水利工程建設管理中的主要問題及應對策略

丁湘鱈

（新疆下坂地水利樞紐工程建設管理局，新疆喀什844000）

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水利工程建設管理中的主要問題及應對策略

丁湘鱈

（新疆下坂地水利樞紐工程建設管理局，新疆喀什844000）

摘要：水利建設在社會經濟建設和發展中占有非常重要的地位，但是現在水利工程建設本身的一些特性導致建設中遇到很多的困難，文章針對現在水利工程建設管理存在的問題，進行深入分析，提出相應的對策，旨在通過加強水利工程建設管理來進一步解決，促進水利建設更好更快發展。

關鍵詞：水利工程；建設管理；對策

水利工程是一項重要的基礎設施，它具有防洪排水，抗旱減災，提高水資源的利用率和有效保護生態環境等功能，而且還能服務于民生。目前，我國經濟和科學技術都有很大的發展，水利事業也大幅度的向前邁進，那么如何才能建設質量優良的水利工程設施，筆者認為水利工程建設管理是很重要的一方面，決定著水利工程質量的高低和水利事業發展的進程。

1 水利工程建設管理中主要存在的問題

1.1 認知和管理不到位

一是認知問題。在水利工程建設中認知沒有到位，后果嚴重。人們沒有認識到水利工程管理在建設中的重要作用，因此就不能考慮到它的一些特點，即不了解水利工程建設的時間周期長，任務艱巨，建設內容的復雜度等多方面的問題。

二是管理沒有落到實際工作中。首要的問題是水利工程管理人員自身沒有認識到工作的重要性，一些部門管理人員為了自己的利益，對出現的一些不良行為不加以嚴厲的打擊，反而還保持默許的狀態，更甚者知曉情況，卻包庇縱容，助漲不良風氣。某些行政部門也同流合污，不予追究，導致一些地區的管理工作沒有深化到內部，而且讓下面的施工人員有空可鉆。

1.2 前期的準備工作不充分

水利工程它有一定的特殊性，它同其他的建設工程不同。一般的建設工程是等待完成后，經過維護期后才投入利益性使用，但是水利工程更為重要的作用是避免和抵御自然災害，例如：三峽大壩、葛洲壩等。水利工程的建設具有高實效性，很多時候就出現水利工程建設還沒有完工，但是災害就已經到來，導致水利工程倉促使用。再者是前期工作考慮不全面，一些工程中的防洪和生態保護規劃不能夠在實際中得以實現。另外還存在著工程的質量安全問題和太多不確定因素等，導致管理工作被動。項目的建設方案不周密就開始施工，致使施工的質量存在安全隱患。施工的質量不合格，導致施工過程中不斷地進行返工和設計更改。

1.3 項目法人責任不明確

任何工程都要實行法人責任制度，它是項目法人對項目的策劃、資金、建設等方面進行全過程負責的責任制度。不論一個建設工程的規模大小，都必須實行項目法人責任制。但在實際的工程建設中并不都能夠做到這一點。目前大多數水利建設管理中的法人責任制度都是屬于不完善的狀態，甚至根本沒有，項目法人代表也不明確。由于水利工程建設幾乎都是由國家或當地政府部門興辦，因此水利工程的主管部門差不多都是政府有關部門擔任，在施工中項目負責人基本上就直接從政府有關部門人員中委任，這和國家有關規定不符。《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》中指出：“國家的公務人員不得兼任項目法人的領導職務”，但是實際情況是各級政府往往越俎代庖，一手包辦，導致項目法人不明確，施工時無法按照相關的依據進行施工，而且出現了水利工程的盈虧由政府財政負責，和法人代表沒有明確關系的情況，導致職權不統一，責任劃分不明確的現象泛濫。

1.4 質量管理不嚴格

現在的水利工程建設中管理存在較大問題的主要原因是質量檢查工作沒有真正的落到實處。出現這樣的情況，一方面是監理市場本身存在的問題。監理人員的素質和水平有限，他們沒有相關的工作經驗，只有簡單的紙上談兵的監理理論知識，在遇到實際問題時不能及時發現和解決；二方面是水利工程建設管理中質量監督的程序不完善。即使監理人員在檢查時發現了很多的問題，沒有及時解決和處理，監理人員也不會受到指責和處罰。長期以往，質量監督的管理如同虛設，沒有實際的意義，很難發揮真正的質量監督作用。

2 加強水利工程建設管理的應對措施

2.1 明確態度，加強管理

通過對水利工程建設中的100名管理人員進行調查，發現管理人員在管理工作方面存在較多的問題。見表1。

表1 水利管理人員調查表

在100名不同崗位上的管理人員中，約有70%左右的管理人員存在一定問題，只有少數人不存在大問題。這表明管理人員的管理方法和水平亟待提高。提高管理水平不僅要加強管理人員自身的管理觀念，讓他們能夠真正意識到自己所做管理工作的重要性。政府部門的領導也要以身作則，做好管理工作，為下屬樹一面旗幟。

2.2 做好前期準備工作

水利工程實施前，按照國家的相關政策和計劃，做好水利工程建設管理中的前期準備工作。以節約資金，保證質量，利于防洪抗旱的工作為重心，認真做好前期規劃工作，制定合理方案，為工程施工做好充分的準備，利于提高施工效率和工程質量。針對目前有可能存在的情況要有一個合理解決的措施，如果出現了工程的滯后，怎么來彌補出現的問題。而且還要做到不斷地創新，嚴格按照建設的程序進行施工，杜絕質量返工和設計更改等問題。

2.3 完善項目法人責任制度

在水利工程建設施工中，嚴格的啟用項目法人責任制，將責任明確到人頭上，并且建立完整的管理機構組織。在組建項目法人代表的基本要求上，首先不能超出原則，然后進行嚴格的審查工作，保證項目法人代表具有豐富的專業知識，能夠根據法律法規進行招標和投標工作，真正將項目法人代表的工作落到實處。

2.4 加強質量管理監管工作

現在的監理工作有待于改進，管理程序需要有一個逐步完善的過程，讓其能夠真正的規范化、合法化。加強質量管理監管工作首先要加強水利工程建設活動的監督管理，根據建設管理技術的標準，對一些不合法的管理要有嚴厲的處罰制度。其次要進行突襲檢查，真正發現問題，并且根據問題整改情況進行復查，最終保證水利工程的建設質量和效益。再次要鼓勵群眾參與監督工作，通過群眾檢舉或者是媒體曝光，讓不履行監督檢查的管理人員得到應有的懲罰。最后完善監理制度，規范監理管理，提高監理的管理水平。

3 結語

綜上所述，在當今經濟高速發展的狀態下，水利工程建設發展的前景是非常的廣闊，但是也同樣有很多的挑戰，本文針對水利工程建設管理中存在的一些典型的問題，提出了相應的對策，希望有關人員能夠針對出現的具體問題進行具體分析。只有做到真正的認知和管理，做好前期的準備工作，完善項目法人責任和完善監管體系，才能保證水利工程的質量，讓水利工程建設能夠更好的發展。

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中圖分類號：F273

文獻標識碼：A

文章編號：1008-1305（2016）02-0010-02

DOI：10.3969/j.issn.1008-1305.2016.02.005

收稿日期：2014-11-04

作者簡介：丁湘鱈（1983年—），女，工程師。