新形勢下提高基層領導干部法治能力的思考

李勝平

(中共銅陵市委黨校,安徽 銅陵 244000)

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新形勢下提高基層領導干部法治能力的思考

李勝平

(中共銅陵市委黨校,安徽 銅陵 244000)

全面依法治國,建設社會主義法治國家,必須切實提高基層領導干部的法治能力。法治能力的提高是一個動態、實踐的過程。進一步提高基層領導干部的法治能力，要從影響領導干部法治能力的各方面因素入手,多管齊下,多措并舉,突出重點,建立長效機制,形成合力,共同推進。

全面依法治國;法治能力;基層領導干部

當前法治作為治國理政的基本方式已經深入人心。基層領導干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者,其法治能力的高低，事關黨的路線、方針、政策能否落到實處，事關地方的和諧穩定，其影響十分深遠，新形勢下提高基層領導干部法治能力是勢在必行的。

1 基層領導干部法治能力現狀探析

1.1 成效及表現

①基層領導干部對法治的重要性和必要性有了較高的認識。各級領導干部普遍認識到學法懂法的重要性,認識到學法懂法對于做好領導工作的重要作用,絕大多數人認為有必要把具備相應法治能力作為任用干部的基本條件。②領導干部的相關法律知識儲備不斷充實,法律意識逐步增強。隨著改革開放的深化和銅陵經濟社會各方面的發展,基層領導干部了解法律、學習法律的主動性、積極性有了較大的提高。市場經濟就是法治經濟,在此過程中,許多基層領導干部深切感到自身法律知識的匱乏,從而主動學習法律知識,訓練依法辦事的能力,以適應工作需要。③基層領導干部依法辦事的實際操作能力有所增強。隨著我國立法的快速發展,社會主義市場經濟法律體系已經形成,內外監督機制作用逐步發揮,在多方面因素的共同作用下,銅陵市領導干部從法律角度分析問題、解決問題,指導工作的自覺性及實際操作運用能力有所增強。④逐步健全的相關制度為基層領導干部法治能力建設提供了良好的運行制約機制。

1.2 存在問題及原因

①人治思維影響未完全消除,對法治地位和作用的認識上依然存在偏差。從歷史上看,法律始終處于封建王權之下,形成了極端的權力意識。法律一直被當作維護統治秩序的工具而存在,還沒有內化為人們的信仰和思維的慣性,其影響一直延續至今。實踐中,一些基層領導干部法律知識欠缺,法律意識淡薄,不能正確理解法治本質,“權大于法”的人治思維仍在起作用,依然有較大的市場。②對法治實施現狀普遍不滿意,對法治建設前景信心不足。盡管在中國依法治國道路選擇上,絕大多數領導干部都表示贊同,但對我國法治實施現狀普遍不滿意,對法治建設前景信心不足。這也是比較普遍的一種社會心理反映。究其原因,一方面是現有的法律法規制度體系還不完善,現行法律運行中存在缺陷。盡管近年來我國高度重視法律法規建設,相關制度體系已經基本形成,但從現狀和實際效果看還存在諸多問題,操作性有限,執行力不強,公信力不高,法律體系的內在矛盾消融了其公正和效率,現行法律實施過程中的不理想狀態,對領導干部的法治信仰產生消極影響。另一方面是社會轉軌變型期,法治與人治方式并存,很多時候人治依然占上風,特別是在一些信訪維穩問題上,往往還是靠領導重視才能解決,客觀上助長了“信訪不信法”的社會風氣,也打擊了包括基層領導干部在內的社會各方人士對法治的信心。③基層領導干部在法治實踐中容易受外在因素干擾,難以堅持法治原則。基層領導干部,由于在權力結構中處于較低的位置,在權與法的沖突中,更易于屈從權勢壓力。放棄法治原則,呈現理論與實踐割裂,思想與行為矛盾的現象。究其原因,與現行的人事制度、政績考核以及相關制度運行體制機制都有關系。

2 進一步提高基層領導干部法治能力的對策思考

2.1 國家層面

(1)把提升法治思維能力作為硬要求,加強對基層領導干部的法治宣傳教育。以完善領導干部學法、用法、守法的制度建設為契機,加強基層領導干部法治能力培訓力度。結合“七五”普法活動,以全體公民為基礎,以黨員干部為關鍵,以各級領導為重點,加大宣傳力度,積極運用多種方式,宣傳普及法律知識,提高全民法律意識,貫徹法治精神。關鍵是要真正樹立法律至上的思想,形成法治思維,樹立法治權威。各級黨校和行政學院等國家干部培訓機構應建立干部法治教育的長效機制,將法治能力的培養作為干部培訓的必備內容。

(2)把依法履職情況作為干部獎懲的硬約束,加強監督與問責。強化執法監督與責任追究,加強對權力的監督和制約,是杜絕領導干部違法行政的保障。要強化權力運行制約和監督體系,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,是把權力關進制度籠子的根本之策。必須建立健全保證行政執法公正透明、監督制約權力濫用的制度和程序規則,強化對違法行為的監管與處罰。

(3)把依法履職能力作為選賢任能的硬標準,完善干部考核和任用機制。基層領導干部法治能力與當前對領導干部的考核評價激勵機制有密切的關系。目前的考核側重于經濟社會各項具體發展指標,對基層領導干部法治能力具備及實際運用效果重視不夠,沒有建立相關衡量和評價標準,這在很大程度上影響了基層領導干部運用法治思維和法治方式的積極性和主動性。故應當建立更加科學的考核評價標準,將基層領導干部依法辦事的工作實績納入干部績效考核體系,作為政績考核的重要內容以及選拔任用的重要條件,從而激發基層領導干部依法辦事的動力。

2.2 個人層面

(1)強化法治思維,堅定法治信仰。首先要提高思想認識。基層領導干部要從思想上真正認識到依法治國、依法行政對于我國經濟社會發展的重要性,深刻認識到作為領導干部在工作中運用法治思維去決策、處理、解決各種問題的必要性和重要性,增強緊迫感,消除傳統“人治”思想余孽,養成依法履職、依規辦事的習慣,自覺提高自身法治能力。其次要加強法治學習。基層領導干部要提高法治能力,必須加強法治方面的學習培訓,只有學習法律知識,掌握基本法理原則,增強法律意識,樹立法治理念,才能形成法治思維,提高法治能力,成為學法、守法、用法的表率。最后要強化法治信仰。作為基層領導干部,要自覺增強對法治的認同和自信,把法治自信化為一種信念,切實做社會主義法治的崇尚者、遵守者和捍衛者。

(2)注重法治實踐,堅守法治底線。提高法治能力的目的是為了實際運用,解決工作中的問題。一方面基層領導干部在法治實踐中,要善于發揮法治的引導、規范、保障、懲戒作用,切實做到依法化解社會矛盾、依法規范社會秩序、依法維護社會穩定。要善于運用法治思維引導民眾依法表達訴求,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍；另一方面基層領導干部對法治要有執著堅守之心。堅持內心崇尚法治、行動踐行法治。在任何時候、干任何事情都以法律法規為判斷標尺和行為準繩,要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。

2.3 社會層面

大力弘揚社會主義法治精神,形成尊法、學法、守法、用法的良好法治氛圍。基于歷史傳統和現實原因,在我國,與現代法治精神相適應的法治文化建設嚴重滯后,法治權威沒有真正樹立。這也是影響現階段基層領導干部法治能力的重要原因之一。因此要在全社會營造良好的法治氛圍,構建提高法治能力的制度保障,樹立全社會的法治信仰：一是要強化公民意識,增強公民權利和責任意識,形成倒逼機制；二是要大力推進社會主義法治文化建設,特別要注重培育社會主義市場經濟的法治文化精神,使法治、誠信、效率、公平成為引領社會主義市場經濟的主流價值；三是要加強社會監督,形成良性互動,促進領導干部提高自身法治能力。

[1]徐漢明.強化法治思維 提升領導干部法治能力[J].政策，2015(3)：18-21.

[2]汪火良.領導干部法治素養和法治能力的整體性[J].黨政干部論壇,2016(2):43-45.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.130

李勝平(1971—),女,安徽桐城人,法學士,中共銅陵市委黨校法學副教授。研究方向：法理學，民法學。