PPP模式在安置房建設中的應用

張 強 ，曾 霄

(1.上海師范大學 建筑工程學院,上海 200234；2.上海交通大學,上海 200240)

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PPP模式在安置房建設中的應用

張 強1，曾 霄2

(1.上海師范大學 建筑工程學院,上海 200234；2.上海交通大學,上海 200240)

近年來,PPP模式的發展進入了嶄新的時代,大量安置房工程擬采用PPP模式建設。文章以某市安置房建設項目為例,綜合分析了安置房建設采用PPP模式的特點、背景及其在安置房建設中展現的各種優勢,強調了其創新方式帶來的各方面積極效益,在為本項目提供合理決策依據的同時,也為其他同類安置房建設項目應用PPP模式提供了有效參考。

公私合營(PPP)；安置房建設；基礎設施

1 引 言

近年來,隨著PPP模式的不斷推廣,政府與社會資本合作的優勢與效益越來越明顯。二者合作,取長補短,將資源效益最大化,達到雙贏。與此同時,應用于各個領域的PPP模式得到了創新與發展。本文通過將PPP模式應用于安置房建設的案例,對此類PPP模式的應用進行闡述,為其他項目使用此類PPP模式提供參考。

2 PPP模式概述

所謂PPP (Public-Private-Partnerships)模式,是一種政府部門與私營部門的合作模式。是指政府和民間營利性企業、非營利性企業為完成某個項目而形成的相互合作關系的形式,由各參與方風險共擔、收益共享的合作形式。政府和私營部門之間,為了建設城市基礎設施,或者為了提供某種公共產品或服務,基于特許權協議,雙方形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨實施更為優異的結果。[1]

3 PPP模式在安置房建設項目中的應用

3.1 項目簡介

某市工業集中發展區現有六項安置房建設項目待建,規劃占地面積約360畝,總建筑面積約70萬平方米,配套道路6200米,概算總投資約23億元。

3.2 PPP模式的應用背景

當前,該市工業集中發展區范圍內拆遷農戶約12000余人,其中部分農戶已拆遷多年無法安置,安置房建設項目的開工建設已迫在眉睫。

國務院辦公廳2014年10月發布的《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)貫徹實施后,政府性工程面臨資金緊缺的嚴峻局面,為緩解項目建設與資金籌集的矛盾,根據近期國家政策導向及園區實際情況,擬采用政府與社會資本合作的PPP模式實施該市工業集中發展區安置房建設項目。

3.3 實施方案

市工業投資發展有限公司與中標人合資組建項目公司,其中：投資人出資95%,該市工業投資發展有限公司出資5%。

項目總投資約23億元,投資收益及資金折現費約為7.5億元,政府付費共計約30.5億元。PPP項目建設合作期限不得低于10年。

該市人民政府或其授權主體向項目公司支付投資收益,年投資收益率不超過8%；為保障項目公司的融資渠道和融資方式不受政策調整等因素的影響,確保項目的順利實施,該市人民政府再按項目公司實際到賬資金以不高于年6%資金折現率支付項目公司資金折現費。

其中,該項目還款來源為：項目建成后,共有商業建筑面積約2.5萬平方米,按目前市場價約1.2 萬/平方米,可為本項目創造收益約 30000萬元；同時,為保證政府有足夠的資金,擬在項目合作期限內將該市工業投資發展有限公司配置商住用地1200畝(評估價約300萬元/畝,扣除征地成本,土地凈收益約250萬元/畝,收益額約3億萬元)分批出讓,作為政府付費資金來源。兩項收益共計約3.3億萬元,可以覆蓋項目總投資及投資回報。

4 實施PPP模式在安置房建設中的優勢

使用PPP模式進行此安置房建設項目的合作有以下優勢。

4.1 緩解財政壓力

以公私合作為核心的PPP模式,將政府從建設保障房面臨的巨大資金困境中解放出來。雖然資金來源從單一政府轉變為了主要為社會資本,但是政府仍在保障房建設中發揮舉足輕重的作用,從而既可以在房屋建設上保證質量,也可以在財政預算方面緩解政府的壓力。[2]

4.2 有效規避風險

投資人在PPP項目初期就分擔政府風險,有利于風險承擔的最小化。雙方在承擔不同責任的同時,發揮自己的職能與優勢,承擔來自不同方面的風險。政府利用其強大的公信力承擔由各種社會因素造成的風險,與此同時,企業利用其自身的生命力及其所擁有的精湛的技術,豐富的經驗來控制市場競爭中可能出現的一系列風險。不可抗力的因素則由雙方共同承擔。[3]這樣,強強聯手的抗風險能力就比單獨任何一方高得多。

4.3 創新政府職能

政府不再像從前一樣全面承包基礎設施公共服務,而是從勞動者的角色轉變為監督者。這樣的角色轉換,是政府職能的一種創新,也是一種減少對市場干預的方式,也能從一定程度上促進經濟體制改革。[4]

4.4 取長補短,優勢互補

安置房建設本屬于公共服務,它自身的特性決定了它與PPP模式的契合性。在合作中,將最大限度發揮政府公共機構和投資人各自的優勢,彌補對方身上的不足。政府發揮其職能優勢,投資人發揮項目運營優勢,合理有效的利用資本與時間,以期收獲最高品質的服務,從而達到合作共贏。[5]

4.5 縮短項目耗時,提升社會效益

相較于傳統的PPP模式的應用,此類安置房建設中的PPP模式有其獨到的創新之處。利用轉移居民所空出的增值土地進行拍賣,相較于出租房屋更加方便快捷,在很大程度上縮短了項目的時耗,使得時間效益得到了提升。將空置土地進行拍賣也更加充分地利用了土地資源,避免了土地閑置現象的出現,合理有效地將空間效益最大化。與此同時,居民也可以第一時間享受安置房的良好待遇。群眾安居得到了保障,安置房的社會效益也就有了空前的飛躍,這對社會穩定有百利而無一害。

5 結 論

該市工業集中發展區以PPP模式為核心的安置房建設,具有多方面的優勢,為PPP模式的發展開辟了一條嶄新的道路。在項目實施方面,它不僅有利于消除費用超支,促進投資主體多元化,同時也能有效避免項目完成風險和資金風險；在公共服務方面,它取長補短,致力于以最有效的成本為公眾提供高質量的服務；在政府職能方面,它有助于轉換政府職能,在很大程度上減輕財政壓力；在城市發展方面,它保證了地方財政稅收,實現了地方經濟增長,因此也加快了該市城市化進程。

[1]石鴻楠.土地儲備項目PPP模式可行性初探[J].天津經濟,2015(9)：47-49.

[2]周雪峰.保障性住房PPP融資模式研究——以河南為例[J].建筑經濟,2015(1)：91-94.

[3]趙昱，許浩磊，趙宇.沈陽市保障性住房建設PPP模式的應用[J].遼寧經濟,2015(7)：48-49.

[4]鞠佳.新型城鎮化背景下保障性住房建設PPP模式研究[J].價值工程,2016(12)：27-28.

[5]樓望赟.保障性安居工程PPP模式的可行性研究——從社會資本的角度[J].經營與管理,2016(8)：134-137.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.143