新財政預算體制下的公路財務管理策略

楊紅蓮

（廣西壯族自治區平果公路管理局 廣西平果 531400）

新財政預算體制下的公路財務管理策略

楊紅蓮

（廣西壯族自治區平果公路管理局 廣西平果 531400）

近年來，隨著國內市場經濟體制不斷完善與健全，不斷推動著公路部門管理機制的改革與發展。從2008年費實行改稅，將養路費直接改成燃油稅，公路系統內部的收支性質也發生很大變化?！笆濉睍r期屬于交通公路的管理及運行機制發生重大改變的關鍵時期，同時也是公路管理體制得到有效落實的重要時期。本文主要分析新財政預算體制下，公路財務管理的具體策略，以期促進公路建設事業的快速發展。

新財政預算體制；公路日常養護管理；資金管理；財務核算

前言

改革開放以來，國內市場經濟機制不斷完善，不斷推動著公路部門的改革。“十一五”時期，公路部門所投入的養護、建設資金等投入較大，因國內交通運輸行業快速發展，行車量及行車的密度非常大，且資金的投入、產出額度非常高，這就使得國內公路建設事業得到快速發展。對于近年來公路部門內部的財務管理人員存在很大差異，管理方式相對落后，使新財務管理方式受到很多人的青睞，且因部門間的協調性較差，以往年度資金的虧損數額非常大，對公路建設單位的發展及生存造成很大影響。因此，公路部門應加強對內部的財務管理，積極落實財務管理機制，并在新財政預算體制下，充分發揮財務管理的作用，進而促進公路的養護、建設、管理等共同發展。

1 保證財務管理的有序運行

1.1 統一管理公路日常資金

針對部分公路施工單位內部的工程項目，管理人員應利用企業的資金管理中心對資金項目實行統一的調配與撥款。而針對公路工程外部項目，應把借入與收到的款項直接導入到企業的內部資金管理中心進行管理。通過這樣的管理方式，可將工程項目資金實行安全、有效地管理，以免發生資金缺口的問題。但是把很多公路項目資金放入項目量非常大的管理方向，可以大大地提升公路施工單位的經濟效益。管理人員可在資金收、支方面加強管理。此外，公路養護人員應按照實際的工作需要，充分考慮公路資金應用成本，科學、合理覅購置機械設備，避免因購入閑置的機械設備導致資源的浪費。

例如，對于資金收入的問題，公路施工單位的管理人員可把全部收入交由企業資金核算部門實行管理，對其進行統一調配，這樣能夠較好地避開各分項目部門出現私吞公款、挪用公款的等問題發生。此外，在企業支出方面，應給予節制，對小額度資金的支出管理人員也要嚴格審核，并經標準的資金使用流程審核后，才可使用；而針對大額度資金的支出，應上交企業的領導開會討論后，才可決定資金使用。

1.2 健全公路財務部門各項管理機制

公路建設單位在構建會計核算中的時候，應制定及健全財務管理的制度，不斷規范公路部門的財務管理工作流程，能夠提升財務工作的質量當中財務管理的核心問題。公路建設部門應及早制定相關對外的承包工程管理機制，承辦商可按照對外承包工程管理模式進行規范化的運作，可在項目款撥付下發之前，預付相應數額的工程啟動資金，以便在以后的公路施工中，先從質檢站到工程計量，從分管領導審核簽字之后將其上報，最終由財政單位按照資金的來源簽訂意見方，直接報市段領導人簽字之后，即可撥付。

2 加強對財務管理的監管

2.1 制定公路成本控制規章制度

公路建設部門在施工之后，應制定和項目成本控制相符合的規章制度，例如，材料的采購、管理、檢查驗收、出庫、設備管理方式、會計核算方式等，同時構建成本監控及內部監管機制，以為公路部門的財務管理工作創造條件。

2.2 構建相關的跟蹤系統

公路工程在建設時，建設單位內部的財務、工程及審計部門，應構建相關的跟蹤系統，以便實施反饋監控，在財務管理過程中，實施“三查”、“三看”的管理制度，即嚴格檢查項目部門和民工對、供料廠家是否簽定合同，檢查會計人員在核算過程中，原始憑證當中的工費計價的結算價與材料的入庫價和合同上的價格是否相同；檢查材料的出庫量、設備臺班費的應用臺賬，仔細查看項目消耗量、材料、設備臺班的定額的應用數量是否相同；檢查會計賬薄的登記和原始憑證應用、審鑒等手續，是否按照財經法規、規章制度以及成本監控制度等得到較好的落實及執行。通過嚴格查看以上項目資料，可及時了解公路在建設中各制度落實及執行情況，與所制定的目標相比存在何種偏差，進而制定相關的解決對策，以保障各項工程順利完成。

2.3 增強工程項目的核算機制

為客觀、公平、公正地分析及評價公路建設的收、支成果，公路財務管理部門的管理人員應對已經完工的工程實行債權、債務清理及項目的審計，保證工程項目經營成果的真實性及可靠性。經對項目預算的成本、實際施工成本、成本間存在的差異、投資報酬率以及剩余收益等實行科學、合理地核算，仔細分析項目的優良率、返工的損失率以及事故發生頻率等，考核項目的綜合目標的完成狀況，并根據施工工程盈利的高低實行獎懲，盡量做到獎懲有據，以調動施工人員的工作積極性與主動性，即確保財務管理的有效開展及運行的良好，爭取為公路建設單位帶來更多的經濟收益與社會收益。

2.4 定期匯報財務信息

公路施工部門的財務人員在審核與管理項目資金時，應對一段時間之內企業財務部門的信息實行分析與總結，之后定時向上級管理人員匯報盈虧狀況，對施工單位所出現拖欠款的問題，應立即上報，立即解決，以便提升施工單位在社會上的公信力，進而促進其健康、穩定及可持續發展。此外，可將財務管理模式直接應用到市場上，針對單位內部需購置的產品，在市場上應多加注意，并對其進行科學、合理地分析，以選擇最優產品，這樣不僅能保證產品質量，又能確保價格最優，為公路施工單位節約很多管理成本，進一步提升單位的整體收益。

2.5 合理管理公路建設經費

強化公路項目核算機制，對促進公路管理而言，其資金的投入主要以政府的支持為核心，并由社會各界一同參加公路建設資金的籌集，及時把握政府補貼機遇，以便為公路的管理及養護提供更多的資金支持。針對公路管理及養護資金應用與籌集，可直接由公路的建設部門或是受益商家等進行籌集，以便提升人們對管理及養護公路方面的意識，經過人們自發地組織實行管理及養護，確保有關資金可以準確到位，同時對公路的養護資金，應用設置專項的賬戶實行管理，避免發生私人挪用的現象。

3 確保公路養護與建設資金使用的實效性

3.1 實行建設經費預算

當前，國家公路部門在建設前，可實行經費的預算，以保證各項資金可量入為出，得到安全應用。且公路修建單位按照內部資金核算單位的總人數、人員的結構、資產的狀況等相關數據，與上年的實際支出相互結合分析，應用增量預算的方法，財務部門內部的職工、生產監管部門針對本年度的工程建設公司、養護中心、質檢站以及設備管理人員等所應用的經費實行預算編制，公開、透明對單位使用的收入、支出，且不斷強化企業的收支平衡，進而科學、合理地安排公路建設使用經費。

3.2 健全養護資金的管理機制

國家在國道以及省道公路養護管理過程中，相關部門應明確管理職責，根據相關的規章制度來執行相應的資金管理標準，同時審核公路的規劃、工程項目的前期準備工作以及年度的養護方案及計劃，嚴密檢查國道養護的質量、國道的改造、整修工程的質量以及公開養護資金應用情況等，嚴密監察日常養護的管理工作，并經制定相應的國道養護資金管理方案，進而規范國道公路資金管理制度。

4 結語

總而言之，在新財政預算體制下，公路建設單位應不斷健全各項財務管理機制，構建規范化、合理化的管理體制，并應用科學、高效的管理方式，積極都參與到公路單位內部的經營管理、決策以及宏觀控制等方面，使得財務管理人員直接從以往賬房管理人員向著管理型人才轉變，培養一批專業能力較強、綜合素質較高的財務管理人才隊伍，進一步促進公路建設單位的可持續發展。

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F812.3

A

1004-7344（2016）09-0254-02

2016-3-13

楊紅蓮（1969-），女，中級經濟師，本科，主要從事會計工作。