淺析社會工作在“三社聯動”中的作用
——以LH社會工作服務中心為例

唐燦燦，曹 迪

(沈陽化工大學 人文與社會科學學院,遼寧 沈陽 110142)

?

淺析社會工作在“三社聯動”中的作用
——以LH社會工作服務中心為例

唐燦燦，曹 迪

(沈陽化工大學 人文與社會科學學院,遼寧 沈陽 110142)

“三社聯動”是指通過三個相對獨立的社會主體相互合作與聯動發展,從而發揮創新社會治理、提高服務品質和構建和諧社會等作用。文章以樂和社會工作服務中心為例,從優勢視角出發,探索社會工作作為“三社聯動”的核心，在社會治理、項目管理、整合資源、創新服務方式和平臺教育等方面的作用。

三社聯動；社會工作；社工機構；社區

從“三社聯動”首次提出到如今成為各地方政府全面推進的創新基層社會治理的有效措施,僅三年的時間。雖然發展的時間不長,但無論從理論層面還是實踐層面上看,其所涉及的知識和內涵是值得研究的。社會工作是“三社聯動”的核心,其實質載體就是各類專業的社會工作機構,“三社聯動”的提出為其發展注入新的動力。作為一種新的社會發展潮流,我們有必要了解社會工作在“三社聯動”中發揮作用的機制。

1 “三社聯動”概述

“三社聯動”是指以社區為平臺,以社會工作為核心,以社會組織為樞紐,從社區發展、居民的需求和自身的優勢出發而進行協同與合作,幫助服務對象解決問題,從而實現社會治理創新與社會和諧發展的能動機制。*為2013年數據?！叭缏搫印敝械摹叭纭狈謩e指社區、社會工作和社會組織等三個不同的方面。其中,社區指以居民委員會或街道辦事處為代表的政府組織；社會工作泛指擁有專業知識的社工機構或者專業的社會工作者；社會組織泛指社會公益或慈善組織。

傳統的基層管理以社區居委會為主導,管理過程簡單而且形式單一,具有明顯的強制性和行政性*為2013年數據。。另外,片面注重居民在生理和安全上的需求,容易忽略居民的主觀感受和被尊重的需求等問題,也是傳統基層管理的弊端之一。近年來,以公益為主旨的社會組織發展勢頭迅猛,但由于得不到有效的整合,從而形成極大的資源浪費。“三社”在聯動之前,社會治理力量基本處于分散的狀態,各種力量未能得到最優化的配置。

民政部和財政部于2013年聯合下發的《民政部、財政部關于加快推進社區社會工作服務的意見》指出,建立健全社區、社會組織和社會工作專業人才聯動服務機制。這是政府部門首次以政策的形式確立了“三社聯動”的行政性基礎。政策的出臺,對于整合社會優勢資源、發揮社會工作的專業優勢、提高服務質量和創新基層管理等方面,具有典型的前瞻性和廣泛的實用性。

2 樂和社會工作服務中心概述

沈陽市鐵西區樂和社會工作服務中心(以下簡稱樂和社工中心或中心)是由沈陽化工大學社會工作專業師生發起的民辦非企業公益服務組織。自機構成立以來,秉承著助人自助的理念,開展了多項社區公益服務項目。其中以“敲敲的愛”“時尚銀發”和“長者故事會”等為代表的為老服務項目,于2016年獲得中央財政資金的支持。除此之外,中心還開展了留守兒童和親子類公益服務項目,均取得良好的社會效益。

樂和社工中心于2013年成立以來,分別在沈陽市鐵西區七路街道第一城社區、沈陽市鐵西區艷粉街道永善社區和沈陽市鐵西區大青街道孤家子社區等三地開展了為老服務項目,長期為這三個社區提供服務。作為公益服務類機構,中心本身集社會工作與社會組織兩種因素于一身。中心以專業服務為基礎,堅持以政府機構為主導,協同社區居委會與社會組織一起打造“三社聯動”新模式,發揮自身的優勢作用。

3 社會工作在“三社聯動”中的優勢作用

3.1 創新基層社會治理

社會工作為社區提供專業化的服務,對社區成員社會化、社會參與等方面發揮作用。雖然社會工作機構不直接參與行政管理的過程,但在培養居民骨干和為居委會策劃管理方案提供咨詢服務等方面發揮重要作用?！叭缏搫印睘槊耖g公益性組織進入基層社區管理提供了一個良好的契機。社區管理由原來的政府機構一元化管理模式,變成了由政府為主導、多方社會組織共同參與的多元化管理模式。與居民零距離聯系的服務方式,使社會工作服務機構具有一定的代表性。在與政府機構的管理咨詢中,社會工作機構在某種程度上反映了社區中弱勢群體乃至整個社區的訴求。而歷史亦證明,基層社會管理越是能考慮最底層群眾的呼聲,其管理水平就越高,民主程度也就越高。

樂和社工中心在社區開展活動的過程中,始終與人民群眾保持密切的聯系,堅持“從群眾中來,到群眾中去”的工作作風。傳統的街道辦事處或者居民委員會進行的是剛性管理,其管理過程是自上而下的。樂和社工中心主張更加人性化的柔性管理方式,提倡自下而上的管理過程。這樣,在創新基層社會治理中,以社會組織為代表所倡導的社區柔性管理方式,與以居民委員會和街道辦事處為代表所實施的社區剛性管理方式互為補充,相得益彰。

3.2 項目實施主體

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中已經明確提到,推動服務供給方式多元化,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本的參與。社區服務的總體發展趨勢是實行以項目為載體,向居民提供個性化和定制化服務。*為2013年數據。社會工作服務機構根據居民的需求制定出詳細的服務項目實施方案,然后交由機構相關項目小組負責具體實施。從項目的最初策劃到最終成果驗收,社會工作都發揮著項目實施主體的作用。

樂和社工中心集社會工作和社會組織兩元素于一身,既有專業優勢,又有人力資源優勢,為服務項目中社工人員的專業素質和人力資源等方面提供保障。中心一直堅持項目化運作機制,實行“統一領導,分類管理,分散實施”的行動原則。在沈陽化工大學人文與社會科學學院和服務所在社區的幫助下,目前已經開展了至少四項穩定且長期的服務項目。每個項目都采取獨立運作的方式,并定期向社區居委會以及樂和社工中心匯報最新進展。

3.3 整合優勢資源,填補職能空缺

社區居民委員會的優勢在于其行政性的權威上面,在社區開展服務項目之初,除了需要社區居委會的批準外,居委會的推薦也最能讓居民接受。如果社工機構貿然入駐社區,反而會取得適得其反的效果。因此,要想取信于民,社工機構脫離不了居委會作為社區第一管理人的支持。等到逐漸被居民接納并且已經有一定的影響力時,社工機構又成了連接政府與民眾的通道。了解民意、反映民情、將矛盾化解在社區基層成了社工機構的責任,*為2013年數據。在一定程度上彌補了政府在職能之外的服務空缺。

社會工作機構作為具有專業知識的社會組織,其最大的優勢在于知識的有用性。社會工作是一門實用性很強的專業和學科,只有將專業助人的知識用于服務大眾,才能使理論知識得以提升和專業得以發展。社會工作發揮作用的載體就是社會組織。當社會工作與社會組織完全交融時,才會形成專業的社會工作服務機構。這種融合的社會組織為“三社聯動”提供人才和部分資金保障,也可以作為“三社聯動”人力和物力的“儲備池”。

樂和社工中心將服務地點定位于社區,融合了社會組織和社會工作的雙重優勢,形成一個以高校為依托的專業服務團隊。該中心也與其他愛心公益組織合作,以彌補自身在拓展服務上的不足。整個組織既可以做到以自己為中心的系統內循環,又可以與其他組織或系統相互協調。這樣,在防止了組織故步自封的同時,也整合其他可供利用的資源。

3.4 創新服務方式,打造更加人性化的社區

強制性是權力產生作用的基本特征和重要保證,*為2013年數據。而居民委員會擁有管理基層事務的權力后,就很難擺脫因行政屬性帶來的強制性。由于居委會往往身擔數職,不免會用過于簡單或者粗暴的方式來提高服務效率。社工機構之所以能夠在社區里從一個不被人理解的群體到被居民接納并主動接受服務的公益組織,正是因為他們更懂得如何使人們在接受服務的同時,能夠避免強制性給人帶來的不愉快體驗。社工機構正好可以彌補社區居民委員會在服務提供過程中缺少人情味的不足,滿足居民渴望被尊重的心理需求。

樂和社工中心目前開展的為老服務項目在服務對象選擇上都遵循老年人自愿參加的原則、社區領導推薦和社工主動聯系的方式,這樣既保證服務對象能有自主選擇的自由又使項目的覆蓋群眾更加科學與合理。在服務對象需求的分類上,項目設計根據具有相同需求的老年人群體設計了小組工作的方法,為他們提供一個共同交流的平臺；對于部分老年人的個性化需求,項目會專門設計一些個案工作的方法,比如通過定期居家探訪的形式幫助老人解決生活上的困難或者排解其心理上的孤獨。為了使居民在接受服務的過程中舒心,中心成員必須接受嚴格的培訓,服務過程始終要以服務對象的學識水平、家庭背景等為依據來開展,以確保服務過程的人性化。

3.5 搭建教育平臺,共同提高服務實踐意識

教育應以人為本,人才是社區服務最為寶貴的資源?！叭缏搫印敝械摹叭纭睉且环N相互學習,相互協作的有機體?；凇叭缏搫印敝腥齻€角色不同的定位,社會工作要求發揮專業引領的作用,使服務過程規范化和制度化是社會工作的應有之義。社會工作機構擁有專業服務知識,而且其知識結構能夠得到不斷更新,在服務的通用過程理論中具有優勢。因此,社會工作機構可以為“三社”搭建一個共有的教育或培訓平臺,促使“三社”共同提高服務實踐意識,使知識共享成為可能。

樂和社工中心自成立以來,已經開展了若干期社區服務培訓項目。在提高所在社區行政工作人員的辦公效率和規范公益服務方式等方面,培訓項目起到了巨大的推動作用。更為可貴的是,參與培訓的人員在提高工作技能的同時,也轉變了原有的服務理念,其服務思想由被動變為主動。中心下一步計劃是開展更多政府和社會組織服務項目的培訓計劃,使自身資源得到更廣泛的利用。

[1]王思斌.如何理解“三社”聯動[J].中國社會工作,2015(13).

[2]王思斌.優勢主導的“三社”聯動[J].中國社會工作,2015(25).

[3]高飛.“三社聯動”創新社會管理的方向——以佛山市南海區為例[J].中國社會工作,2013(28).

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.056

2013年度遼寧省社會科學規劃基金項目“政府購買社會工作服務研究”(項目編號：L13BSH010)。

唐燦燦(1993—),男,漢族,安徽安慶人,研究生。研究方向：社會工作實務；曹迪(1976—),女,滿族,遼寧遼陽人,副教授,碩士生導師。研究方向：社會組織管理與社會工作實務。