淺析如何提高行政事業單位財會工作質量水平

李學榮 任曉飛

淺析如何提高行政事業單位財會工作質量水平

李學榮 任曉飛

各級行政事業單位的財務工作對行政事業單位的正常運轉具有舉足輕重的影響，隨著公共財政改革的不斷深入發展，行政事業單位的財會工作任重而道遠，還需要進一步加強和規范，以便于充分發揮更大作用。本文首先分析當前行政事業單位財會工作中存在的問題，并且針對這些問題，對如何提高行政事業單位財會工作質量水平進行研究，旨在提高行政事業單位財會工作質量，促進行政事業單位財務工作健康發展。

行政事業單位；財務會計；質量

一、當前行政事業單位財會工作中存在的問題

（一）內部控制不健全

不少行政事業單位內部控制不建全，2012年我國《行政事業單位內部控制規范》開始實施，在此背景下，行政事業單位都已構建了相應的內部控制制度，但有些單位雖然制定了一系列內控制度，但只是一紙空文，用來應付上級檢查，對制度執行的過程和效果缺少監督，導致有章不循、違章不究，沒有發揮制度應有的作用。不少行政事業單位內部控制制度不夠全面，沒有覆蓋到單位業務活動發生的各個崗位及業務環節，少數單位甚至會出現會計、出納、資產管理等職能由一個人擔任的情況，違背不相容崗位相分離原則，有的雖然崗位分開設置，但在實際中并沒有嚴格執行，所以經常會出現單位出納會計挪用貪污公款很長時間沒有被發現的情況。

（二）專項資金管理不嚴格

部分行政事業單位沒有有效的資金管理制度，資金管理職能缺失，使得資金占用情況嚴重、資金違規使用以及資金使用效率低等現象頻頻發生。一些行政事業單位專項資金的使用范圍以及標準不夠統一、不夠明確，致使某些單位任意將專項資金的使用范圍進行擴大化，浪費了資金，最終造成專項資金使用效率降低。根據規定，收到專項資金應在會計科目中全部列入“撥入專款”中進行核算，支出應在“撥出專款”中核算，而在實際操作過程中，經常會出現部分專項資金沒有納入“撥入專款”科目而是列入“其他應付款”中進行核算的現象，這類做法極容易造成專項資金的長時間閑置，資金的浪費嚴重，經費沒有及時用在項目上。專項資金的使用沒有嚴格控制，監督控制機制和績效評價體系相對欠缺，資金使用粗放、效率低下的情況時常出現，導致資金大量浪費和資金超支，行政事業單位風險不斷加大。

（三）預算管理缺乏必要的控制

預算管理缺乏控制是行政事業單位普遍存在的問題，存在于財務預算的全過程，影響到財務預算體系的編制、執行以及核算工作。一是控制制度缺乏。很多行政事業單位往往對預算控制制度不夠重視，如果沒有一個有效的、與時俱進的預算控制制度，取得預算管理良好效果幾乎是不可能的。二是激勵機制不夠。行政事業單位預算是把行政事業單位全部活動過程與結果的正式計劃，是以數據和表格的形式反映出來的正式文件，預算完成得好對單位領導班子來講是成績，對于單位全體職工，就需要更多的付出，更多的付出就應該得到更多的物質和精神鼓勵，但是許多行政事業單位在進行預算管理時沒有重視建立健全相應的激勵機制，職工的工作積極性就很難調動。

二、如何提高行政事業單位財會工作質量水平

（一）加強行政事業單位內部控制

《會計法》和《行政事業單位內部控制規范》有專款規定：國家機關、社會團體和企事業單位必須健全內部控制制度，以確保會計信息的真實可靠和國家財產的安全穩定。一是堅持和完善國庫集中支付制度。規范資金管理，將資金直接支付到商品和勞務供應者或用款單位，使得資金使用單位可以使用資金但是見不到資金，維護單位預算的嚴肅性和約束力；二是行政事業單位不能用籠統的預算編制作為糊涂賬的隱身衣，要找準控制不到位的工作環節，明確內控重點，把單位預算編制與執行、資金收入與費用支出、經費審批等環節工作作為自控的重點，建立合理的組織結構，確認相關職能關系，劃分部門責任權限，建立授權和分配責任的辦法，做到因崗設人，授權清晰、責任到位、權責對等，決不能有因人設崗、不相容崗位由一人擔任等情況出現。建立健全相關授權批準控制制度和職務分離控制制度，對于一個具體業務，不能由一個部門或一個人完成其全過程，需要由其他部門和其他人員參與進來，而且能夠主動地核查前面已完成工作的正確性；三是政府財政部門應當依據各行政事業單位部門預算的要求，不斷完善符合行政事業單位實際情況的內部管理控制制度，應建立起預算編制、執行、決算的全過程監管體系，發揮財政部門在行政事業單位內部財務管理中應有的作用，同時，應當加快推動行政事業單位內部財務管理工作的改革；四是完善制度制訂與執行過程，不僅要使制訂的行政事業單位內部控制規范制度合理，而且也要具備操作性，還要強化行政事業單位內控制度執行過程中的監督核查，建立一系列切實可行的內部控制制度，并與會計集中核算相協調溝通，避免行政事業單位內控制度規范成為一紙空文，確保內控制度規范能夠得到有效執行，從而盡可能地發揮內控制度規范的功能。

（二）健全資金管理制度

行政單位的專項資金實行國庫集中支付、專賬核算、專款專用、專人管理的原則，事業單位的財務管理制度和會計核算制度要嚴格執行，按規定設立專項資金專賬和項目管理輔助賬，專門核算專項資金的收支業務，強化項目成本核算和資金管理，負責審查專項資金使用的合法性、合規性、真實性。應做到單獨核算專項資金，并且真實、完整的反映專項資金的收支、結余情況。明確資金使用范圍、標準，確保專款專用，不得擠占專項資金，虛增專項資金開支。規范專項資金的核算，不能將專項資金列入往來款項，而應列入撥入專款科目。

行政事業單位應參照財政制定的關于財政性資金直接支付的規定，符合規定的采購項目都應按照要求進行政府采購，手續辦完后，應提供政府采購實施情況表、發票、合同、預算批復、付款申請以及收款方的開戶單位名稱、開戶銀行、賬號，由會計專管員審核符合付款要求后，提交出納直接付款。這樣做，可以預防下層單位占用資金，或者在手續不齊全的情況下亂支付款項，確保控制資金的有效使用，還可以督促下層單位遵照預算批復執行。

（三）開展全過程預算績效管理

2015年，我國頒布了新的預算法，要求行政事業單位在工作中要將預算績效管理貫穿整個過程，在預算編制的時候，行政事業單位要明確政府和預算部門的績效依據，這個依據必須要以既定方案和事業發展計劃為中心，在強化預算績效目標編制管理的時候要將該依據作為基礎，在實施科學民主決策的時候要突出績效導向;在預算執行和控制的時候，要注重績效責任和預算執行權的匹配性，要提高預算績效責任部門預算執行的話語權和比重，在預算管理過程中講究靈活性;在預算支出績效評價的時候，行政事業單位要進一步提高績效評價指標體系和工作機制的合理性、科學性。

三、結束語

隨著我國對行政事業單位的監管越來越強，對財會工作的要求越來越高。但是由于行政事業單位內部財務管理是一項日新月異、任重道遠的工作，一方面要加強對財務知識的學習，另一方面也要及時掌握國家相關規定，嚴格依據有關規章制度來執行，才能逐步提高行政事業單位財會工作質量，促進行政事業單位財務管理水平的提高。

[1]吳文臣.行政事業單位財務管理研究[J].中國總會計師, 2014,02:111-112.

[2]程文欣.行政事業單位財務管理模式創新研究[J].中國市場,2014,06:93-94.

[3]劉一民.新會計制度下行政事業單位財務管理探討[J].行政事業資產與財務,2014,18:136-137.

（作者單位：微山縣社會保險事業局、濟寧市住房公積金管理中心）