發展具有代表性的省市與河北進行對比分析。其中廣東、江蘇、浙江為經濟發達省份，山東、湖北、河南、黑龍江為發展基礎相近省份，遼寧、山西為相鄰省份，北京、天津為京津冀協同發展合作伙伴。通過對比分析，發現以下問題：

1. 總量仍然較少，單位規模低于全國平均水平。在13個省市中，我省市場主體數量排第7位。對比廣東、江蘇、浙江等先進省份，僅為三省的41%、53.2%、67.8%；對比周邊的山東、河南，發展基礎相近，但市場主體數量僅為山東的53.1%，比河南少33.4萬戶。河北萬人擁有市場主體368戶，在13個省市中排第12位，僅略高于河南（346戶），遠遠低于發達省份和京津地區，比全國平均數（507戶）少了139戶。戶均注冊資本（金）153.04萬元，在13個省市中排第8位，比全國平均數（186.42萬元）少了33.38萬元。

2. 發展層次較低，發展水平有待提高。河北省市場主體構成中，以個體工商戶為主，占73.21%，對經濟發展貢獻最大的企業數量比重僅為23.72%，遠低于北京（58.66%）、天津（46.33%）、廣東（31.69%）、江蘇（31.02%）、浙江（29.45%）的占比。我們不僅總量少，而且有實力的大企業更少。河北省企業總量達到64.08萬戶，其中規模以上企業28 805戶，僅占全省企業總量的4.5%；外資企業6 900戶，僅占1.08%。河北省注冊資本超過1億元的企業有4 392家，僅相當于廣東和浙江的1/3、江蘇的1/2、山東的2/3。

3. 結構存在短板，仍需進一步優化。一是個體私營經濟發展不足。廣東、江蘇、山東、浙江、湖北、河南個體私營戶數分別是河北省的2.54倍、2.09倍、1.97倍、1.58倍、1.5倍、1.2倍，河北省個體私營經濟特別是私營企業仍有待加快發展。二是第三產業發展不足。河北省第三產業企業戶數所占比重較全國水平73.38%低5.93個百分點，注冊資本（金）所占比重較全國水平68.92%低10.62個百分點。第三產業的總量和規模較小，并且主要集中在批發零售、制造等傳統行業上，發展水平和服務水平還不能適應經濟社會發展的需要。分析原因，主要有以下幾個方面：一是創業創新理念還沒有深入人心。群眾善于創造、勇于創業的能力不足，鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍尚未形成。二是創業創新環境還有待提升。按照世界銀行《2016年營商環境報告》，2015年在189個經濟體中，中國營商環境排名第84位，比2014年第90位上升了6位。我國仍處在中等水平，而河北省在全國處于中后水平，創業創新的門檻有待進一步降低，環境有待進一步改善。三是圍繞創業創新的服務體系尚不健全。創業創新者組建選址、資金需求、技術支持、市場分析、信息共享等多元化、個性化需求仍不能得到滿足，需要加快構建創業創新服務體系，有效激發創業創新主體活力。

三、加快市場主體發展的對策

課題組結合當前形勢，針對河北省市場主體發展存在問題，經過認真研究分析，提出以下對策。

總體思路：以深化改革、創新驅動為動力，以激發市場活力、滿足創業創新需求為導向，通過創業指導、政策幫扶、審批簡化、服務優化，構建政府引導、市場主導、社會共促的市場主體發展新機制，推動形成創業創新活力迸發的生動局面，以創業帶動就業、以創新促進發展。

1. 更新理念，營造創業創新濃厚氛圍。一是強化政府引導推動。各級政府要把促進大眾創業萬眾創新，推動市場主體增量發展作為首要的、基礎性工作之一，明確發展目標任務，建立市場主體發展績效評價機制，帶動全省上下以超常意識和時不我待的緊迫感，突破性地抓好市場主體增量發展工作。二是鼓勵企業競相創新。大力鼓勵草根創業創新，鼓勵支持利用閑置廠房等多種場所、孵化基地等多種平臺、風險投資等多種融資渠道開展創業創新，努力形成小企業“鋪天蓋地”，大企業“頂天立地”的格局。三是發揮社會共促作用。開展“創新創業引領河北”活動，通過開設創業專欄，舉辦創業大賽，在學校開辦創業課堂、開設創業教育課程等方式，加強以創新為核心的創業教育，厚植創新文化，充分調動群眾創業創新積極性，營造人人支持創業、人人推動創新的創業文化氛圍。

2. 創新機制，打造創業創新優良環境。推進“放、管、服”，營造低成本、低門檻、公平有序的創業創新環境。一是加大簡政放權力度。推進行政權力結構改革，強化部門協同改革，引入第三方評估，構建權力運行的制約與監督機制，避免因部門利益導致的“你放我不放”“明放暗不放”等問題；全面落實“負面清單”“權力清單”“責任清單”三個清單制度，進一步明確政府職能定位，最大限度地減少事前審批，以政府的“減法”持續換取市場活力的“乘法”。二是提高政府公共服務能力。推廣政府和社會資本合作模式，用好稅收優惠、獎勵資金、轉移支付等手段，吸引社會資本參與公共產品和服務項目的投資、運營管理，增加創業創新公共產品和服務供給，為創業者提供更多機會。加強政府數據開放共享，加快高速寬帶網絡建設，促進提速降費，為“互聯網+”創業提供有力支撐。三是完善公平競爭市場環境。依法查處生產銷售假冒偽劣、商業欺詐、虛假宣傳、行業壟斷、不正當競爭等破壞市場公平競爭行為。以企業信用信息為核心，推進信用信息資源共享，強化部門協同監管，建立“一處違法、處處受限”的失信企業聯合懲戒機制，打造公平競爭環境，保護企業創新創造積極性。

3. 搭建平臺，完善創業創新服務體系。一是搭建創業政策平臺。綜合運用各種政策手段，降低融資、物流、審批、社保等創業成本，加大對創業創新的支持力度。加強創業創新政策信息資源整合，在各級政府網站建立創業政策集中發布平臺，分級或分地域編印投資創業政策藍皮書，在審批窗口免費派發，增強創業創新信息透明度，為投資者提供優質服務。二是搭建創業資金平臺。加強財政支持，設立創業創新專項基金和小微企業發展基金，對優秀創業項目、科技創新項目以及成長性較好的小微企業給予適當補助，扶持創業創新發展。強化金融支撐，鼓勵商業銀行提高對小微企業的貸款額度，提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押、債權融資、信用擔保、銀保聯動等金融服務。擴大創業投資，支持天使投資、創業投資發展，鼓勵社會資本參股設立各類投資基金。三是搭建創業服務平臺。加強眾創空間等新型孵化器建設，加快發展“互聯網+”創業服務網絡體系，集中力量打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業創新服務平臺，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合，降低創業門檻和成本。鼓勵各類創業創新服務機構平臺開放、資源共享、功能互補、合作共贏，為創業者提供政策咨詢、創業指導、項目推介、投融資服務等“一站式”創業服務。

4. 激發活力，培育創業創新新生力量。一是支持大學生創業就業。深入實施大學生創業引領計劃，全面落實扶持大學生創業政策措施，推進高校創業教育制度改革，引導和鼓勵大中專畢業生自主創業。二是支持農民工返鄉創業。結合推進新型城鎮化建設，充分利用小城鎮和鄉村的存量非農建設用地，建設返鄉創業園，集中發展現代農業、農產品深加工、休閑農業、觀光農業。推進電子商務向農村延伸，鼓勵發展職業農民、家庭農場、農村經紀人等新型農村市場主體，推動農民創業。三是支持科研人員創業創新。全面落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策，鼓勵以科技成果創業，允許科技人員在完成本職工作的基礎上，采取兼職兼薪方式創業或服務企業創新。四是支持高端人才引領創新。支持海外歸國人才創業創新，建設海外人才離岸產業創新中心，為海外歸國人才提供創業創新便利服務。

5. 多措并舉，增添創業創新強勁動力。從增強創業創新內生動力入手，找準工作的切入點、著力點和突破點，推動各級市場主體增數量上質量，實現市場主體的多生快長。一是深化改革促增量。深入推進商事制度改革，全面落實“三證合一、一照一碼”登記制度改革，積極探索“多證合一”，推進全程電子化和電子營業執照應用，開展企業簡易注銷試點，為創業創新提供便利的工商登記服務。二是搶抓機遇促增量。抓住京津冀協同發展重大戰略機遇，積極做好對接工作，借助京津產業轉移，加速轉型升級步伐，帶動市場主體提質增量。同時，借助京津科技、人才資源，全面提高河北省市場主體創新能力，攜手開創地區經貿合作的新局面。三是城鎮建設促增量。緊緊抓住新型城鎮化加速推進的重大機遇，加快以產興城、產城互動的新型城鎮化步伐，增強城市集聚輻射能力，引導市場主體快速成長，推動市場主體的大發展。四是轉型升級促增量。按照轉方式、調結構的要求，在市場準入過程中嚴格控制產能過剩、技術落后、污染環境的市場主體發展，大力發展低碳經濟、循環經濟和綠色經濟，以增量調整帶動存量調整，以存量調整倒逼增量優化，加快產業結構優化升級。五是新興產業促增量。抓住國家鼓勵支持發展服務業的重大機遇，結合河北省產業結構調整布局，進一步加強對產業發展、區域發展的整體規劃，完善政策措施，重點發展現代物流、電子商務、科技研發、金融信貸、商貿流通、文化創意、旅游休閑等新型業態，使現代服務業成為發展新引擎。六是農業發展促增量。培育發展市場主體最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。近年來，河北省農村市場主體有了較快發展，但也存在著農業龍頭企業、農村經紀組織數量少、規模小、帶動力弱等問題。要進一步加強宣傳引導，完善支持農村市場主體發展的政策措施，重點支持發展家庭農場、農村經紀人、農村經紀組織、農村龍頭企業等新型農業經營主體，加快發展農村特色經濟，建設有當地特色的產業群、產業園和產業鏈，不斷拓寬農村市場主體發展領域，推動農民收入持續增加。

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責任編輯、校對：張增強

Abstract： Although with good opportunities， the development of Hebei market subject is still faced with some problems such as less volume， low level and unstable structure. This paper puts forward to build a new market subject development mechanism， which is government-guided， market-led and society -promoted to push forward entrepreneurship and innovation.

Key words： new normal economic development， industrial transformation and upgrading， industrial and commercial administration， market subject， entrepreneurial guidance， policy helping， government guidance， market domination