淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義和功能

張 潔

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,貴州 貴陽(yáng) 550025)

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淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義和功能

張 潔

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,貴州 貴陽(yáng) 550025)

城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會(huì)發(fā)展不可阻擋的歷史趨勢(shì),是人類文明的體現(xiàn),尤其在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有著極其重要的意義。小城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有效促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,縮小農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)差距,是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必經(jīng)之路。

小城鎮(zhèn)建設(shè)；小康社會(huì)；農(nóng)村與城市

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技等多方面取得了驕人的成績(jī),舉世矚目。但是,也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,如農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距太大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此,近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,小城鎮(zhèn)化建設(shè)逐漸引起社會(huì)各界的重視,在國(guó)家的大力扶持下,小城鎮(zhèn)發(fā)展也得到了迅猛發(fā)展,這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推進(jìn)作用。本文就小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義和相關(guān)功能展開(kāi)論述。

1 小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村工業(yè)化提供了有利的條件,是農(nóng)村邁向現(xiàn)代化的里程碑。小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠有效地帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的再次創(chuàng)業(yè),也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求不足等方面有著重要意義。同時(shí),小城鎮(zhèn)建設(shè)有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,為大量人員提供了人員就業(yè)崗位。

1.1 小城鎮(zhèn)能夠加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村之間的交流

小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有效地加強(qiáng)了城市與鄉(xiāng)村之間的溝通、交流,在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中,信息滯后、匱乏成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“絆腳石”,而小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展有效地破解了這一難題,小城鎮(zhèn)為農(nóng)村與城市的信息交流搭建了一座橋梁,有效地解決了農(nóng)村信息匱乏、滯后的問(wèn)題。以往的農(nóng)村地區(qū),尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū),由于各方面的原因,信息化建設(shè)比較落后,農(nóng)民不能夠及時(shí)獲取市場(chǎng)最新消息,無(wú)法及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),必然會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品銷路受阻,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢,而小城鎮(zhèn)就是在一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)文化交流中心,擁有一定的資源優(yōu)勢(shì),比如基礎(chǔ)設(shè)施較好、信息建設(shè)完善、人才綜合素質(zhì)較高等。

小城鎮(zhèn)建設(shè)加強(qiáng)城市與農(nóng)村間的交流溝通還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先,小城鎮(zhèn)為城市與農(nóng)村的市場(chǎng)搭建了市場(chǎng)溝通平臺(tái),城市擁有大量滯銷的工業(yè)產(chǎn)品,而農(nóng)村市場(chǎng)則工業(yè)品種有限,選擇余地有限,從而為城市工業(yè)品開(kāi)辟了新的銷售途徑；其次,加強(qiáng)了人才的流動(dòng)性,城市人才資源過(guò)剩,而農(nóng)村卻又急缺高素質(zhì)人才,小城鎮(zhèn)作為城市、農(nóng)村的連接紐帶,有效地解決城鄉(xiāng)間的人才流動(dòng)困難的問(wèn)題。

1.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到“傳幫帶”的作用

小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村地帶,可以更有效地將城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念、先進(jìn)技術(shù)、完善的管理體系向農(nóng)村傳播。比如,湛江的麻章小鎮(zhèn),不僅瀕臨南海,而且是重要的交通咽喉,因此,小鎮(zhèn)發(fā)展迅猛,讓許許多多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城的夢(mèng)想,這些進(jìn)城的農(nóng)民以自己在城市中的生活閱歷,向其他人展示著城市的魅力所在,這就在無(wú)形中傳播了城市的先進(jìn)文化氛圍。同時(shí),小城鎮(zhèn)中的涉及農(nóng)業(yè)方面的企業(yè)單位,不僅自身得到了發(fā)展,而且也為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)。

1.3 小城鎮(zhèn)建設(shè)有效解決農(nóng)村的根本問(wèn)題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三大問(wèn)題是農(nóng)村的根本問(wèn)題,小城鎮(zhèn)建設(shè)是有效解決三大問(wèn)題的關(guān)鍵。從地理位置來(lái)講,小城鎮(zhèn)是農(nóng)村企業(yè)單位的聚集地,改善了以往農(nóng)村企業(yè)單打獨(dú)斗的局面,從而杜絕了耕地侵占、環(huán)境污染等不良現(xiàn)象,使其資源、效益達(dá)到最佳的狀態(tài)。小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿薮?是發(fā)展為小城市乃至中大型城市的前提條件。如上文提到的湛江的麻章小鎮(zhèn),雖然現(xiàn)在只是一個(gè)小鎮(zhèn),但是從發(fā)展?jié)摿?lái)看,很快就會(huì)發(fā)展為小型化城市,這也為附近的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了寶貴的條件。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看,麻章小鎮(zhèn)的高速發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)提供了有利條件,小鎮(zhèn)發(fā)展迅猛,經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)資源也在吸引著其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小鎮(zhèn)集中,這同時(shí)也提供了大量的工作崗位,為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力做出了合理的安排,在這種形勢(shì)下,農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,農(nóng)村土地、資源得到了合理利用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、管理方式都會(huì)得到有效的提升。另外,農(nóng)民進(jìn)城,面對(duì)先進(jìn)的思想理念、管理模式,無(wú)形中提升自己,同時(shí)又為小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)功能介紹

在當(dāng)前階段,我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要部分,小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣也進(jìn)入了量變到質(zhì)變的發(fā)展階段,在我國(guó)發(fā)展起著重要的作用,相關(guān)功能介紹如下。

2.1 產(chǎn)業(yè)的承載集聚功能

俗話說(shuō)“無(wú)工不富”,說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的重要性,同樣,小城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大同樣需要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,只有依托產(chǎn)業(yè)的承載集聚功能,小城鎮(zhèn)發(fā)展才有充足的發(fā)展動(dòng)力,因此,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),對(duì)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大至關(guān)重要。如“中國(guó)第一村”的華西村,它的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的承載集聚功能息息相關(guān),通過(guò)產(chǎn)業(yè)的承載集聚功能,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展,從而成為了中國(guó)首屈一指的小城鎮(zhèn)。

2.2 城鄉(xiāng)“交通樞紐”功能

小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展為城鄉(xiāng)間的建設(shè)發(fā)展提供了“交通樞紐”功能,為城鄉(xiāng)資源流通搭建了一個(gè)平臺(tái)、建立了一座橋梁。對(duì)于建成小康社會(huì)新農(nóng)村,縮小城鄉(xiāng)間差距起到了重要的作用。小城鎮(zhèn)的“交通樞紐”功能的提升的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施、文化、企業(yè)管理、資源流通、環(huán)保等方面。

但是,小城鎮(zhèn)再發(fā)展過(guò)程中也應(yīng)遵守一定的原則,不能無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)張,注重了數(shù)量而忽視了質(zhì)量。絕不允許完全依照“大都市”的模式發(fā)展,造成所謂的“鬼城”,讓土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)白白浪費(fèi),利用率極其低下,杜絕出現(xiàn)“村村像鎮(zhèn)不是鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)像村不是村”的怪異現(xiàn)象。因此,小城鎮(zhèn)在發(fā)展初期,就應(yīng)該有自己的獨(dú)特的發(fā)展方式,走適合自己的發(fā)展道路,要重質(zhì)量發(fā)展而不是單純數(shù)量發(fā)展。一些信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)允許一定程度的超前發(fā)展,但應(yīng)有一定的限制。

2.3 服務(wù)均等的功能

從目前的形勢(shì)來(lái)看,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中基本公共服務(wù)存在著不均衡的突出問(wèn)題。如果這一突出問(wèn)題不能從實(shí)質(zhì)上得到解決,那么推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會(huì)受到極大的阻礙。小城鎮(zhèn)的作用不容忽視,它既有輻射作用,又有帶動(dòng)作用,它可以為公共服務(wù)提供重要的平臺(tái)。例如：某個(gè)小城鎮(zhèn)承攬各種公共服務(wù),然后向周邊的農(nóng)村進(jìn)行延伸,同時(shí)對(duì)農(nóng)村的資源進(jìn)行整合。我們要優(yōu)化、均衡各項(xiàng)公共服務(wù),例如：醫(yī)療、教育、交通、就業(yè)等,在保證效率的同時(shí),兼顧公平,為改善廣大民眾的生活水平而奮斗,讓他們感受到城鎮(zhèn)化的優(yōu)秀成果,從而實(shí)現(xiàn)廣大民眾的根本利益。

在眾多民生建設(shè)方面中,教育和醫(yī)療顯得極其重要。在教育建設(shè)方面,我們一定要根據(jù)實(shí)際情況,設(shè)定幼兒園、小學(xué)、初中等學(xué)校,從而保證全面普及9年義務(wù)教育活動(dòng)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)要覆蓋率達(dá)到100%,這樣人們可以就近就醫(yī)看病,進(jìn)行治療。同時(shí)我們要做好農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳與落實(shí)工作,爭(zhēng)取讓每位農(nóng)村人民都有醫(yī)療保障。

從現(xiàn)在的總體形勢(shì)來(lái)看,就業(yè)也是不容小覷的一方面。小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工提供了更多的工作崗位和暫住地方,同時(shí),小城鎮(zhèn)也成為他們共享改革開(kāi)放成果的重要載體。

[1]賈麗霞.小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究[D].石家莊：河北農(nóng)業(yè)大學(xué),2005.

[2]郭靈.小城鎮(zhèn)建設(shè)的困境及對(duì)策研究[D].成都：四川大學(xué),2007.

[3]盧雪峰.小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地與規(guī)劃問(wèn)題分析及對(duì)策[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué),2005.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.211

貴州省軟科學(xué)研究項(xiàng)目 (項(xiàng)目編號(hào)：LKC2009)。

張潔(1980—),女,漢族,陜西城固人,碩士,副教授。研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。