新形勢下抓好動物產(chǎn)地檢疫工作的幾點建議

趙鋒杰/河北省新樂市農(nóng)林畜牧局

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新形勢下抓好動物產(chǎn)地檢疫工作的幾點建議

趙鋒杰/河北省新樂市農(nóng)林畜牧局

動物產(chǎn)地檢疫是《中華人民共和國動物防疫法》賦予的一項重要行政許可事項，對于及早發(fā)現(xiàn)動物疫病、防止動物疫病傳播和保障動物衛(wèi)生、動物產(chǎn)品安全起著重要作用。當前，全國統(tǒng)一暫停征收動物檢疫費和加快推進農(nóng)業(yè)供給側改革的大好形勢，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作產(chǎn)生了積極影響，但又對動物檢疫工作提出了更高的要求。筆者結合工作實際，談談對抓好動物產(chǎn)地檢疫工作、提高產(chǎn)地檢疫率的幾點粗淺建議。

一、人員、待遇、經(jīng)費、裝備四落實，夯實工作基礎

1.科學測編，合理調配，保證力量均衡。一個縣的行政區(qū)域，從幾百到幾千、幾萬平方公里不等，畜禽存出欄量不同，散養(yǎng)所占比例和交通便利程度不一，負責動物產(chǎn)地檢疫工作的縣以下動監(jiān)分所設立各異，或一鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所，或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立區(qū)域性分所，有的分所還設立了若干報檢點，檢疫工作人員數(shù)量和報檢點布控差異。從承擔任務量的角度來看，有些地方產(chǎn)地檢疫人員數(shù)量與之不匹配，不但缺人，還“多員合一”，既承擔動物產(chǎn)地臨欄檢疫任務，也肩負畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管監(jiān)測、動物防疫、畜牧技術推廣等工作。因而，需要統(tǒng)籌考慮當?shù)匦笄荽娉鰴诹亢统袚娜蝿樟浚茖W測定產(chǎn)地檢疫人員編制，實行嚴格的官方獸醫(yī)資格認證，嚴格把關，層層考核，保證畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員滿員，合理調配到分所、報檢點，合理安排工作時間，通過發(fā)放名片或網(wǎng)絡公開等多種形式提高報檢電話知曉率。

2.保障待遇，落實經(jīng)費，穩(wěn)定人心抓工作。自2015年11月1日起全國統(tǒng)一暫停征收動物檢疫費（包括產(chǎn)地檢疫費），這是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然趨勢，是惠農(nóng)之需，給利潤相對微薄的畜牧業(yè)帶來了利好，減輕了養(yǎng)殖者的經(jīng)濟負擔，提高了接受監(jiān)督的自覺性和申報檢疫的積極性，減少了“逃避檢疫”現(xiàn)象的發(fā)生，有利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展和保證人民吃上“放心肉”。同時，對于靠收取檢疫費返還而發(fā)工資、保運轉的地方可能是個短期陣痛，如若不能保證工資正常足額發(fā)放，很大程度上影響開展產(chǎn)地檢疫工作的積極性，如若散養(yǎng)畜禽存出欄量大，布局分散，臨欄檢疫產(chǎn)生的交通費用等會更大，不可避免會出現(xiàn)找理由推脫、怠工、拒絕檢疫，從而降低產(chǎn)地檢疫率，或馬馬虎虎、應付了事，不到現(xiàn)場臨欄檢疫，隔山開證，使產(chǎn)地檢疫工作流于形式，或找理由要個“交通費”、“辛苦費”什么的再實施檢疫出證等違法違紀行為。因而，要將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入當?shù)刎斦~預算管理范疇，保障從事檢疫工作人員工資、日常運轉費用和工作經(jīng)費，該給的一分也不能少，并對已吃財政飯的增加經(jīng)費，讓他們無后顧之憂，踏實工作、安心抓檢疫，使動物檢疫工作真正實現(xiàn)從收費保工資和運轉為第一目的轉變到確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康。

3.改善裝備，電子出證，提高工作效率。實施產(chǎn)地檢疫，必須到場、到戶臨欄現(xiàn)場檢疫，合格后出具《動物檢疫合格證明》，建議為分所、報檢點配置移動便攜式電腦、打印機等出證設備和測溫儀等先進的檢疫工具及交通、通訊設備設施，確保產(chǎn)地檢疫工作正常運轉，并便于臨欄準確檢疫和現(xiàn)場電子出證，增加產(chǎn)地檢疫的科技含量和準確性，避免憑感官、視覺判斷和“兩眼一瞪，保證沒病”。

二、教育、監(jiān)督、獎懲三到位，提高責任意識

1.教育培訓演練不可少。采取請專家過來授課或送上去參訓等形式，經(jīng)常性開展檢疫技能、疫病鑒別診斷知識、法律知識培訓和實踐演練、職業(yè)道德和廉潔自律警示教育，培養(yǎng)和造就政治過硬、作風正派、技術精湛的動物產(chǎn)地檢疫隊伍，以適應新形勢下檢疫工作的需要。

2.內(nèi)外監(jiān)督跟得上。定崗定責定標準，建立健全責任追究、考核等內(nèi)控制度；公布投訴舉報電話，公開產(chǎn)地檢疫人員分包責任區(qū)域、檢疫出證流程，宣傳暫停征收檢疫費通知，加強社會監(jiān)督，對群眾反映的問題，有則改之、無則加勉、聞過則喜，置權力在陽光之下，使其不敢不為、不敢慢作為、不敢亂作為。

3.獎懲分明須較真。年中、年終分別組織綜合業(yè)績考評，公開、公平、公正，表彰先進、鞭策落后，晉職、評優(yōu)、上推首選考慮工作拔尖人員，對落后人員誡勉談話，對照標桿限期整改，逾期不改或整改不到位的取消檢疫資格，調離崗位，幫扶教育，以觀后效。

三、上下、內(nèi)外雙聯(lián)動，通力推動檢疫

1.內(nèi)部單位密切聯(lián)動，源頭管控。畜牧獸醫(yī)主管部門內(nèi)部各科室站所之間要注意協(xié)調聯(lián)動，建立養(yǎng)殖信息共享平臺，政策約束、教育引導與執(zhí)法打擊共同推進。一是通過免費疫苗領取發(fā)放、集中強制免疫和養(yǎng)殖檔案的記錄知曉轄區(qū)養(yǎng)殖動態(tài)，及時掌握畜禽大概出欄時間、數(shù)量，教育引導、提醒督導、盯住養(yǎng)殖場戶出欄報檢，同時可以避免收購者將散養(yǎng)畜禽冒充養(yǎng)殖場畜禽進行檢疫而造成養(yǎng)殖場報檢數(shù)比實際出欄數(shù)多的現(xiàn)象，也能掌握養(yǎng)殖者沒有經(jīng)過報檢而出售畜禽的行為。二是把主動報檢作為誠信建設的一項重要內(nèi)容，建立養(yǎng)殖場誠信檔案和實行“黑名單”制度，從享受政策性補貼方面予以約束，畜禽出欄未經(jīng)報檢即列入“黑名單”，該場不能享受惠牧政策，促使養(yǎng)殖業(yè)主主動報檢。三是把養(yǎng)殖場不報檢而出售未經(jīng)檢疫合格畜禽的行為作為打擊重點。《中華人民共和國動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》已經(jīng)明確規(guī)定了出售畜禽前貨主應按規(guī)定申報檢疫，養(yǎng)殖業(yè)主是履行申報檢疫義務的主體，這是一種經(jīng)營動物行為，由此筆者認為對養(yǎng)殖場出售未經(jīng)檢疫的畜禽行為應該受到處罰，但現(xiàn)實中多是作為買方的販運者（收購者）因運輸（經(jīng)營）未附有檢疫證明動物行為被處罰，鮮有聽說對作為賣方的養(yǎng)殖場出售畜禽行為的處罰，致使有的養(yǎng)殖業(yè)主存在報不報檢無所謂、反正自己不會受到懲罰、報檢純屬多此一舉的心理，不積極履行報檢義務。建議從法律層面上對處罰養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出售未經(jīng)檢疫合格動物的行為進一步明確。四是抓好活畜禽交易市場、定點屠宰企業(yè)進入關，無檢疫合格證明的畜禽一律不得交易、屠宰，加大打擊逃避檢疫、私屠濫宰和未經(jīng)檢疫合格而屠宰等違法行為力度，為動物產(chǎn)地檢疫工作順利推進提供保障。

2.抓好行業(yè)關聯(lián)人員資源，為我所用。一是壯大協(xié)檢隊伍。官方獸醫(yī)是對動物檢疫結果負責的法定檢疫人員，但要全面開展產(chǎn)地檢疫提高報檢率和監(jiān)督力度，光靠他們是不夠的，需要得到協(xié)助，應建立與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的村級防疫員補貼增加機制穩(wěn)定隊伍，把執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及有一定獸醫(yī)知識的人員編入村級防疫員隊伍協(xié)助開展檢疫，實現(xiàn)“多員合一”，做好教育引導，用他們地熟、人熟、情況熟的優(yōu)勢，發(fā)揮“耳目”和宣傳作用，準確及時匯報詳實可靠的待檢畜禽數(shù)量和健康狀況，使檢疫工作做到信息靈、底數(shù)清；同時鼓勵防疫員發(fā)展為畜禽經(jīng)紀人或搞技術服務增加收入從而進一步調動積極性，配合官方獸醫(yī)抓動物產(chǎn)地檢疫工作，推動產(chǎn)地檢疫率的提高。二是嚴格備案管理畜禽經(jīng)紀人。中央編辦《關于進一步加強“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》（中央編辦發(fā)〔2010〕105號）指出農(nóng)業(yè)部牽頭負責“瘦肉精”監(jiān)管工作，“可根據(jù)工作需要按照有關規(guī)定對生豬收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀人）設立資質許可，對銷售和運輸過程中的生豬進行質量安全監(jiān)督檢查”。因而，應制定畜禽經(jīng)紀人管理辦法，將畜禽經(jīng)紀人管理納入動物衛(wèi)生監(jiān)管的范疇，督促其建立健全畜禽購銷登記臺賬，推行備案管理制度、質量安全承諾制和報檢承諾制，遵守法定程序誠信、規(guī)范經(jīng)營，嚴禁擅自收購、運輸、銷售未佩戴耳標和未經(jīng)檢疫、檢疫不合格的畜禽，否則，端掉其經(jīng)紀飯碗。同時，經(jīng)紀人在畜禽交易過程中收取中介費（經(jīng)紀服務費），就已經(jīng)形成了買賣關系，明知畜禽沒有經(jīng)過檢疫或沒有檢疫證明還要交易，就應視為經(jīng)營未附有檢疫證明動物行為，受到法律的懲處，但是在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實踐中，很少對經(jīng)紀人進行處罰，法律條款上應該對此再明確、具體一些，增強可操作性，便于執(zhí)行。三是管好畜禽販運人。動物販運人活動區(qū)域比較固定，與畜禽經(jīng)紀人聯(lián)系密切，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門很容易掌握他們的活動，既要教育引導他們收購畜禽時督促養(yǎng)殖場戶主動報檢，又要打擊經(jīng)營、運輸未附有檢疫證明動物行為，從而促使養(yǎng)殖場、經(jīng)紀人、販運者三方主動報檢，給產(chǎn)地檢疫上“三保險”。

3.跨區(qū)域協(xié)作，無縫監(jiān)管。與周邊縣同行建立跨區(qū)域協(xié)作機制，互通信息，重點盯好縣域邊界“三不管”區(qū)域，并發(fā)揮好現(xiàn)有公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的作用，嚴厲打擊跨區(qū)域逃檢、私屠濫宰和交易、屠宰未附有檢疫證明的畜禽等行為，讓其無市場、無立足之地。

四、改革發(fā)展新理念，適度規(guī)模生產(chǎn)

1.調整發(fā)展方式。畜禽養(yǎng)殖業(yè)面臨著水污染和大氣污染防治及畜產(chǎn)品質量安全、動物疫病防控等多重壓力，養(yǎng)殖規(guī)模貪大會超過周邊環(huán)境承載力，散養(yǎng)畜禽的存在也增加了動物產(chǎn)地檢疫的難度。中央1號文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”，今年提出推進農(nóng)業(yè)供給側改革，在這樣的形勢下，應該調整發(fā)展模式，探索多種形式的適度規(guī)模生產(chǎn)增加養(yǎng)殖效益，如公司+合作社+基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、公司+基地、合作社+農(nóng)戶、種養(yǎng)結合型、家庭牧場型等，減少一家一戶散養(yǎng)、單打獨斗，便于環(huán)保、質量、防疫管控，更能提高產(chǎn)地檢疫率。

2.規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案。對適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體建立健全養(yǎng)殖檔案，檔案承載畜禽進出場、投入品和藥品使用、免疫等畜禽成長的各類信息，作為實施產(chǎn)地檢疫時的一個重要參考。

3.扎實有效開展防疫。防疫工作的好壞直接關系到產(chǎn)地檢疫工作的質量水平，對強制免疫病種做到應免盡免，不留空白和死角，千方百計提高免疫密度、質量，徹底消除因防疫工作不到位而造成產(chǎn)地檢疫工作不便開展的不利因素。