淺談行政事業單位財務管理的重要性

范建麗

淺談行政事業單位財務管理的重要性

范建麗

行政事業單位財務管理，是單位預算管理的重要組成部分，是規范單位經濟活動和社會經濟秩序的重要手段。隨著我國體制改革的逐步深化，各項財政改革對行政事業單位財務管理提出了新的要求，財務管理應由簡單核算向管理機制轉變，經濟活動應由單純記賬、算賬轉變為全面調控管理，利用財務手段控制各項成本和費用，做到科學理財。本文針對財務管理中出現的一些新情況、新問題，做了一些分析，并提出改進財務管理的建議。

行政事業單位；財務管理；預算；內部控制

一、加強行政事業單位財務管理的重要性

加強行政事業單位財務管理，對各項財務活動及相關經濟活動進行組織、協調、控制和監督，對單位經濟活動進行核算、監督與控制，能夠為單位在規劃、預算、管理、提供決策等方面發揮重要作用。

加強行政事業單位財務管理是適應當前各項財政改革的需要。加強資金使用的管控，為上級及有關部門提供資金使用情況，為提高行政事業單位資金使用效率提供了重要的保證。

（一）加強財務管理能有效管控行政事業單位的資金支出

行政事業單位支出應嚴格按照中央的“八項規定”進行控制，最大限度地減少不必要的支出，杜絕浪費現象。加強財務管理，嚴格控制一般性支出和行政經費，降低單位運行成本，可以優化支出結構，合理地、科學地安排收支，提高資金的使用效益。

（二）加強財務管理能夠提高資金使用效益

加強對資金使用的分析和預測，嚴格控制資金的流向和流量，樹立“資金走到哪里，管理跟到哪里”的觀念，將資金使用管理貫穿到單位的各個環節。通過各項財務指標分析，對資金進行合理的統籌規劃，避免資源浪費，提升單位績效。

（三）加強財務管理，健全行政事業單位財務管理制度

健全行政事業單位財務管理制度，加強財務制度建設，建立行之有效的支出約束機制，嚴格按計劃對收入和支出預算進行管理。定期對財務情況進行檢查監督，應用財務分析報表等考核指標檢查預算的執行進度，及時反饋資金使用狀況。根據本單位的業務特點、管理等要求，建立完善的內部控制制度，做到有章可循。加強部門之間的相互制約、相互監督的關系，嚴格按制度辦事，嚴格把關，以堵塞漏洞。設定不同的考核指標，做到事前有規劃、事中有控制、事后有監督，逐步建立起以提高資金使用效益為目標的機制。

二、行政事業單位財務管理中存在的主要問題

（一）預算編制不準確，預算編制與預算執行、決算相互脫節

預算項目未細化，編制較隨意，主觀性強，人員經費和日常公用經費之間隨意調整，項目支出預算在實際執行中未能專款專用，專項資金范圍、分類管理缺乏較為明確的界定，對部分部門業務經費與真正用于社會事業的發展性項目支出按同一辦法進行管理，往往造成“專項不專、擠占專項”等現象，導致預算不準確，缺乏約束力；對預算的執行沒有進行及時分析，導致預算的執行沒有按規定時間和進度完成；預算與決算脫節、口徑不一，實際執行中存在部門決算編報范圍大于部門預算編報范圍的情況。決算報表不真實、不完整，導致預算管理的效率低下。而且重大預算項目沒有按立項評審方式進行，缺乏科學合理的項目論證。

（二）“三公”經費違規支出時有發生

“三公”經費包括因公出國（境）費、公務用車購置及運行維護費、公務接待費。近年來，雖然“三公經費”控制管理取得明顯成效，但還是存在一些問題，如因管理部門對財政撥款支出的“三公”經費進行管控，嚴格禁止超預算超標準的支出列入“三公”經費。有些單位就“另辟蹊徑”將一些公務接待費等支出列入其他資金中，逃避主管部門、審計以及財政部門的監督檢查。又如公車管理混亂,存在超標準、超編配備車輛，公車私用現象屢禁不止，公務用車運行維護費支出居高不下。“三公”經費雖已對外公開，但公開的內容不夠透明、細化，超支沒有具體說明，難于起到很好的社會監督作用。

（三）在管理使用專項資金方面不夠規范

1.一些項目資金沒有制定具體管理制度。單位主管部門對年初預算安排的一些專項資金并未真正制定具體管理制度，資金分配過程不夠透明、分配安排不夠規范，相當部分資金仍沿用傳統切塊分配方式，由相關資金主管部門指定項目安排，存在較強的主觀性和隨意性。

2.將公用經費項目化。一些單位將日常公用經費項目化，將有些應屬于單位公用經費支出范圍的日常支出“打包”成專項預算，列入專項業務經費。

3.不能充分發揮專項經費的使用效益。由于對專項經費使用沒有細化項目和具體標準，加之有的專項資金效益評估所需資料不齊全，致使專項資金的使用效益無法評價或難以評價。

4.專項資金沉淀。有些單位專項資金大量結余，形成資金沉淀，有限的財政資源被閑置、浪費，而另一些項目資金又供給不足，急需財政扶持，造成財政資金供需矛盾，影響地方的事業發展和政府職能實現。

（四）缺乏財務管理意識，會計從業人員素質參差不齊

由于行政事業單位會計制度相對與企業會計制度來講，比較簡單，對于財務部門工作人員的業務素質方面的要求沒有過高限制，有些行政事業單位沒有配備專職的會計人員，一名會計往往兼任同一系統內數家單位的財務工作，崗位人員變動頻繁、隨意。有的財務會計人員不是會計專業出身，對會計工作一知半解，業務培訓以及考核更多的是走走過場,在理解執行各類財經法規制度時存在很大的偏差，出了問題就說自己不懂,缺乏財務管理意識。

三、對加強行政事業單位財務會計管理的建議

（一）完善預算管理制度和流程，加強與決算的有機結合

1.科學合理地編制部門預算，引入預算績效管理模式。建立預算項目績效目標的事前審核、事中跟蹤、事后考核的制度，從源頭上提高預算資金的使用效率。在預算執行過程中，堅持按項目和進度安排支出，未經批準，不得隨意變更預算項目、超預算安排支出。

2.加強決算分析，完善單位預算與決算相互反映，相互促進的機制。預算是財政資金使用的前提和依據，是政府實施宏觀調控的重要手段，決算則是對財政資金使用成果的檢驗和評價，也是監督，它為今后更科學合理地安排財政資金提供依據，為政府更好地實施宏觀調控服務，只有把二者有機結合地起來，才能確保預算執行到位，各項資金落到實處。

（二）嚴格控制“三公”經費的支出，減少損失浪費以及違法違紀行為的發生

進一步細化“三公”經費各項管理辦法及內部控制制度。明確各單位主管財務的領導為“三公”經費管理的第一責任人，同時，將“三公”經費管理工作納入年度落實黨風廉政建設責任制和年度目標考核范圍，嚴格控制公務用車的配置，加快公車改革步伐，完善公車改革的內容。節假日將公務車輛統一停放管理、禁止公車私用。進一步規范公務接待費的開支范圍和標準，加強會議費支出真實性的核查，嚴禁以會議和培訓名義列支公務接待費用。全面地推行公務卡制度，嚴格控制公務消費現金支出的范圍與消費規模。有計劃做好“三公”經費的公開工作，規范公開的時間、內容、形式和程序。加強對公開制度執行情況的跟蹤檢查，確保公開的內容真實、具體、及時，并暢通舉報投訴渠道，自覺接受單位內部和社會輿論監督，促使“三公”經費開支更加規范透明。

（三）建立內部控制監督機構

1.完善單位內部財務管理制度。行政事業單位財務會計工作和內部控制工作，需要建立健全一套科學合理的制度體系，并不定期地進行監督檢查，加強行政事業單位各項支出的管理。理清環節、明確標準、分清責任，結合單位實際情況，在內部會計機構建立一個職責權限劃分合理、明確，不相容職務相分離，單位內部各方面相互牽制、相互監督的相對完整的內部會計控制制度。

2.完善專項資金管理與監督機制。行政事業單位從財政部門和上級部門等取得的有指定項目和用途的專項資金，應當專款專用，建立專項資金管理責任制度，落實部門管理專項資金的主體責任。健全績效評價體系，對財政專項資金投入產出構建綜合績效指標體系進行考察，強化財政專項資金審計監督，加強專項資金決策和績效審計。項目實施單位要根據專項資金的使用要求，結合實際制定專項資金的實施方案和管理辦法，明確資金的使用范圍、標準，確保專款專用，對發生資金使用低效、擠占挪用專項資金等行為的單位，追究項目負責人的責任。加強財政監督力度，積極推進人大“問政”，通過專題詢問等方式，對大額專項資金管理和使用進行監督。

（四）提高行政事業單位財務會計人員素質

提高單位負責人對財務基礎工作的認識和重視程度，切實提高財務人員素質。定期對財務人員進行業務方面和管理會計方面的學習培訓，全方位提高財務人員的工作綜合能力。定期開展財務會計執行情況考評，建立健全會計人員考評機制，將考評結果與會計崗位資格聘任，精神與物質獎勵結合起來，調動財務人員工作主觀能動性，自覺積極維護財經紀律，充分發揮其會計監督作用。

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（作者單位：龍巖市財政投資評審中心）