破解現階段農村貧困問題的對策

曹 瑞

(安慶師范大學 馬克思主義學院,安徽 安慶 246011)

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破解現階段農村貧困問題的對策

曹 瑞

(安慶師范大學 馬克思主義學院,安徽 安慶 246011)

改革開放30多年以來,中國的社會生產力、經濟社會和人民生活水平實現了跨越式的發展與提高,我國當前城鄉居民生活已總體上達到小康水平。但這種小康還是低水平、發展很不平衡的,部分農村地區由于經濟、社會、歷史、自然、地理等各方面因素的制約,發展相對滯后,貧困問題嚴重。貧困問題是今后中國社會發展所面臨的一個重大經濟和社會問題,同時也是中國全面推進小康社會建設過程中必須解決的重要議題。

農村貧困；扶貧；對策

黨的十八大報告在加快推進民生為重點的社會建設部分中明確提出要逐步提高扶貧標準,以促進社會公平正義。貧困是困擾發展中國家經濟社會發展的一個重大現實問題,被聯合國列為社會發展問題的三大主題之首。扶貧是整個國家、社會和全體人民的共同責任。在中國全面建成小康社會的進程中,農村扶貧已成為全社會所共同關注的熱點問題,在當前深入思考解決農村貧困問題更是具有深刻的現實意義。下文是筆者對于解決現階段農村貧困問題的一些對策。

1 完善促進農業發展的動力機制

為解決當前農村貧困問題,我們要努力完善促進農業發展的動力機制,必須推進農業經濟的產業結構戰略性調整和農業經濟增長方式的轉變,擴大投資范圍,可以從以下幾個方面著手：第一,徹底改變農產品價格持續低迷的現狀,確保農產品價格穩中有升；第二,切實減輕農民負擔,從根本上增加貧困農村地區的人均年收入；第三,堅決擴大對貧困農村地區的“三農”(農村、農業、農民)的投入力度。

2 健全勞動力就業體制

古往今來,就業一直是一個國家能否穩定的安國良策,也是一個國家推行可持續發展的民生之本。因此,健全貧困農村地區的農民勞動力就業體制、充分擴大全體農民就業是解決當前我國貧困農村地區各類問題時一定要優先考慮的。

首先,要全面擴大就業范圍和深度,充分實現貧困農村地區全體農民的就業；同時加快第二產業及第三產業的發展,在各級政府的正確引導下適當擴大農民工勞動力輸出,為廣大農民工擴寬各種就業方向和渠道；同時積極推進貧困農村地區的工業化建設、城鎮化思路,大力支持鄉村企業,使其為廣大農民群眾提供越來越多的就業崗位,增加農民群眾的收入,促進貧困農村地區的貧困人群脫貧致富。

其次,要推進貧困農村地區農民群眾向非農轉化。從根本上取消長期以來限制農民在城市自由選擇就業的各項歧視性政策,例如戶口制度、工作種類歧視、工作內容的重視程度、農民工子弟的就近上學限制、農民的就醫政策和社保限制等,使已經進城的來自貧困農村地區的農民在政府部門的管理和指導下增加收入,實現貧困農村地區人口的順利就業轉移。

最后,要建設貧困農村地區的勞動力就業信息共享平臺。貧困農村地區各級政府要投入足夠的人力、物力、財力建設信息共享平臺,在鄉鎮基層政府內部設計基層勞動力人才市場,努力實現在就業信息和就業咨詢服務方面的資源共享,使得貧困農村地區的勞動力在發展規劃、技能培訓、求職登記、工作獲取等接受全方面的統一的就業服務。

3 實施“精準扶貧”政策

我國當前的扶貧策略是國家統一將扶貧資金劃撥到各個貧困縣,再由貧困縣自主進行具體調撥和落實。很明顯,這是一種簡單且粗放的扶貧方法。原因有三：①在同一個國家級貧困縣中,并不是所有的個體都是貧困人口,縣里面不同鄉鎮的經濟發展水平和農民收入水平參差不齊、相差甚遠。這種自上而下統一的反貧困標準很有可能引發貧困信息和扶貧信息不對稱和扶貧工作參與人員的道德問題等,使原本超過了貧困標準線的縣為了獲得扶貧資金而偽造貧困狀況,戴上“貧困縣”的帽子,進而獲得不道德的利益,甚至進行違法活動。②當前國家扶貧資金的獲取,并未在公眾平臺上公布透明信息、嚴重缺乏全體人民特別是貧困農村地區人群的民主參與,不斷地滋生各級官員私占、挪用、甚至侵吞扶貧資金的腐敗問題,嚴重影響了扶貧資金的真正用途,不但達不到國家的扶貧效果,反而會更加影響貧困人群對國家扶貧的信心,甚至還會使得貧困地區的貧富差距進一步明顯。③當前大部分貧困縣的扶貧工作都采用所謂的“集中力量辦大事”的方法,就是在上級部門來檢查扶貧工作和成果時,將全縣能用的資金都臨時集中起來,向臨時的扶貧對象傾斜,一旦檢查驗收后,立刻就將這些扶貧資金和其他資源 “傾斜”回去,導致所謂的扶貧工作變成了“拆東墻補西墻”的演戲。

綜上原因,為全力貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,我們必須實施“精準扶貧”,改革國家扶貧資金定向機制,制定一整套切實可行的針對貧困農村地區的絕對貧困戶的具體扶貧細節措施,使得扶貧資金不通過各級周轉而是直接到貧困戶人群手中；在落實扶貧資金調撥和投放的同時,更要加強對扶貧資金的日常管理、投放活動的監督和投放用途的審計,確保各類扶貧資金安全又準確投放到對應的貧困農民手中,堅決杜絕私占、挪用、侵吞扶貧資金現象。我們在此倡導“精準扶貧”,這要求我們要做到以下四點：第一,提高貧困標準。第二,農村扶貧工作應充分體現以人為本的科學發展觀,著眼于發展。第三,擴大扶貧政策覆蓋范圍。第四,繼續加強扶持貧困集中區域。

4 發揮農村消費金融對三農的支持力度

我國農村的金融理念是“存當下的錢,花自己的錢”,這是由于我國社會保障體系未惠及大部分農村以及兩千多年來“自給自足”的農業傳統文化沉積的。相比城市,農村的金融業相對落后,金融對農村經濟社會發展及提高農民生活水平的支撐作用未得到體現。

我國的農村是全球數量最大、范圍最廣的農村地區,三農消費的潛力不可估量,伴隨著國家三農政策的不斷完善和農業生產力的快速發展,隨著那些制約農村快速發展的阻礙因素的不斷減弱,農村消費市場的巨大潛力已經慢慢展現出來了。以“普惠金融”為使命和愿景的廣大消費金融公司應當抓住此次機遇,大力發展農村消費金融,促進農村消費升級。具體做到如下：一方面,在逐步滿足了農業生產信貸需求的基礎上,積極開展農村消費信貸,支持貧困農民群眾的消費升級,提高他們的生活水平。另一方面,要逐漸培養貧困地區農民群眾的金融消費習慣,改善金融消費環境。

5 結 論

農村貧困問題是當前中國最復雜社會問題之一,并非一朝一夕之力可解決,是一項長期而艱巨的社會工程。其破解需要未來社會學界、經濟學界、自然學界等更多的學者加入到此領域進行更深層次的研究,本人也將不遺余力地在今后對中國農村貧困治理問題進行思考與研究。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告(2012年11月8日)[J].黨的建設,2012(12):22-34.

[2]向鳳梅.我國現階段農村貧困問題及對策思考[J].法制博覽,2008,10(30):279.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.221

曹瑞(1988—),男,漢族,安徽安慶人,安慶師范大學政治專業2014級在校研究生。研究方向：政治學專業。