以鄂州地區(qū)殘疾人事業(yè)幫扶情況看全國助殘事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

石若薇,吳厚嘉,熊文斌

(武漢東湖學(xué)院 電子信息工程學(xué)院,湖北 武漢 430200)

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以鄂州地區(qū)殘疾人事業(yè)幫扶情況看全國助殘事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

石若薇,吳厚嘉,熊文斌

(武漢東湖學(xué)院 電子信息工程學(xué)院,湖北 武漢 430200)

殘疾人聯(lián)合會(huì)承擔(dān)管轄范圍內(nèi)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、文體等事務(wù)工作,業(yè)務(wù)上接受省殘疾人聯(lián)合會(huì)指導(dǎo),貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)及工作方針,擬定完善殘疾人事業(yè)地方性法規(guī),研究制定殘疾人康復(fù)工作發(fā)展規(guī)劃,開展殘疾人專項(xiàng)扶貧工作。鄂州市殘疾人聯(lián)合會(huì)組建于1989年10月9 日,是市委和市政府聯(lián)系殘疾人的重要紐帶,殘聯(lián)內(nèi)設(shè)辦公室、康復(fù)部、宣教就業(yè)部等3個(gè)部室,部署完備。2015年5月,中殘聯(lián)、團(tuán)中央、全國志愿者協(xié)會(huì)授予鄂州市殘聯(lián)“蘇柳英小組”——“全國陽光助殘基地”稱號(hào)。文章將殘疾人事業(yè)極具代表性的湖北省鄂州市作為觀察點(diǎn),將全國殘疾人現(xiàn)狀分析作為抓手,以鄂州地區(qū)殘疾人事業(yè)幫扶情況分析全國助殘事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

鄂州地區(qū)；殘疾人助殘事業(yè)；兜底保障服務(wù)

1 城鄉(xiāng)差異

1.1 城鎮(zhèn)社區(qū)偏向行政化

城鎮(zhèn)社區(qū)宣傳力度較強(qiáng),但服務(wù)對象覆蓋面廣,各社區(qū)殘疾人工作是分支。因此服務(wù)對象結(jié)構(gòu)差異大、再加上社區(qū)內(nèi)各類人群間交流缺乏,導(dǎo)致居民對社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng),對社區(qū)活動(dòng)的參與度偏低。

1.2 農(nóng)村群眾層次不一

農(nóng)村社區(qū)入戶走訪、調(diào)研相對簡單,服務(wù)對象針對性強(qiáng),但是農(nóng)村群眾普遍文化水平層次不一,接受新理念能力較弱,政策宣傳效果不佳。

1.3 如何保證殘疾人服務(wù)措施的城鄉(xiāng)一體化

要輕車簡從,真正深入基層,圍繞主題,采取體驗(yàn)式、蹲點(diǎn)式、問診式、懇談式等方法扎實(shí)開展調(diào)研工作。要積極協(xié)助各地區(qū)殘聯(lián)做好相關(guān)準(zhǔn)備,協(xié)助做好調(diào)研工作。也可以制訂當(dāng)?shù)卣{(diào)研工作方案,推動(dòng)調(diào)研工作全面開展。

2 出門無障礙已改善,科技無障礙未普及

隨著各項(xiàng)政策的落實(shí),在殘疾人出行無障礙方面城市道路、公共建筑、居住區(qū)無障礙逐年完善。鄂州市殘疾人聯(lián)合會(huì)已開通電視手語新聞欄目和助殘通短信互動(dòng)平臺(tái),并在2016年5月開通12385殘疾人熱線。為殘疾人融合發(fā)展提供更加便利的條件和更加友好的環(huán)境,殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、市場推動(dòng),將更加廣泛的社會(huì)資源用于殘疾人事業(yè)。

3 特殊救助及邊緣政策

要堅(jiān)持特別救助與最低生活保障相結(jié)合的原則；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過普惠性制度給予殘疾人公平待遇和優(yōu)先保障,又要通過特惠性制度給予殘疾人特別扶助,特別是可注重發(fā)揮社會(huì)力量,增強(qiáng)殘疾人服務(wù)能力。

4 兜底保障服務(wù)情況

(1)特困群眾兜底保障工作涉殘項(xiàng)目的開展需要多部門的積極協(xié)作,一是需要認(rèn)真參與各地兜底辦組織的兜底保障網(wǎng)絡(luò)審批平臺(tái)的培訓(xùn)工作,組織各基層殘疾人工作者參加培訓(xùn),并開始組織網(wǎng)上受理審批工作。二是需要繼續(xù)開展數(shù)據(jù)比對交換工作,與民政部門對各地重度殘疾人的基本情況進(jìn)行數(shù)據(jù)比對,基本摸清了貧困重度殘疾人底數(shù)。三是需要與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)共同推進(jìn)特困殘疾人兜底保障工作,先后與民政部門協(xié)作特困殘疾人生活兜底保障,對特困重度殘疾人、特困重性精神病患者、特困殘疾兒童申請最低生活保障予以規(guī)范、與人社部門和民政部門協(xié)調(diào)特困殘疾人醫(yī)療參保工作,對重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn),以及參保程序和資金來源進(jìn)行明確,與住建與房產(chǎn)部門協(xié)調(diào)特困殘疾人住房兜底保障工作,對城鄉(xiāng)無房或住危房的貧困重度殘疾人享受農(nóng)村危房改造或城市保障性安居工程的申報(bào)審批程序進(jìn)行約定,為基層殘聯(lián)實(shí)施特困殘疾人兜底保障工作提供依據(jù)。

(2)要加強(qiáng)檢查指導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)涉殘兜底項(xiàng)目全面實(shí)施,一是加強(qiáng)對兜底保障工作的檢查指導(dǎo),將機(jī)關(guān)全體干部分組,分片到各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦進(jìn)行檢查指導(dǎo)。認(rèn)真向基層單位宣講政策,幫助了解相關(guān)涉殘項(xiàng)目的操作流程和辦理方法,盡力幫助試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)同志解答實(shí)際辦理和操作過程中遇到的具體困難。同時(shí)加強(qiáng)宣傳,編印特困殘疾人都地保障工作手冊,發(fā)放到各地和殘疾人手中,幫助基層殘聯(lián)和殘疾人掌握和了解政策。二是認(rèn)真開展醫(yī)療教育保障兜底工作。幫助貧困重性精神病患者辦理住院醫(yī)療兜底；組織特困腦癱、聾兒、智障和孤獨(dú)癥兒童在定點(diǎn)醫(yī)療和康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練和治療,根據(jù)殘疾兒童康復(fù)進(jìn)度撥付康復(fù)訓(xùn)練或治療費(fèi)用；幫助康復(fù)幼兒園在訓(xùn)的殘疾人兒童補(bǔ)貼保教經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。三是認(rèn)真實(shí)施服務(wù)兜底保障。為方便殘疾人,及時(shí)調(diào)整工作思路,將貧困重度殘疾人服務(wù)兜底保障的審批權(quán)限下放到各區(qū)、開發(fā)區(qū)和街辦,并擬定貧困重度殘疾人服務(wù)兜底保障實(shí)施方案,為就業(yè)年齡段(男16～59周歲、女16～54周歲)的貧困重度肢體、智障和精神殘疾人提供居家服務(wù)、日間照料和寄宿托養(yǎng)服務(wù),為貧困重度肢體、智障和精神殘疾人辦理了居家托養(yǎng)服務(wù),發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼。

5 蘇柳英志愿服務(wù)小組

(1)蘇柳英同志是湖北省鄂州市殘疾人工作者中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型,是2010年“感動(dòng)湖北年度人物”,2012年光榮當(dāng)選為黨的十八大代表。自2011年市殘聯(lián)率先在全市成立了第一個(gè)“蘇柳英小組”,積極幫助殘疾人辦實(shí)事,解難事,為殘疾人解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難,在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。

(2)市委因勢利導(dǎo),聯(lián)合號(hào)召在各級(jí)黨組織中以各領(lǐng)域各行業(yè)黨、團(tuán)員為骨干,組織成立“蘇柳英小組”,在全市各級(jí)機(jī)關(guān)和服務(wù)窗口設(shè)立“蘇柳英小組”服務(wù)崗,推行蘇柳英工作法,通過“蘇柳英小組”這個(gè)載體,增強(qiáng)了黨組織的感召力、親和力,更好地服務(wù)殘疾人、服務(wù)群眾、服務(wù)民生,廣泛開展送溫暖、送文化、送環(huán)保、送平安、送健康、送文明六大志愿服務(wù)。

(3)截至2014年年底,全市已成立“蘇柳英小組”近393個(gè),小組成員3000多人,廣泛開展“蘇柳英小組”志愿服務(wù),主動(dòng)為2100多名貧困殘疾人提供幫扶服務(wù)。今年,市委、市政府“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)中,號(hào)召全市黨員干部“人人學(xué)習(xí)蘇柳英”的熱潮,還納入了全市黨建工作的考核內(nèi)容。市委組織部和市委宣傳部指導(dǎo)我們提煉了《蘇柳英工作法》《蘇柳英小組志愿服務(wù)規(guī)范》,并將推廣到全市各級(jí)各單位和社會(huì)組織。

(4)湖北省鄂州市殘疾人聯(lián)合會(huì)總結(jié)推廣蘇柳英志愿服務(wù)小組“五心”工作法。在2015年,鄂州市委組織部組織鄂州市文明辦、鄂州市團(tuán)委等多家殘工委成員單位對蘇柳英工作法進(jìn)行了反復(fù)討論,總結(jié)提煉了“五心”工作法——即真心傾聽、細(xì)心梳理、用心實(shí)干、誠心回訪、愛心傳遞。隨后鄂州市委組織部將此作為基層黨建的重要內(nèi)容、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)的重要載體,向全市進(jìn)行推廣與部署,蘇柳英“把群眾的事當(dāng)自己的家事”的為民情懷和工作精神正在全市廣泛深入傳播。

6 志愿服務(wù)

(1)志愿服務(wù)各項(xiàng)現(xiàn)已成為助殘事業(yè)中最基礎(chǔ)也是最重要的一部分沒因?yàn)槠渥饔米钯N近民生,也可以更好地將服務(wù)內(nèi)容結(jié)合黨的群眾路線開展一系列教育活動(dòng)。湖北省鄂州市殘疾人聯(lián)合會(huì)的志愿服務(wù)活動(dòng)非常豐富,在鄂州市掀起一次又一次的志愿服務(wù)活動(dòng)高潮。

(2)2014年4月,為結(jié)合黨的群眾路線教育活動(dòng),鄂州市殘聯(lián)發(fā)起,在全市開展“走進(jìn)殘疾人,洗滌我心靈,爭當(dāng)好干部”活動(dòng),各成員單位黨員干部紛紛加入“蘇柳英小組”,深入基層訪民情、解民憂,切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。并不單單是這些,湖北省鄂州市殘疾人聯(lián)合會(huì)還開展以“關(guān)愛殘疾人,圓夢微心愿”為主題的殘疾人心愿上墻活動(dòng),呼吁、號(hào)召鄂州團(tuán)市委、煙草局等十多家成員單位“蘇柳英小組”分赴14個(gè)社區(qū)認(rèn)領(lǐng)殘疾人心愿,為殘疾人送去急需的書籍、電腦、取暖器等物質(zhì),為殘疾人寫春聯(lián)、理發(fā)、解決鄰里矛盾……實(shí)現(xiàn)殘疾人心愿300多個(gè),社會(huì)反響強(qiáng)烈,得到了鄂州市委、市政府的充分肯定。在2015年7月,各成員單位“蘇柳英小組”圍繞“鄰里守望,陽光助殘”主題,開展了一系列幫助殘疾人就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等志愿活動(dòng),引起了全市各大媒體廣泛關(guān)注,吸引了大批“粉絲”加入了“蘇柳英小組”志愿隊(duì)伍。

[1]廉串德.高科技助殘就業(yè)培訓(xùn)受益殘疾人就業(yè)狀況及需求分析[J].中國市場，2014(16).

[2]程煜.政府購買助殘服務(wù)中的問題與對策研究——基于合肥市的調(diào)查[J].中國市場，2016(20).

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.074

石若薇(1995—),女,湖北黃岡人,本科,武漢東湖學(xué)院電子信息工程學(xué)院,近年致力于殘疾人事業(yè)綜合調(diào)研。