政府視角下的鞍山霧霾問題治理對策研究

王 丹，朱曉林

(遼寧科技大學 工商管理學院,遼寧 鞍山 114051 )

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政府視角下的鞍山霧霾問題治理對策研究

王 丹，朱曉林

(遼寧科技大學 工商管理學院,遼寧 鞍山 114051 )

霧霾問題已成為全社會共同關(guān)心的問題,鞍山作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地的典型代表,在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時,霧霾問題更顯嚴峻,霧霾治理已成為城市亟須解決的重中之重。霧霾治理需要政府、企業(yè)和公眾三方的共同參與,其中政府扮演著霧霾政策的出臺、監(jiān)管企業(yè)實施綠色生產(chǎn)等重要角色。文章主要從政府的視角研究霧霾問題治理對策,旨在實現(xiàn)鞍山市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。

霧霾；治理現(xiàn)狀；出現(xiàn)問題；解決對策

1 霧霾情況的基本介紹

2015—2016年鞍山市由于發(fā)展過程中缺少對環(huán)境的保護,使其破壞現(xiàn)象日趨嚴重,城市、工業(yè)等發(fā)展過程中所造成的環(huán)境污染越擴越大,致使鞍山市出現(xiàn)大面積、長時間霧霾天氣,霧霾已經(jīng)成為城市天氣常態(tài),給社會環(huán)境和人體健康造成了不良影響,因此政府必須加強霧霾的源頭治理。

1.1 霧霾帶來的危害

隨著霧霾天氣不斷惡化,霧霾造成的負面影響也越來越大。在霧霾天氣時,空氣相對濕度一般在80%以下,很多極小顆粒會均勻地懸浮在空中,因此,霧霾天氣對人們的身體、工作及生活有非常大的危害。

1.1.1 對人類身體健康的危害

誘發(fā)呼吸道疾病和心腦血管疾病。由于顆粒物是霧霾的主要成分,一旦這些顆粒物及其他有害物質(zhì)散落在空氣中被人所吸收進入呼吸道,輕則患有鼻炎疾病,重則可能導致肺硬化,甚至可能導致肺癌。此外,有過哮喘、支氣管等呼吸道疾病的人們，倘若長時間生活在這樣的環(huán)境下，會使病情加重。

1.1.2 對人類社會活動的危害

由于出現(xiàn)霧霾天氣,空氣能見度偏低,人們外出活動不便,大大影響了人們的生活進度與生活質(zhì)量,特別是對于中老年人晨練和學生外出體育活動等造成巨大影響。另外，由于霧霾的持續(xù)籠罩,嚴重的視程障礙威脅著城市道路、高速公路、航空港、海港、航道等的安全,容易發(fā)生追尾,增加了交通事故發(fā)生的次數(shù),影響了正常的交通秩序,導致日常駕駛出行不便。

1.1.3 對經(jīng)濟發(fā)展的危害

霧霾的蔓延阻礙了人們的出行,使得旅游業(yè)在旺季時出現(xiàn)了無顧客光顧的現(xiàn)象,致使營業(yè)利潤大幅度下滑,企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的風險。同時,霧霾對農(nóng)作物及植物的生長也帶來了巨大的危害,霧霾的顆粒過大,會使植株不堪重負,并影響植株的光合作用,不利于植物的生長,最終影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使得民生之本遭到重創(chuàng)。

1.2 鞍山市霧霾治理現(xiàn)狀

霧霾產(chǎn)生的主要原因是空氣中的PM2.5(即存在于空氣中的細顆粒物)嚴重超標,而鞍山市作為全國重要的鋼鐵生產(chǎn)與產(chǎn)出基地,由于經(jīng)濟規(guī)模的擴大和城市化進程加快,政府與企業(yè)加大了對煤炭資源的開采、運輸與焚燒等一系列的生產(chǎn)活動,致使大量的PM2.5顆粒排放出來,嚴重污染了鞍山市整個城市的清潔發(fā)展,進而阻礙了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。針對環(huán)境問題的愈演愈烈,鞍山市政府采取了一些措施來控制逐漸惡化的大氣污染,但是措施的制定與實施仍存在較大的差距,沒有從根本解除霧霾污染的威脅。

2 鞍山市霧霾治理存在的問題

通過對鞍山市霧霾治理現(xiàn)狀的分析,我們必須深刻剖析其現(xiàn)存的問題。只有抓住本質(zhì)問題,才能找到根治霧霾的有效路徑。

2.1 治理模式落后

根據(jù)鞍山市各大鋼鐵企業(yè)對尾礦的處理現(xiàn)狀,整體上呈開采與冶煉、治理與保護不對等的趨勢,出現(xiàn)了治理不到位、模式落后、沒有從源頭上遏制霧霾的產(chǎn)生等不良影響。依照現(xiàn)行法律規(guī)范和管理體系,鞍山市目前霧霾治理的主要模式是以政府干預為主,主要采取一些短期手段,缺乏根本性的措施。在這種情況下,企業(yè)缺乏環(huán)保治理的動力,仍以追求利潤最大化為終極目標,致使霧霾治理呈現(xiàn)“十面埋伏”。

2.2 治理對象單一

鞍山市政府缺乏對空氣污染物的全方位監(jiān)控與治理,僅僅把二氧化硫和工業(yè)細粉塵作為治理的核心,忽視了細顆粒物、氮氧化物等細小污染物對空氣造成的影響,治理成分單一,缺乏整體考慮。這樣就造成了對霧霾的主要構(gòu)成成分控制不力,空氣污染治理一直在進行,但霧霾卻愈演愈烈的局面。

2.3 缺乏完善的法律規(guī)范

隨著霧霾天氣不斷惡化,2012年把PM2.5納入了新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準體系》中,但缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范,針對企業(yè)不處理污染物排放的現(xiàn)狀,沒有與之配套的懲罰措施,對于一些高污染、高能耗、高利潤的污染企業(yè)而言,其違法成本反而低于守法成本、治污成本,致使企業(yè)的行為更加肆無忌憚。

2.4 地區(qū)協(xié)同不足

霧霾污染具有流動性、擴散性、跨區(qū)域性的特點,不同區(qū)域、城市之間因其經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平以及空氣污染程度不同,導致對霧霾治理問題的重視程度有著巨大的分歧和差異,各個地區(qū)之間“各自為戰(zhàn)”,缺少合作,最終造成了區(qū)域整體污染。

3 政府視角下的鞍山霧霾問題治理對策

3.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

鞍山市是以煤炭和煉鋼為主要能源的社會消費結(jié)構(gòu)模式,地區(qū)的發(fā)展對自然資源的依賴程度較高,但是在煤炭資源的利用方面技術(shù)較為低端,很多情況下是直接用來燃燒,缺乏煤化工產(chǎn)業(yè)的加工及廢氣的清潔處理。在低碳經(jīng)濟發(fā)展背景下,單純地靠消耗資源來維持經(jīng)濟發(fā)展是一種短視做法,逐漸難以為繼,因此政府必須鼓勵企業(yè)并輔佐企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),根據(jù)工業(yè)化進程和消費結(jié)構(gòu)升級要求,調(diào)整鞍山輕重工業(yè)結(jié)構(gòu),堅持工業(yè)區(qū)域功能化、差異化發(fā)展,形成與地區(qū)資源、能源及環(huán)境容量相適應(yīng)、主導產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢突出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。同時,大力提倡使用綠色能源,加大科技改革,實現(xiàn)高效率、低成本、高效能、低污染的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。

3.2 治理對象多元化

由于生態(tài)環(huán)境污染的對象是多數(shù)的,“霧霾”已經(jīng)演變?yōu)橐环N災害性天氣狀況,并逐步開始從由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村及周邊城市,因此政府必須對霧霾治理實施多元化戰(zhàn)略,認真分析霧霾產(chǎn)生的主要因素及次要因素,做到全方位、點線面相結(jié)合的檢測與監(jiān)督機制,積極引進先進的技術(shù)與設(shè)備,做到污染物源頭治理,從而形成一種“多元共治”的生態(tài)環(huán)境治理新模式。同時,提高官員處理污染問題的政治成本,在霧霾治理中,可以將政府的權(quán)威性、高效性,市場回應(yīng)性、限制性,以及企業(yè)的自愿性、多樣性等各自優(yōu)勢充分利用,進而形成一個以政府為主導的多元治理共同體。

3.3 加強相關(guān)的法律法規(guī)約束

政府應(yīng)通過提高監(jiān)測技術(shù)、增加監(jiān)測設(shè)備,不斷完善環(huán)境保護的法律法規(guī)體系、建立健全環(huán)境信息披露機制、明確制定污染物的排放標準,加大獎懲力度,建立長效的雙向機制。一方面,通過加倍罰款、重工業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、勒令關(guān)閉、強制轉(zhuǎn)行等措施,對破壞環(huán)境的企業(yè)加大處罰力度,增加其污染成本；另一方面,對積極治理污染的企業(yè)給予獎勵,包括政府優(yōu)先采購、提供各種低息貸款、提供技改資金、授予產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量標志助其提高企業(yè)聲譽等優(yōu)惠措施,調(diào)動企業(yè)實施綠色生產(chǎn)的積極性。

3.4 建立區(qū)域霧霾聯(lián)防聯(lián)控機制

大氣屬于公共物品,霧霾污染的徹底治理必須改變以往城市之間“各自為戰(zhàn)”的治理模式,各地區(qū)應(yīng)通過建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機制來加強區(qū)域內(nèi)各個省市的合作與協(xié)同,共同努力解決霧霾治理問題。通過建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對區(qū)域內(nèi)大氣污染的排放數(shù)量、分布狀況、時空變化、傳輸強度以及擴散規(guī)律等實時監(jiān)控,并定期召開霧霾聯(lián)防聯(lián)控會議,針對污染范圍及污染程度的大小明確責任,形成互幫互助的聯(lián)合體,從而實現(xiàn)各國經(jīng)濟友好型和環(huán)境友好型社會。

霧霾治理既是一個重大的民生問題,也是一個重大的發(fā)展問題。城市霧霾天氣的發(fā)生趨于常態(tài)化,如果不及時進行霧霾治理,將難以遏制其發(fā)生。要實現(xiàn)霧霾的治理就不能尋找客觀借口、逃避責任,而是要積極地尋求解決辦法,通過能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,法律制度完善等方式實現(xiàn),霧霾的監(jiān)測比以往的任何一種污染物控制治理都要復雜,根治霧霾,需要政治支持、管理創(chuàng)新、科學支持和全民行動。只有治理好環(huán)境,才能站在一個堅實的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展。

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10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.163

本文系2016年鞍山市社會科學研究重點課題“多中心治理視角下鞍山市霧霾問題治理研究”(項目編號：as20161004)的階段性成果。