做好精準識貧 推進精準扶貧

左 焱

(貴州財經大學,貴州 貴陽 550025)

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做好精準識貧 推進精準扶貧

左 焱

(貴州財經大學,貴州 貴陽 550025)

改革開放以來,我國農村反貧困問題一直是一項攻堅戰(zhàn),隨著農村扶貧政策的實施,取得了顯著的成效。不僅使農民走上了富裕的道路,遏制了貧困人口的增長,而且為政府實施反貧困戰(zhàn)略積累了寶貴的經驗。為進一步讓貧困地區(qū)發(fā)展起來,實現(xiàn)共同富裕的目標,我國在2012年全面推行精準扶貧戰(zhàn)略。精準扶貧在“十三五”期間是決戰(zhàn)決勝階段,習近平總書記明確提出精準扶貧即是精確識別、精確幫扶、精確管理。在整個精準扶貧戰(zhàn)略實施的過程中,精準識貧尤為重要,文章將全面分析精準識貧在精準扶貧戰(zhàn)略中的重要意義。做好精準識貧,推進精準扶貧,實現(xiàn)精準脫貧。

精準扶貧；精準識貧；重要意義

1 緒 論

1.1 精準扶貧的定義

扶貧又有另一種叫法,即我們通常講的反貧困。何為扶貧或者反貧困,就是幫助貧困的家庭或者個人脫掉貧困的帽子,走上小康之路。在這里,我們需要理清貧困的定義,簡單地說就是沒有滿足人的基本需求(食物、飲用水、衣著、住房、基本的教育、基本醫(yī)療等)。因此,要想解決貧困問題,必須貫徹實施精準扶貧戰(zhàn)略。

精準扶貧是習近平總書記在2013年11月在湘西考察時提出來的：“扶貧要實事求是,因地制宜。要精準扶貧,切忌喊口號,也不要定好高騖遠的目標。”概括地講,精準扶貧包括精準識別和精準管理(扶持對象精準)、精準幫扶(項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準)、精準脫貧和精準考核(脫貧成效精準)。一些學者認為,精準扶貧就是在科學有效的標準和程序下,因時、因地對貧困地區(qū)、貧困村和貧困戶進行精確識別,再按照本地的實際開展聯(lián)動幫扶和分類管理,并根據(jù)動態(tài)的準入和退出機制作出精準考核的過程。

1.2 精準識貧的定義

精準識貧是精準扶貧的核心理念,是按照民主、科學和透明的程序，準確無誤地對貧困地區(qū)即貧困村、貧困戶以及他們的致貧原因進行識別,讓真正需要幫扶的人得到幫扶[1]。精準識貧也就是精準識別,在整個精準扶貧的過程中,精準識別是必須要走好的第一步,只有真正把貧困戶找出來,采用相關的扶貧政策進行對癥下藥,才能真正地推進精準扶貧,實現(xiàn)精準脫貧。

2 精準扶貧的困境——精準識貧“脫靶”

目前,我國精準扶貧戰(zhàn)略中普遍存在的問題是“低質量、低效率”。主要是：沒有摸清貧困居民的底數(shù),扶貧資金“天女散花”,重點縣(鎮(zhèn)、村)不愿摘掉貧困帽,數(shù)字虛假不實,造成國家扶貧資源的浪費。從根本上看,是精準識貧的“脫靶”。

2.1 識別標準在基層無法可靠地實施

精準掌握農戶的收入是一件耗時耗力的復雜事情,通常是由專業(yè)機構(如統(tǒng)計部門)通過抽樣的方式進行統(tǒng)計,而且成本很高。因此,在無法準確知曉農戶家庭收入的情況下,通常只能依靠民主評議的方法來進行對建檔立卡戶的識別。基層在民主評議中使用的是綜合標準：除了收入外,還會考慮健康狀況、家庭負擔、財產狀況、人際關系等。民主評議較好地解決了貧困戶識別中可能出現(xiàn)的矛盾和合法性問題,但由于收入標準會存在較大的差異,導致一些收入低于貧困線的農戶被劃分在貧困戶之外,而一些收入高于貧困線的農戶卻在貧困戶之內。表明以收入標準判斷,民主評議導致的識別錯誤接近50%。這對精準識貧,進而是精準扶貧戰(zhàn)略是一個巨大的考驗。

2.2 農戶對精準識貧的參與積極性較低

我國目前階段都采用的是“建檔立卡”來對農戶進行精準識貧,村干部逐一調查和登記本村農戶的基本情況,將符合貧困標準的農戶納入貧困信息系統(tǒng)。然而在實際操作過程中,出現(xiàn)了村民沒有如實填寫或沒有填寫的情況。出現(xiàn)這樣的情況的原因主要有以下幾個方面：第一,他們覺得國家的錢不要白不要,就會將家庭收入填的比實際少很多；第二,隨著經濟的發(fā)展,越來越多的農民外出務工,他們沒有參加貧困識別活動；第三,一些農民認為這些都是當官的走形式,誰是貧困戶都是當官的說了算。以上種種都表明農民對精準識貧的參與積極性較低,他們對待國家的扶貧政策還停留在“等、靠、要”的階段。這對精準識貧的實現(xiàn)是一個巨大的挑戰(zhàn),同時也使得真正需要幫扶的個體沒有得到幫扶。

2.3 區(qū)域遺漏

我國從2013年開始實施“集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃”,本意是在特困地區(qū)推動區(qū)域層面的綜合發(fā)展,但這個集中連片扶貧開發(fā)政策,客觀上將部分貧困村(戶)排斥在精準識貧的范圍外[2]。因為為了集中連片就只能照顧貧困與非貧困地區(qū),造成不連片的貧困地區(qū)被排除在連片特區(qū)外。更有甚者,在一些地區(qū)出現(xiàn)了“為連片而連片”的現(xiàn)象。地方政府為了凸顯本地區(qū)扶貧開發(fā)的成效,選擇將真正的甚至是大量的貧困區(qū)排除在外,轉而選擇將非貧困區(qū)甚至是相對富裕區(qū)作為集中連片扶貧開發(fā)區(qū)域,造成相當大數(shù)量的“插花式”的貧困群體被排除在外。

2.4 扶貧工作人員責任意識不高

目前,很多地區(qū)扶貧開發(fā)工作開展過程中,在識別貧困戶這一點,并沒有做到實事求是,他們會根據(jù)一些外在因素來判斷貧困戶。例如,有些人覺得自己沒有得到應有的保障就去找相關部門鬧,相關部門工作人員為了解決這個問題會利用手中的權力,如給你一個低保,你不要鬧了等。另外一個現(xiàn)象就是被低保,有的老人子女不在身邊,但是子女都很有出息,這時候村干部們會覺得他們家子女都有出息,要不就給一個低保給他們父母吧,以后有啥事也可以找他們幫忙之類的。造成真正的貧困戶被排斥在外,進而影響了整個精準扶貧戰(zhàn)略的實施。

3 精準識貧對精準扶貧的重要意義

3.1 精準識貧是實現(xiàn)精準扶貧的前提

精準識貧,是實施精準扶貧戰(zhàn)略的第一步。精準扶貧就是要“扶真貧”,而“扶真貧”必須先要“識真貧”,確定好“幫扶誰”,然后因地制宜地實施精準扶貧戰(zhàn)略,才能實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的扶貧目標,全面建成小康社會[3]。精準識貧就是要摸清貧困戶的底,分類施策,進而實現(xiàn)精準脫貧的目標。在實施精準扶貧戰(zhàn)略的過程中,要合理調整農村的低保指標,使得真正的貧困戶獲得這樣的低保指標,特別是優(yōu)先保證喪失勞動力且沒辦法照顧子女的貧困戶進入低保范圍。同時,可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,大力發(fā)展當?shù)氐奶厣a業(yè),給貧困戶增加收入來源,這樣才能從根本上讓貧困戶脫貧致富。針對貧困家庭的適齡上學學生,可以建立貧困助學金,對貧困戶學生實行重點幫扶,以此來減輕貧困家庭的負擔。

在精準識貧這一環(huán)節(jié),核對是關鍵。習近平總書記提出精準扶貧和“五個一批”工程,其中民政部門需要承接“社會保障兜底一批”的任務,核對便是扶貧對象進入低保兜底的重要節(jié)點。核對在低保兜底中的作用非常明顯,是實現(xiàn)動態(tài)管理下“兜底”對象有進有出的依據(jù)。精準識貧必須依靠核對,精準扶貧包括扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準,如果把這六個精準看成一組有效數(shù)據(jù),扶貧對象是1,剩下的都是0,只有扶貧對象這個1存在的前提下,后面的那些0才有意義。也就是說,只有準確無誤地找出扶貧對象,項目安排、資金使用才能有的放矢[4]。

3.2 精準識貧是精準扶貧的基礎

想要穩(wěn)步實施精準扶貧戰(zhàn)略,實現(xiàn)中國的減貧總目標和任務,精準識貧是基礎,只有把精準識貧工作做好了,才能確保精準扶貧工作的穩(wěn)步實施。《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》確定的目標(兩不愁、三保障)就是解決貧困人口的基本需求：第一,到2020年,穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿(兩不愁)；第二,保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房(三保障)；第三,貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平,扭轉發(fā)展差距擴大趨勢。

我們常說“經濟基礎決定上層建筑”,精準識貧就好比“經濟基礎”,而精準扶貧就是“上層建筑”。從另一個層面上來講,可以說精準識貧工作是否到位決定了精準扶貧戰(zhàn)略的實施效果。貧困對象的識別量大、煩瑣,要做到細之又細,實之又實,關鍵在于基層的鄉(xiāng)村干部。扶貧干部們必須拿出高度的政治責任心,對每村每戶的情況做到了然于心、心中有數(shù)才能靶向明確,從而對癥下藥。同時,要組織基層干部積極開展“回頭看”工作，即要及時查漏補缺、糾偏扶正,保證不漏掉任何一個貧困人口,不納入任何一個非貧困人口,確保每一個需要幫扶的個體得到幫扶。

習近平總書記強調,“扶貧開發(fā)貴在精準,重在精準,成敗在精準”。只有做到精準識貧,堅持“扶真貧,真扶貧”,才能讓貧困人群的每一分“救命錢”都救得了急,讓每一項扶貧政策落到實處,讓每一個貧困個體都得到實惠。

4 結 論

精準扶貧戰(zhàn)略的全面實施,對我國扶貧開發(fā)工作是一項重大舉措,同時也是一項巨大的民生工程。在“十三五”期間,精準扶貧戰(zhàn)略的實施將為我國扶貧攻堅工作展開一頁新的篇章,將會是全面建成小康社會的重要節(jié)點。由此可見,精準扶貧戰(zhàn)略的重要性,而在這個過程中,通過本文前面的分析,不難發(fā)現(xiàn),精準識貧是前提,是關鍵,是基礎。同時,精準識貧也是精準扶貧的一個難點,只有攻克了這個難題,我們才可以穩(wěn)步實施精準扶貧戰(zhàn)略,進而實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標。所以,我們必須清楚地認識到精準識貧對精準扶貧的重要意義,抓好每一步,逐漸實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。

[1]楊秀麗.精準扶貧的困境及法制化研究[J].學習與探索,2016(1).

[2]鄧維杰.精準扶貧開發(fā)的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟,2014(6).

[3]曹顯鈺.“扶真貧”必先“識真貧”[N].安徽日報,2016-03-29(5).

[4]陳國華，喜清娉.核對是精準識貧的關鍵[N].寧夏日報,2016-03-02(12).

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.060

左焱(1991—),女,漢族,重慶墊江人,貴州財經大學,在讀研究生。研究方向：社會保障。