淺析國庫集中支付制度對行政事業單位預算會計影響

宮宇強

淺析國庫集中支付制度對行政事業單位預算會計影響

宮宇強

伴隨著經濟類型的不斷增多，相應的風險因素也在逐漸增加，國庫支付制度執行之后，會計預算管理方面存在著越來越多的挑戰與矛盾，行政事業單位也不例外，作為我國會計體系中最重要的組成部分，行政事業單位的核算方法、核算內容等都發生了較大變化，這就要求事業單位認清當前的預算會計現狀，并創新預算管理的模式與方法，以便適應經濟社會的不斷變化。本文通過介紹國庫支付制度對事業單位預算會計的影響，指出了相應的解決方法。

國庫支付制度；行政事業單位；預算會計

一、國庫支付類型及集中支付制度簡介

國庫支付制度就是由預算分配至資金使用、銀行清算，直至資金到達供應者賬戶的全部過程，也就是財政部門在銀行設立一個專門賬戶，且每個單位的資金會計管理都在此賬戶下進行，且預算資金也不再單獨的撥付給具體單位，但每個單位可以根據自身的發展需求在資金批準范圍內自行決定需要購買的物資產品等，但其具體的支付結算工作卻要由財政部門代為執行。

一般而言，國庫支付的一般可以分為以下三種類型，一是集中性的支付，也就是本文所要介紹的支付類型，這種形式的支付制度主要適用于部門經常性或者臨時性的大宗商品購買行為，首先事業單位應向財政部分提出商品的購買申請，而后在根據此部門的商品購買、需求情況，確定具體的購買數量；其次政府采購機構在與供應商直接簽訂商品、勞務的購買合同，此后供應商便根據購買類型為需要的事業單位提供商品或勞務。但此過程中各個事業部門應該定期向財政支付部門提供相應的付款申請單據，并附帶供應商開具的商品發票；最后即款項的支付階段，財政部門在審查申請單后，確認準確無誤便可以簽發撥款通知，國庫部門審核以后便可以根據實際款項進行撥款。二是工資性支付，這種支付主要用于公務員的工資獎項，各個部門應每月定時申報公務員的工資情況，審核無誤之后便由國庫統一支付，并將工資發放到公務員的賬戶。三是零星支付，這種支付主要用于部門在日常辦公過程中的零星小的支付費用，但此支付具有一定限額，應確保在具體比例內。

二、國庫集中支付制度對事業單位預算管理的影響

1.對預算會計工作的影響

在實行國庫集中支付制度的過程中，現行的預算會計受到了十分嚴重的影響，且表現出了強烈的不適應性。而財政部門的預算管理工作也存在很多挑戰與矛盾，在固定資產的核算方面并未實現準確性與完整性。不論是普通企業還是事業單位，都應該將自身的固定資產真實的反映于單位的賬面上，但與企業不同的是，事業單位固定資產核算方法比較簡單，只需要記錄原價值即可，不需要進行后續的折舊工作，這也導致無法在賬面上查閱出事業單位固定資產的實際價值等信息，即使顯示在賬面上的價值信息也并不準確，無法與實際資產價值相吻合，這也導致事業單位無法在日常核算工作中及時估計考核固定資產的價值。同時，行政事業單位在核算固定資產過程時，也并未實行平攤制度，沒有將資產的支出分攤至每個會計期間，所使用的核算方法也并不科學合理，影響了財政機關的監督工作。除此之外，事業單位的會計報告信息也不夠豐富準確，且核算方法比較單一簡單，難以全面反映事業單位所有的支出與收入情況，也無法準確地反映出單位的資產與負債信息。

國庫支付制度的實行也要求事業單位的會計預算范圍得到進一步的拓展，以往事業單位的會計預算范圍僅僅是政府的直接撥款項目，范圍較小且不全面，無法準確地反映出資金的全部運轉情況。但隨著我國市場經濟的不斷發展，其對政府預算工作的要求也變得越來越高，政府的投資也不再是以往單一的直接投資模式，而是開始面向多元化、多層次化發展，由此也產生了直接或間接的控股模式，這些模式的出現對政府預算管理也提出了更高的新要求。同時，國庫資金的制度化管理也促進了這種趨勢的發展，它并沒有將全部的財政資金都納入預算管理的范圍之內，而只是局限于當前的支付核算。

2.對收付實現制度的影響

當前我國行政事業單位仍然使用收付實現的會計計量模式，由此在實際賬面上也反映的是本期發生的所有實際收入與支出，而并未體現本期應該負擔的支出費用，也未將本期應納入的收入核算在內，這也導致單位在進行會計核算時無法準確真實的反映當期的會計情況，很容易發生錯誤的決策，為單位帶來經濟風險。比如，在會計預算管理過程中，如果沒有將負債計為支出，沒有將實際的支出列為本期費用，則會導致可支配資產的賬面價值大于實際價值，無法實行準確的預算工作，也隱藏了重要的財務信息；而如果支出與收入沒有采用權責發生制，也會造成收入與支付匹配的不合理，單位管理人員很難準確估計單位的收支情況，也無法做出準確的預算管理。

根據我國的會計準則條例，行政事業單位會計工作主要執行收付實現制度，對于經營性的項目才會使用權責發生制度。相較權責發生制度而言，收付實現制度具有計算簡單且易于理解等優勢，會計人員不需要掌握太多的會計技術便可以編制報表，同時還可以提供現金指標，并真實完整的記錄貨幣的收支情況，從而避免了單位的超支情況。但收付實現制度只是關注現金的實際收付情況，并以實際收到或支付的款項作為標準確認收入、費用。而當收入與費用不在同一個會計期間時，則其很難再反映真實的會計業務發生情況，也無法準確計算出事業單位的社會收益，無法提升資金的使用效率。收付實現制度下的固定資產并不需要計提折舊，僅僅在賬面上反映資產的原值以及增減變化情況，以致無法反映固定資產的實際損耗。除此之外，收付實現制度也無法辨別經常性以及資本性支出，很容易導致單位的信息產生失真，進而嚴重影響了事業單位的資產管理效率。

三、國庫支付制度下事業單位開展預算管理的措施

國庫支付制度的實施不但可以提升事業單位的財務管理水平，還可以確保預算管理效率，對事業單位的發展具有積極的促進作用，為此事業單位應調整自身的經營策略，以便適應時代的快速發展。

1.提升預算管理意識

國庫支付制度下，行政事業單位順利開展預算管理工作的前提便是要提升每位工作人員的預算管理意識，尤其是單位的領導人員。行政事業單位的領導人員掌握著單位的實際發展方向，領導的重視是確保工作順利開展的關鍵因素，只有做好工作的事前控制，才可以確保后續預算管理支付工作的順利進行。自國庫集中支付制度實行之后，事業單位便不再具備實際支付的權利，因而也直接導致了超支情況的發生，因此應進一步做到預算管路的事前與事中控制，這樣才可以確保單位的內部控制。同時，事業單位還應嚴格執行崗位分離制度，確保責任分工，以便更有效的管理單位資金的使用。

2.實現資金的統一管理

在國庫支付制度實行之后，行政事業單位為了進一步做好自身的會計預算管理工作，就必須在結合自身發展情況的前提下出臺符合集中支付制度的措施與方法，即開設單一的賬戶系統，并確保做到單位資金的統一管理，這樣不但可以避免因開設過多賬戶而造成的不必要浪費，還可以強化預算管理的執行力度。對事業單位資金實行統一管理主要是將單位中所有的流動資金都交至專門的財政管理部門，這樣才可以真正提升事業單位資金的使用效率，也可以實現資金的有效投資。

3.改變原有的核算方式

一方面應制定符合事業單位發展現狀的會計核算制度，雖然會計制度是國家政府部門制定的，但在實際應用過程中，每個單位可以根據自己的實際情況進行改變，并在不違背總體制度要求的前提下制定符合單位特點的專門制度標準。另一方面還應根據單位性質的不同開展不同形式的銀行存款與現金核對業務，國庫集中支付制度要求事業單位應刪減不必要的業務活動，尤其是在銀行存款與現金核對工作方面，對于規模較小的單位，應取消現金科目，并進一步簡化會計分錄，簡化工作流程；而對于規模較大的單位，則還應認真審查設立的銀行存款與現金系統，并進一步細化會計分錄，便于后期查閱。國庫集中支付制度還要求事業單位實行更加完善的對賬業務，為此還應加強對賬業務的監督力度，并建立更加全面嚴格的內部賬務處理系統，以全面提升事業單位的預算管理水平。

4.實行信息化管理模式

首先應將信息技術逐步應用至事業單位的內部預算管理工作中，國庫集中制度要求事業單位應實行信息化的管理模式。同時，除了做到管理方法的信息化，單位的工作人員還應轉變原有的工作理念，深切意識到信息化管理的重要意義。只有工作人員理念與工作方法都同步實現信息化，事業單位的預算管理工作才可以取得令人滿意的效果。其次應在事業單位的內部建立一個完善的預算管理系統，并做到集中錄入單位內的會計信息，實行統一管理。在此管理系統中，工作人員不但可以實現統一管理，其預算系統與支付系統也可以被集中管理，這樣管理人員便可以及時了解單位內會計預算的執行力度與執行現狀，并以此確定單位下一步的預算管理內容。全員參與的統一管理是事業單位預算管理實現信息化的重要基礎，在實行國庫集中支付制度的背景下，信息化管理也必將成為事業單位發展的未來趨勢。

結束語

國庫支付制度是當前社會一種新型的發展制度體系，對會計預算管理工作也產生了很大影響，也直接改變了行政事業單位會計工作的預算性質。為此，事業單位應積極落實新型的預算管理制度，強化制度的編制工作，并進一步提升預算的執行力度。同時還應積極響應國家政策號召，做到責任分工，并嚴格檢查監督制度的執行情況，這樣才可以有效避免財政資金的浪費，從而確保行政事業單位的預算體制可以進一步滿足當前的變革需求。

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[2]王彩虹.國庫集中支付制度下事業單位財務管理面臨的挑戰與對策[D].內蒙古大學,2014(09).

[3]劉蕓玲.論國庫集中支付制度與事業單位預算[J].湖南工業大學學報(社會科學版),2011(12).

（作者單位：赤峰市消防支隊）