提高林政管理水平 推動林業快速發展

茍鴻

（遵義縣喇叭鎮林業站 貴州遵義 553000）

提高林政管理水平 推動林業快速發展

茍鴻

（遵義縣喇叭鎮林業站 貴州遵義 553000）

林業是國家區域戰略規劃重點內容，發展林業經濟對實現產業規模擴大化有著重要意義。為了改變早期林業管理模式存在的不足，要堅持法制化為中心，從可持續發展角度建立可行的林政管理模式。本文總結了林政管理存在的問題，提出推動林業快速發展的有效對策。

林政管理；問題；快速發展；對策

當前，我國對生態林業建設實施多方面戰略調整，充分挖掘與保護林業資源是戰略改革重點項目。林業資源是我國可持續發展的物資保障，針對林政管理模式存在的問題，政府部門要及時調整原有的管理方案，為推動林政管理體制建設給予支撐。

1 林政管理存在的問題

林政管理是針對林業經營過程中所涉及的管理問題，依照林業相關政策法規，對林業相關產業實施的業務管理。其核心內容包括“六管理一執法”，即林業經營管理、林權管理、森林資源管理、野生動植物保護和自然保護區管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業行政執法。當前，林政管理存在諸多問題，主要包括：

1.1 工作監督問題

目前商品林的采伐管理體制，復雜的審批程序、嚴格的管理制度和皆伐面積限制等，已經嚴重不適應市場經濟的發展和現代林業發展，連片的成材商品林、專業的采伐工人、機械化的采伐作業方式和極易突破的刑點（因監管不到位造成林木被濫伐40m3以上），也讓基層林政人員如臨深淵，如履薄冰。

1.2 工作機制問題

惠東林地面積占了全市的1/3多，工作任務十分繁重。而且目前林政人員政事不分，既要行政管理，而實際工作中要肩負大量的技術鑒定、采伐設計、林地勘查等工作，而林政本身人手不足，每個林地、林木、林權證審批的管理業務主辦負責人都不能專職專心做專門工作，工作亂而繁雜極易出問題。

1.3 工作責任問題

相關部門對林業建設缺乏責任意識，實際林業資源保護中忽略了執行力的重要性。目前，有關部門對林業資源懲罰制度缺少監管策略，如：對森林資源的監管，一出現問題就理想當然追究林政、分局、林業站責任。而作為局行政管理機關和分局干警，沒有任何法律規定需要肩負巡山護林責任，但出了問題，往往需要負這方面責任；這些都是林業規劃中的常見問題。

1.4 工作保護問題

林業資源規劃與發展中，國家對資源結構調整給予重視，維持不同區域林業規劃發展，才能實現經濟戰略的可持續性，帶動地區經濟產業的穩步發展。基于林正管理工作體制改革下，地區對林業資源保護工作不到位，尤其在群眾資源意識宣傳中體現了明顯不足。例如，群眾對生態林業資源認知能力有限，影響了林業經濟規劃與發展，導致大量林業資源浪費。

2 林政管理模式改革趨勢

市場經濟時代趨勢下，各地區越來越重視林業經濟資源開發與利用，借助林業經濟模式推動地方產業可持續發展。不同地區所具有的發展模式不一樣，林業經濟資源開發方式也存在很大的差異性，這是資源開發項目規劃必須考慮的問題。林業經濟關系著農業經濟發展水平，對地區經濟戰略決策具有重要性意義。

2.1 發展趨勢

針對林業經濟發展存在的問題，政府部門要發揮經濟調控職能，帶領地區林業產業規劃與轉型，形成更為全面的經濟戰略決策體系，解決“融資難、品牌低、規模小”等問題，這是助推林業經濟又好又快發展的根本。發展林業產業可促進地區經濟的多元化，帶動地區農民經濟效益增收，成為新一輪國家經濟戰略決策重點。

2.2 戰略趨勢

由于地區條件的差異性，國內部分地區林業經濟模式依舊存在諸多問題，導致產業結構不協調而出現多種發展問題。為了避免林業經濟結構對可持續發展的不利影響，地方政府要學會總結林業發展存在的問題，提出符合地區戰略規劃的改革模式，及時解決林業經濟遇到的相關問題。

2.3 調控趨勢

可持續發展是現代林業產業的新內容，以可持續發展為指導開辟項目發展模式，能夠促進現代林業資源開發水平，構建符合中國城市特色的林業業模式。政府是一切經濟活動的宏觀調控者，要發揮政府部門在經濟建設中的引導作用，才能形成更具規?；慕洕鷳鹇阅Ｊ?。

3 推動林業快速發展的可行性對策

林業區地質環境對生產效益有直接影響，防范地質環境異常引起的災害風險，對提高林業資源利用率有著重要意義。“可持續發展”是資源戰略轉型的新思想，以可持續發展為引導擬定資源開發與利用計劃，這是當代資源利用與保護體系不可缺少的。因此，面對“綠化型”地質環境，要進一步堅定走可持續發展的線路。

3.1 加快林業轉型

“綠化型”地質涵蓋了多種礦物資源、生態資源，成為地質構造中比較特殊的環境區域，是國家資源開發戰略的重點地區。為了更好地利用林業資源，以可持續發展觀為中心思想，全面建立地質環境開發與保護機制，提高了綠化型地質開發的綜合利用率。結合“綠化型”地質環境內涵，總結地質環境可持續發展原則，提出地質環境資源建設的具體對策，為資源開發項目施工提供借鑒性指導。

3.2 重視災害防治

我國地質構造形式多種多樣，儲藏了大量不同的林業資源，為現代化建設與發展提供物質保障。由于林業資源屬于不可再生資源，其開發與利用必須按照具體規劃執行，才能實現資源價值利用率的最大化?！碍h境保護”是現代資源開發業開發的主要項目之一，這是基于“可持續發展”視角下的新型資源開發模式，追逐著最原始的自然意境。由于環境保護區多數處于偏遠地區，地理空間布局特殊且難以定位，增加了企業實地資源開發的難度。

3.3 完善工作機制

地質災害是林業工程面臨的難點，不僅影響了林業區生產作業的有序性，也降低了現場人員參與資源開發的安全性。為了更好地發展資源經濟，要全面推廣地質環境保護工作，建立切實可行的災害防治體系，促進林業經濟“又好又快”發展。當前，我國對地質環境開發與保護十分重視，擬定了諸多可行的地質工程改造方案，維持整個區域治理活動的有序進行。另一方面，基于生態環境保護機制下，要懂得靈活應用災害防治制度及信息化技術，構建更具先進性的環境保護與災害治理措施。

3.4 落實監督機制

面對傳統災害防治模式的不足，現階段，要深入分析林業資源環境保護意義，引導政府及相關部門建立正確的災害防治觀念。林業開發滿足了社會物質資源使用需求，為各個行業提供豐富的資源保障。受到地質環境影響，林業開發階段會遇到不同類型的地質災害，破壞了地質工程改造的協調性，更容易造成地質資源浪費。從環境保護角度考慮，應重點加強林業資源環境保護力度，建立切實可行的環保管理機制。同時，積極引入高科技輔助地質災害監控與治理，減少人工參與地質災害整治的難度。

4 結論

總之，加強林政管理法制化建設，推動林業經濟快速發展，這對于地區經濟改革具有重要性意義。為了實現林業經濟發展目標，地方政府要堅持管理體制創新改革，以新制度為中心實施全面化的發展模式，從而維持了林政管理模式的最優化調整。其中，“可持續、生態化、環境保護”等，均是林政管理的新思想，對實際管理工作起到了指導性作用。

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F326.2

A

1004-7344（2016）09-0196-02

2016-3-12

茍鴻（1975-），男，漢族，貴州遵義人，助理工程師，大專，法律基礎教育專業。