城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的問(wèn)題及對(duì)策研究

邵燕

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的問(wèn)題及對(duì)策研究

邵燕

隨著時(shí)代的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，使得我國(guó)當(dāng)前面臨著嚴(yán)重的人口老齡化局面，所以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)也理所當(dāng)然受到了人們的高度重視，又由于在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管占有極其重要的位置，也是其中非常重要的一項(xiàng)環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管除了對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行控制之外，還能夠?qū)Τ青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的結(jié)果進(jìn)行控制。對(duì)此，本文專門針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管所存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的研究，并且提出了相應(yīng)的解決措施。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管所存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的覆蓋范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)比較狹窄。從目前情況來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體主要是把城市與鄉(xiāng)村作為單位，然后對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌和管理。社會(huì)保障基金在全國(guó)范圍之內(nèi)分散在了每個(gè)不同的社保管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中，事實(shí)上只有那些國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)企業(yè)以及事業(yè)單位等等才能夠真正的接受養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民都不能夠真正的接受我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管。而且還會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理層次非常的多，從而使得城鄉(xiāng)居民管理費(fèi)用非常高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能夠?qū)嵤┮?guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大這種投資策略，這樣就會(huì)從根本上大大增加了經(jīng)營(yíng)成本，從而使得我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的覆蓋面積在很大程度上受到了影響。

（二）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善。具體來(lái)說(shuō)分為以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員素質(zhì)需進(jìn)一步提高。由于在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)當(dāng)中的大多數(shù)監(jiān)管人員往往沒(méi)有具備過(guò)硬的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)以及能力，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老金的運(yùn)作管理等方面的一些知識(shí)不是非常的了解，再加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自身的工作業(yè)務(wù)非常的繁雜，而且數(shù)據(jù)量也非常的大，這樣使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效率在很大程度上受到了影響。第二點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性比較差。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)當(dāng)中，最常見(jiàn)的問(wèn)題是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象比較嚴(yán)重以及部門之間的協(xié)調(diào)性比較差等，從而在一定程度上對(duì)社會(huì)資源造成了浪費(fèi)，除此之外，在對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的一系列過(guò)程當(dāng)中，先進(jìn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管方式不能夠進(jìn)行充分的交流以及共享，最終使得監(jiān)管只是單方面的流于形式。第三點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制不夠健全。我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制實(shí)際上是把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督的責(zé)任都劃歸到了勞動(dòng)保障行政部門當(dāng)中，因而在這種既需要管理又需要監(jiān)督的模式之下是完全不能夠使得監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。

（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的法律法規(guī)不健全。從目前情況來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金機(jī)構(gòu)把工作重點(diǎn)大多數(shù)都集中在了對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳上面，往往在很大程度上把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審查與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的核算疏忽了，以上這些都說(shuō)明了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律法規(guī)不夠完善，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的相關(guān)工作人員在法制觀念與法制意識(shí)方面都比較淡薄。由于工作人員的法制觀念和法制意識(shí)淡薄，這樣就會(huì)使得大多數(shù)工作人員在進(jìn)行工作的時(shí)候出現(xiàn)有法不依，甚至在有些時(shí)候明知道這樣的做法是錯(cuò)誤的，卻故意這樣做，最終使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)被擠占以及挪用等現(xiàn)象。另一方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管部門在相關(guān)的管理法律法規(guī)方面較為缺乏。目前我國(guó)現(xiàn)有的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的相關(guān)法律法規(guī)在多數(shù)情況下都是以條例以及行政法的形式而出現(xiàn)的，長(zhǎng)期以來(lái)就會(huì)讓許多的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在進(jìn)行收繳、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放以及管理的過(guò)程當(dāng)中都比較缺乏相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，從而大大影響了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的效率，當(dāng)然在很大程度上也增加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的解決措施

（一）需要進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的覆蓋范圍。要想擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的覆蓋范圍，那么相關(guān)政府部門就必須要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作做到位，做到最好，能夠確保各個(gè)部門可以把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作積極的完成，然后運(yùn)用績(jī)效考評(píng)這種方式把各個(gè)部門工作人員的積極性全面調(diào)動(dòng)起來(lái)，這樣才能夠使得人民群眾參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)得到提高，通過(guò)努力之后，從根本上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的覆蓋范圍。

（二）要不斷地對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的組織體系進(jìn)行完善。首先，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極參與國(guó)際之間的交流，全方面提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)國(guó)外一些先進(jìn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)不斷地去進(jìn)行學(xué)習(xí)，然后再運(yùn)用內(nèi)部選拔和公開(kāi)招聘等各種不同的方式，進(jìn)而使得我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)得到了提高，只有提高了監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，才可以從根本上提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管水平。其次，要大力加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門之間的分工進(jìn)行合理安排，把責(zé)任落在各個(gè)部門的工作人員身上，給各個(gè)部門安排相互之間定期進(jìn)行監(jiān)管信息交流的機(jī)會(huì)，只有這樣才可以使得各個(gè)監(jiān)管部門之間能夠合理的融合在一起，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金監(jiān)管的科學(xué)性和有效性以及戰(zhàn)略性。最后，要對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度不斷地進(jìn)行完善。除了要建立有效的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系之外，還應(yīng)當(dāng)制定一項(xiàng)具備科學(xué)性與合理性的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，從而使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠?qū)崿F(xiàn)全方位監(jiān)管。

（三）還需要健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的法律與法規(guī)。政府要對(duì)我國(guó)社保立法體系不斷地去完善，在最短時(shí)間之內(nèi)制定出社會(huì)保障法律法規(guī)。我國(guó)必須要運(yùn)用科學(xué)合理的社會(huì)保障法律來(lái)對(duì)相應(yīng)的政策性文件規(guī)定進(jìn)行逐步取代，具體要做好以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)已經(jīng)頒布的相關(guān)法律法規(guī)不斷地去整理與改進(jìn)。第二，對(duì)我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的法律條例要不斷地去完善。第三，需要不斷地去完善與健全與其相關(guān)的管理質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，從而大大提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在最近幾年當(dāng)中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制在不斷的改革，城鄉(xiāng)居民老齡化現(xiàn)象也變得越來(lái)越嚴(yán)重，所以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管成為了人民群眾廣泛關(guān)注的重要問(wèn)題。雖然我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增長(zhǎng)的速度在逐漸加快，可是與此同時(shí)社保基金管理領(lǐng)域的違規(guī)行為甚至是犯罪行為也在逐漸增加。i 從我國(guó)目前所進(jìn)行發(fā)布的社會(huì)保障與勞動(dòng)保障的數(shù)據(jù)情況來(lái)看的話，我國(guó)各個(gè)地方違規(guī)使用社保基金在不斷的升高。所以，為了解決當(dāng)前所面臨的這一問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金監(jiān)管模式，并且要不斷地進(jìn)行完善，只有這樣才能夠從根本上讓我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金的安全和保值增值得到保障，從而有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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[2]陳媛.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本及解決思路［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2014(39).

[3]周穩(wěn)海.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展及現(xiàn)存問(wèn)題研究［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2015(18).

（作者單位：即墨市城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中心）