產城融合視角下江門市旅游業發展的問題與對策分析

江門職業技術學院經濟管理系 徐斌 趙東平

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產城融合視角下江門市旅游業發展的問題與對策分析

江門職業技術學院經濟管理系 徐斌 趙東平

摘 要：近年來，江門市高度重視和支持旅游業的發展，先后出臺了一系列優惠政策支持旅游產業的建設。產城融合為江門市旅游業在業態轉型和優化城市空間功能布局方面的發展提供了新思路。但是，江門市在產城融合發展過程中，旅游業的城市功能仍未完全凸顯，必須在旅游城市功能定位、旅游產業結合及產業帶動性、旅游基礎服務體系方面進行優化和改進。

關鍵詞：產城融合 旅游業 江門市

1　產城融合的內涵

目前國內對于產城融合的內涵研究中，依然沒有一個統一的定義。不少學者對于產城融合的理解，提出了自己的看法。張道剛(2011)認為產業是城市發展的基礎，城市是產業發展的載體，城市與產業是相伴而生、共同發展的，城市沒有產業支撐，即便再漂亮，也是一座“空城”，產業沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉”。李文彬、陳浩(2012)認為產城融合內涵的理解主要著眼于3個方面：人本導向、功能融合和結構匹配。劉瑾、耿謙、王艷(2012)將產城融合界定為“以產促城，以城興產，產城融合”就是建設以生態環境為依托，以現代產業體系為驅動，生產性和生活服務融合，多元功能復合共生的城市發展模式。綜合目前國內的現有研究，認為產城融合是一定區域范圍內產業發展與城市功能協同共進、良性互動的一種科學發展狀態，是新階段產業和城市發展的戰略要求，是對過去產業園區發展模式的再思考、新探索，更是一種發展趨勢。主要有三個特征：第一，城市與產業共生；第二，生活與就業并存；第三，制造與服務互動。

2　產城融合為江門市旅游業發展提供了新思路

2.1江門市旅游業發展現狀

近年來，江門市高度重視和支持旅游業的發展，先后出臺了《關于進一步加快旅游業發展的意見》和《江門市旅游業發展扶持辦法》，將旅游業作為江門市的支柱產業來打造，并做出了建設旅游強市戰略部署，把旅游業提到前所未有的高度加快發展。江門市財政從2013年開始，每年安排1000萬元～2000萬元作為旅游產業發展資金支持旅游業發展。

江門市的旅游經濟持續快速增長，旅游接待人次由2010年的2327.88萬人次增加到2014年的3790.14萬人次，其中接待過夜游客由2010年的990.99萬人次增加到2014年的1601.8萬人次；旅游總收入由2010年的120.1億元增加到2014年的279億元，年均增長23.46%，在全省排名由2010年的第八位躍至2012年的第六位和2014年的第五位。2014年，全市旅游業增加值占全市GDP的比重約6.5%，旅游產業逐步成為江門市經濟的戰略性支柱產業。

2.2產城融合為江門市旅游業發展提供新思路

2.2.1產城融合為舊業態向新業態轉型提供新出路

隨著江門市產業重心轉移和產業轉型升級的需要，許多舊城區繁華不再，舊工業園區紛紛搬離原址，有些地方出現了“有城無產”或者“有產無城”的局面。如何解決產業和城市空間功能的脫節，產城融合為這些舊城區、舊園區的功能活化和升級改造提供了新的出路。旅游業可以與第一產業、第二產業融合，結合舊區的實際，探索發展產業融合的新業態，活化城市舊區功能，提升產業水平。

2.2.2產城融合為優化城市空間功能布局提供新模式

過去江門市在發展工業園區時注重園區的產業功能，用地布局以工業用地為主，忽視居住與居民綜合服務功能，出現明顯的“產”、“城”分離現象。而居民居住集中的新城區建設也同樣只著重居住和服務功能，產業支撐和后勁不足。產城融合可通過旅游功能的城市定位，以“以產促城，以城興產，產城融合”的思路，發展生態宜居、休閑旅游等城市職能，調整原有園區的只以工業或者只以房地產為主的發展方向，為優化城市空間功能布局提供發展新模式。

3　產城融合視角下江門市旅游業發展問題分析

3.1江門市旅游城市功能定位尚未明晰

城市功能定位是城市產業選擇、培育、發展和壯大的基礎和磐石，在城市功能定位明確以后，城市產業的發展才能健康和有序。若城市的功能定位不明晰，產業的選擇就有可能面臨規劃無序，相互沖突的局面。只有在確定了城市功能定位以后，根據城市功能的適應性和產業關聯性，才有可能實現產城融合。江門市在朝著旅游大市和旅游強市的目標邁進時，仍然缺乏比較明確的旅游城市功能定位，主要體現在以下兩個方面。

3.1.1缺乏鮮明的旅游城市主題形象

雖然江門市擁有非常優越的旅游資源稟賦，但是長期由于行政區域劃分的關系，四市三區通常都是各自為政，單打獨斗，缺乏統一營銷和統一旅游形象規劃，導致江門市旅游城市旅游形象不夠突出，未能樹立較好的區域差異定位。

3.1.2缺乏統一的旅游宣傳口號

在查閱江門市主要的宣傳資料和宣傳媒體后發現，江門市現在尚未統一城市旅游宣傳口號，常見的城市宣傳口號出現頻次較多的分別是：“中國僑都”、“第一僑都”、“第一僑鄉，自在江門”、“江通四海，門迎天下”。而且這些宣傳口號，只是強調了華僑文化的特點，并沒有把江門市的旅游功能定位標識清楚。

3.2江門市旅游產業綜合帶動性較弱，結構有待優化

2014年，江門市旅游業增加值占全市GDP的比重約6.5%，戰略性支柱地位開始顯現，但總體來講，江門市旅游產業的綜合帶動性仍然較弱，旅游產業結構仍有待優化，主要表現在以下幾個方面。

3.2.1旅游市場缺少龍頭企業帶動，市場主體普遍較弱

雖然江門市擁有世界文化遺產旅游資源，但是在旅游市場上，企業主體普遍都是單體企業，缺乏大集團、大品牌，景區與景區之間太分散，單體規模不大，各自為政，單打獨斗，尚未形成能帶動一方經濟和城鎮發展的旅游龍頭企業和旅游產業形態。

3.2.2旅游產業集聚效應有待加強，產業輻射效應較弱

雖然江門市擁有“碉樓、海島、溫泉、生態”四張旅游名片，但是旅游產品的開發和經營尚處于初級階段，大多數屬于門票經濟和初級開發階段，產業集聚效應尚未有效形成，產業輻射范圍只限于資源所處地區，對整個區域和城市的產業輻射效應較弱。

3.2.3旅游產業定位缺乏戰略高度，產業鏈尚未有效延伸

隨著江門市旅游業的快速發展，旅游業的戰略支柱地位越發顯著，但是相對應的產業定位缺乏戰略高度。現今江門市的旅游產業定位還處于“就旅游而旅游”的階段，還沒有跳出江門視角之外。由于旅游業的關聯性和綜合性等特點，注定發展旅游產業和建立旅游城市功能定位不是旅游一個部門的事情，而應該著眼于發展江門市整個國民經濟的高度，重新考慮產業定位和思考產業布局。江門市的旅游產業鏈發展尚處于觀光旅游、門票經濟階段，產業鏈還沒有得到有效延伸和拓展，導致產業利潤增長點非常有限。

3.3江門市旅游基礎服務體系尚未完善

3.3.1江門市旅游配套公共服務設施不完善

近年來，為了配合旅游業的快速發展，江門市在交通、餐飲、購物娛樂基礎設施建設上加大了力度。但是就目前的情況來看，旅游公共服務設施還存在許多不完善的地方，尤其凸顯在道路網建設、旅游接待設施、旅游公共衛生間、旅游安全設施設備等方面，旅游信息更新、旅游集散及旅游咨詢服務中心和服務體系也有待加強。主城區與旅游區、城市休閑公共服務與旅游休閑公共服務尚未能兼顧和對接，產城融合在結構匹配上還有很多方面需要完善。

3.3.2旅游人才隊伍建設和結構優化刻不容緩

旅游專業人才是保障旅游業快速、健康發展的基礎和保障。市旅游局做了一項調查。據江門市旅游局一項旅游人才調查顯示，目前江門市旅游企業基層管理人員的年齡段主要集中在29歲以下，中層管理人員的年齡段主要集中在30歲～39歲之間，高級管理人員的年齡段主要集中在40歲～49歲之間，其中29歲以下基層管理人員約占29歲以下一線員工的1/6，29歲以下基層管理人員與30歲～39歲之間年齡段管理人員的比例約為1∶2，這相對于旅游產業在江門市的發展成熟度來講，管理層年齡結構偏于年輕化。而在學歷方面，江門市旅游企業管理人員中，擁有大學本科及以上學歷的接近兩成；擁有大學專科學歷的約占三成；擁有中專或高中學歷的卻占到總人數的四成；其余的為初中及以下學歷，約占一成。可見，江門市旅游企業管理層依然缺乏高素質、高水平、高層次的人才，這在一定程度上制約了旅游業發展的總體水平。

3.3.3江門市旅游機制體制建設較為滯后

江門市現今的旅游機制體制建設步伐與旅游業發展的速度不相一致，雖然目前已經發布《江門市加快建設旅游強市工作綱要(2015—2020年)》，但是整體的旅游保障體系仍然欠缺，機制體制建設相對滯后，缺乏部門間相互聯動的工作機制，管理制度也與旅游業的發展速度不相適應，行業協會的力量仍然較薄弱。

4　產城融合視角下江門市旅游業發展對策分析

根據產城融合的核心思想，城市建設必須以人為本，城市發展必須以產業為支撐，產業促進必須以城市為依托，即“以人為本，以產促城，以城興產”。因此，著眼于江門市的現有基礎，在產城融合視角下解決上述江門市旅游業發展過程中的現有問題，可以做好以下幾個方面。

4.1盡快確立江門市的旅游城市功能定位，塑造整體旅游城市形象

4.1.1整合資源，統一旅游宣傳口徑

把現有的資源進行整合，總結江門市的城市內涵和城市形象，統一對外宣傳途徑和宣傳口號，細化不同地區的旅游形象，明確江門市的旅游城市功能定位，打造統一整體的旅游城市形象。

4.1.2深度挖掘僑鄉文化，凸顯城市旅游功能與地方文化形象

對僑鄉文化寶庫進行深度挖掘，理解和領略僑鄉文化的實質，豐富江門市在旅游產品設計、旅游營銷宣傳、旅游企業培育工作上的地方文化內涵，凸顯城市旅游功能，深化地方僑鄉文化形象，進行區域差異化形象定位。

4.2以人本導向實行產業結構優化和產業轉型，通過產業融合實現城市功能融合

4.2.1促進旅游業與其他產業深度融合，拓寬旅游產業鏈

以產業融合為契機，促進旅游業與第一產業、第二產業、第三產業的深度融合，發展新型業態，優化產業結構，培育本地競爭能力強、功能完善、效益顯著的產業集群，組建本地的產業集團，有效延伸旅游產業鏈，發展聯動產業，促進旅游業在服務形態、組合形態、要素形態、配套形態、延伸形態和集聚形態上的創新。

4.2.2促進產業轉型升級，優化城市功能配套

加大招商引資力度，培育本地可以帶動產業深度發展的大型市場主體。推進旅游業的重組與升級，發展新型旅游服務業態，使旅游業增長從數量型向質量型、再到效益型轉變，以此使城市功能與產業聯動相匹配。

4.3加快江門市旅游基礎服務體系建設，實現產城融合的結構匹配

4.3.1加快旅游配套公共服務設施，完善城市功能匹配

加強江門市的對外交通道路網建設，完善內部交通網，實現市民休閑道路系統與旅游道路系統無縫對接。加快旅游公共信息服務建設，推進智慧旅游城市建設工作，建立健全旅游安全危機預警系統，加強市民的旅游便民系統建設，優化和完善旅游基礎服務配套設施建設工作，完善江門市旅游解說系統，實現城市人居功能與旅游產業功能相匹配。

4.3.2完善旅游專業人才建設機制，實現就業結構匹配

整合本地的旅游教育資源，實行梯隊化、多元化的旅游人才培養模式，完善旅游專業人才的培養機制，加快完善旅游人才隊伍培養體系，可以采取本地培養、外地引進、行業推薦等方式，積極參與區域性人才共享平臺，建立健全本地專業人才資源庫，健全職業技能認證體系，創新旅游服務品牌，培養高層次、復合型的旅游專業人才，以實現產城融合就業結構與產業發展相匹配。

4.3.3盡快完善旅游機制體制建設，落實保障機制匹配

在確定城市旅游功能定位以后，確立一整套完善的發展旅游機制體系。與產城融合視角相適應，建立高視角、全域角度的旅游開發規劃，保障旅游發展用地需求，出臺旅游產業發展支持政策體系，建立健全資金保障制度，大力推進大型市場主體培育的工作，加強行業管理機制建設，加強區域間旅游合作機制建設。

參考文獻

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作者簡介：徐斌(1983-)，女，浙江上虞人，講師，碩士，主要從事旅游管理，旅游經濟方面的研究；趙東平(1976-)，女，河南濟源人，講師，碩士，主要從事會展旅游，旅游管理方面的研究。

中圖分類號：F590

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)04(a)-113-03