淺析以項目管理為基礎著重推進環(huán)保工程建設

盧威宇

（廣西博世科環(huán)保科技股份有限公司 廣西南寧 530007）

淺析以項目管理為基礎著重推進環(huán)保工程建設

盧威宇

（廣西博世科環(huán)保科技股份有限公司 廣西南寧 530007）

本文主要以某市的項目管理為例，詳細闡述了環(huán)保項目管理的經驗與認識，并指出了環(huán)保項目管理存在的問題。最后總結并制定出規(guī)范環(huán)保項目管理的建議，以期進一步提高環(huán)保項目工程質量，實現(xiàn)環(huán)保工程建設的持續(xù)推進。

項目管理；環(huán)保工程；建設

1 前言

實施環(huán)保大工程帶動環(huán)保系統(tǒng)大發(fā)展戰(zhàn)略最重要的就是要加強對污染防治工程項目的管理。從各地環(huán)保工程項目管理的實踐經驗中可以得出，實施管理要“謀劃長期化、組織信息化、過程規(guī)范化、成果標準化、管理全程化、工作常態(tài)化、目標先導化、結果反饋化”。而在當前項目管理的不足之處是對管理的認識不夠到位及管理能力不強，需要著力解決能力滯后、規(guī)范缺乏、效益不高、動力不足這四大問題。

2 環(huán)保項目管理的經驗與認識

2.1 前期階段：謀劃長期化、組織信息化

衡量綜合管理能力的重要標志是謀劃長期化，而組織信息化是實現(xiàn)良性管理的重要基礎。工程項目的謀劃是工程項目管理的著手點，對于在前期階段來說，是比較重要的基礎性工作，也是各級環(huán)保系統(tǒng)項目管理中最薄弱的環(huán)節(jié)。當前，環(huán)保項目發(fā)展的主要方向和趨勢是對環(huán)境進行綜合整治，但由于環(huán)境綜合整治這個項目的組織比較倉促，這樣就容易暴露出前期謀劃及組織能力差的特點。各級環(huán)保部門要做到將環(huán)保要求任務化、環(huán)保任務工程化，項目謀劃重在平時、貴在堅持。謀劃出一批具有前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的項目，創(chuàng)造條件推進前期準備工作，循序漸進，切忌臨時、隨機拼湊項目。

信息化建設將項目管理的水平提升到一個相對的高度，將項目儲備庫、項目申報信息，項目全程管理系統(tǒng)、專家?guī)臁⒅薪榻M織信息庫等納入項目管理信息系統(tǒng)。環(huán)保專項資金項目加強儲備工作，充分論證及審查備選項目的實施基礎、開工條件、建設方案、工藝流程、環(huán)境效益等，將符合條件的項目放進儲備庫中。浙江省環(huán)保廳開發(fā)的省級環(huán)保項目庫信息管理系統(tǒng)的使用縮短了項目申報周期，有利于項目管理效率的提高。

2.2 前期階段：過程規(guī)范化、成果標準化

過程規(guī)范化有利于提高評審的質量，在一定程度上是降低風險的制度保證，而成果標準化是將評審工作上升為工程項目管理服務的重要途徑。其主要目的是提高評審質量及效率，制定相關的管理文件，主要包括申報受理、操作規(guī)程、檔案管理、崗位職責、專家管理、質量控制、人員行為規(guī)范、廉政紀律要求等，通過對人員職責的評估、工作流程的明確、質量的把控等主要環(huán)節(jié)，加快評估走向規(guī)范化的步伐。

咨詢評估過程應通過研究前期技術問題，中期時對跟蹤評估進行加強，后期總結技術成果，將咨詢評估經驗上升為工程建設經驗，總結出環(huán)保工程建設規(guī)律性、特征性、技術性的指南文件，使咨詢評估成果更加深入和固化，在工程技術上的沉淀和積累更加深厚。

2.3 實施階段：管理全程化、工作常態(tài)化

突出重點，管理常態(tài)化是衡量項目管理水平的重要標準，是各級（個）環(huán)保部門當前（工程）應該重點加強的任務。環(huán)保工程項目的建設是實現(xiàn)環(huán)境保護目標的重要載體，在開展環(huán)保的各項工作中具有根本性、支撐性、全局性、帶動性的特點。應建立全面的規(guī)范性管理文件，主要做好（前期準備）-過程管理-竣工驗收-績效評價等全過程，將項目管理放在重點及難點問題上對待，不斷規(guī)范、創(chuàng)新和完善職責分工、違規(guī)查處、信息公開、檔案管理、績效評價、隊伍培養(yǎng)等重點環(huán)節(jié)。

2.4 考評階段：目標先導化結果反饋化

將績效管理目標進行先導化和結果反饋化，有利于項目管理水平的全面提升。由于績效評價處在不斷深入的過程，績效管理工作從末端的績效評價向前發(fā)展，研究并制定出一套績效管理思想和機制，主要包括設定預算績效目標、執(zhí)行績效跟蹤、運用項目完成績效評價及結果，績效全程管理已成為財政預算資金管理的必然發(fā)展方向和途徑。績效管理的首要步驟是設定專項的資金績效目標，并在實施前將預期效益和效果制定好，以此來對實際的完成情況和效率進行考查；另外對預期目標進行跟蹤分析與評價，以績效評價結果為先導，反饋到前期生物績效目標設計、資金的分配方向及分配金額等。

某市環(huán)保廳對于環(huán)保項目績效目標指標上進行積極嘗試，評價的結果直接影響到減排專項資金的重點投入方向，在績效評價中可以看出，對工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)的污水處理設施及管網建設的環(huán)境進行資金補助，有利于提高其綜合效益，在后期就可以對一領域的資金比較重視，充分發(fā)揮財政資金在污染物減排、改善環(huán)境質量中的引導作用。

3 環(huán)保項目管理存在的問題

（1）前期謀劃、過程管理及運作能力的問題已經嚴重滯后于發(fā)展的需要。經過調查研究表明，在“后污水處理廠”時代，即使是在高度重視項目謀劃某省份，也已經出現(xiàn)項目實際申報數(shù)量達不到當年申報控制數(shù)量的要求，資金已經出現(xiàn)等待項目的趨勢。“十一五”以來，隨著國家和各級財政環(huán)境保護資金在大幅度增加，使得工程項目組織管理的工作量也在迅猛增多，但最為主要的問題就是：一些地方環(huán)保部門在項目管理人員配置、專業(yè)能力建設、管理手段建設、管理意識等方面都相對滯后，能力不足已經成為制約環(huán)保工程推進最根本的原因。

（2）要加強全過程管理特別是績效評價。當前，一些省市在環(huán)保項目過程管理和績效管理過程中存在諸多問題，主要包括：缺乏一定的制度規(guī)范、可操作性較差、執(zhí)行程度和執(zhí)行標準相違背等，在管理過程中出現(xiàn)較為普遍的問題主要是人為干擾、臨時措施、應急推動、管理缺位等。部分政策的制定通常忽視了投資效益，缺乏系統(tǒng)性的環(huán)保投資效益評估體系，對環(huán)保投資效益評估的開展造成一定的難度，投資績效評估也沒有得到充分的重視。

（3）對于不同地域及層級的項目，其管理能力的不同給形勢發(fā)展的需要帶來一定的影響，會出現(xiàn)發(fā)展不均衡的情況。總的來說，東部地區(qū)比較側重于項目管理方面，一些省份在許多方面取得較顯著的成效，主要包括精細化管理、績效評價、隊伍建設等。而中西部的部分省份對績效評價的認識還處在比較淺薄的階段，將其作為工作總結的另一種方式，比較重視資金爭取方面，對于過程管理方面比較粗放。另外，國家、省級、地市縣級的項目管理能力不夠均衡，特別是基層的區(qū)縣級項目管理能力更加落后，人員缺乏問題比較嚴重，特別是專業(yè)人員的缺少。

4 加強環(huán)保項目管理的建議制定規(guī)范，提高環(huán)保工程質量

提高信息化程度和技術水平。隨著科技的發(fā)展個進步，電腦和網絡技術奠定了環(huán)保工程項目管理的信息化的基礎，相關部門應大力加強環(huán)保項目的技術的開發(fā)工作，擴大項目管理技術在環(huán)保工程中的應用范圍，可將國外成熟的、先進的技術引入國內，取他人的長處來服務于我國環(huán)保工程。環(huán)保項目的管理部門應加強與國家環(huán)保部門之間的溝通聯(lián)系，確保管理機制高效運轉，促進環(huán)保項目的管理技術的改革能夠和當前的各種政策發(fā)揮相適應。

4.1 推廣試點，全面開展環(huán)境績效管理

建章立制，組織編制污染防治工程項目績效評價管理辦法、項目績效管理案例匯編，加強對污染防治類項目績效管理的指導，組織召開經驗交流，加強培訓，推進全國范圍內污染防治項目類績效評估工作。與財政等其他績效評價的關注點不一樣，強化環(huán)境績效評價結果的應用，形成績效管理的良性循環(huán)，并以環(huán)境績效管理推動項目和投資的全過程管理。

4.2 夯實基礎，加強項目管理能力建設

各級環(huán)保部門特別是省級環(huán)保部門要結合實際工作和生活，確保基礎研究和技術支撐能力建設的加強，做好環(huán)保投融資政策與產業(yè)發(fā)展政策研究，加強項目管理隊伍建設，將人力資源的基礎進行夯實，提高隊伍及能力建設的水平，在實施大工程戰(zhàn)略過程中鍛煉和發(fā)現(xiàn)人才、提升和強化隊伍建設。積極借鑒林業(yè)、水利、城建等部門的經驗，有計劃地組織開展不同層級、不同角度的項目管理培訓。

5 總結

總體來說，加強污染防治工程項目管理是環(huán)保建設的需要。實施環(huán)保大工程帶動環(huán)保系統(tǒng)大發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。有利于充分調動各地學習項目管理的積極性，組織開展項目管理征文活動，總結交流各地環(huán)保部門在項目管理中的做法和經驗，倡導學習、思考、實踐的良好氛圍。

X321

A

1004-7344（2016）09-0001-02

2016-3-2

盧威宇（1987-），男，助理工程師，本科，主要從事環(huán)保工程項目，工程建設管理和設計工作。