鄉村精英與農村體育公共產品供給
——以吉安市青原區N鎮為例

張曉春（井岡山大學圖書館，江西 吉安 343009）

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鄉村精英與農村體育公共產品供給
——以吉安市青原區N鎮為例

張曉春
（井岡山大學圖書館，江西 吉安 343009）

本文從鄉村精英在農村體育公共產品供給中所扮演的角色去分析，提出如何發揮鄉村精英在農村體育公共產品供給中作用的思考。

鄉村精英；農村體育；公共產品；供給；作用

隨著農村的改革和深入，農村社會發生了變化。在村民自治中，出現了一些在政治、經濟與社會領域有成就的鄉村精英參與自治組織，在他們的組織參與下，有效解決了一些鄉村社會治理問題，成為影響鄉村發展的一個新階層，對于鄉村社會來說有著重大意義。然而，由于農村體育公共產品的有效供給是落實全民健身順利進行的必要條件，而政府為主體的單一供給狀態已經轉向多元化。因此，鄉村精英在農村體育公共產品供給中是一個值得關注的群體，是重要的力量和巨大的社會資源，也是保障農村體育公共產品有效供給的重要途徑和體制創新。因此，我們如何開發好和利用好這個資源，是農村體育公共產品的有效供給必須考慮的問題。

1　鄉村精英與農村體育公共產品的概念

1.1鄉村精英

目前有不同的界定，還沒有一個很準確的標準，但它的基本內涵卻大體一致。認為“鄉村精英”，是指鄉村社會中，某些在政治、經濟、個人能力和社會資源等方面具有相對優勢，并利用這些優勢取得了一定的成就，在鄉村內部有著一定的影響力和較高的威望，普遍受到村民的尊重，能夠對本村的事務和發展有影響或推動作用的村民。

1.2農村體育公共產品

農村體育公共產品是指有非競爭性和非排他性，能對社會產生正外部效應，是用于滿足農村體育公共需要的物品和服務，具有促進農民健康、增強農民體質、直接參與和服務于農村的精神文明建設、增強農村的凝聚力、促進農村社會穩定和諧等積極作用，屬于高增值性的產品。

2　鄉村精英在農村體育公共產品供給中角色分析

2.1農村體育公共產品供給中的決策和反饋者

農村公共產品供給是政府決策，農民被動接受的“自上而下”的決策供給模式，體育公共產品也不例外。無論村民是否需要，都按計劃機構規定進行統一標準執行供給，忽視了村民個性化需求和地域性特征的體育公共產品。因此，在進行農村體育公共產品供給時，應根據村民的需求進行科學的決策。在調研中發現，鄉村精英在村民中具有很高的威望，他們了解村民對公共體育產品的需求和個人偏好，可一定程度代表村民表達對公共體育產品供給的需求，是村莊體育公共產品供給項目決策的重要主體。同時，鄉村精英還可以將村民對公共體育產品供給的感受向供給主體反饋，成為農村體育公共產品供給主體和村民之間溝通的橋梁，促使供給主體可以對自身提供的產品有比較好的認知和改進建議。

2.2農村體育公共產品供給中的提供者

調研中發現，個人影響力與公共體育產品的供給存在正相關關系，一些鄉村精英為了獲得個人利益會組織集體行動，在公共體育產品的供給中扮演承包者或老板的角色。例如，N鎮村民LDY是體育愛好者，從事客運行業，以“爭取上級支持解決一點、自己自籌，群眾義工”的方式籌措建設資金，投資修建了一些場地設施和器材；還有一些鄉村精英出資組建籃球隊參加市、區的比賽以及無償提供音響設備和健身指導服務等。

2.3農村體育公共產品供給中的引導者

在農村體育公共產品供給中提倡給予村民參與權，鼓勵村民參與，換取村民參與供給熱情，進而提高農村體育公共產品有效供給。在調研中發現，目前村民參與公共體育產品供給存在著參與意識淡薄、積極性不高等問題，主要原因在于村民抵御各種風險的能力弱，面臨新事物、新變化所呈現出來的是保守觀察，缺乏主動參與的熱情和積極性，取而代之的是觀望和等待，希望有人先帶頭和先示范。然而，在傳統的“熟人社會”農村里，村民信任的是自己村里的鄉村精英，因為，他們在村民心目中具有先鋒模范功能。因此，只有充分發揮鄉村精英的模范帶頭作用，構建良好的參與機制和暢通的參與渠道，才能引導廣大村民積極主動參與農村體育公共產品供給，促進農村體育的發展。

3　發揮鄉村精英在農村體育公共產品供給中作用的思考

3.1完善需求表達和需求識別，強化決策監督

完善村民對體育公共產品需求表達，能使鄉村精英及時地了解廣大村民的需求意愿以及供給存在的問題，并針對公共需求提供相應的的決策以及給向供給主體進行反饋，努力實現農村體育公共產品的有效供給。例如，村民代表大會進行公共選擇就能顯示村民對體育公共產品的偏好信息；民意實地走訪調查從而獲得體育公共產品需求訴求，確保村民意見得到充分的表達。鄉村精英是農村體育公共產品供給決策的重要主體，對需求的正確識別，是農村體育公共產品供給決策的必要前提，也是科學決策的基礎。鄉村精英要識別好真正的需求，就要積極主動地了解村民對公共體育產品的實際確切的需求，要以公共利益作為供給決策目標，對供給決策要做到可行性分析，符合和滿足公眾對體育公共產品的需求，促進農村體育公共產品的有效供給。強化決策監督是農村體育公共產品供給決策科學化、民主化的一個重要保障。要加強內部監督，實行上級對下級進行監督、鼓勵村民參與決策，完善外部監督，建立健全信息公開，做好與村民平等交流的平臺。因此，強化決策監督有助于合理合法的保障鄉村精英對農村體育公共產品供給進行決策。

3.2完善鄉村精英參與農村體育公共產品供給扶持機制

3.2.1地方政府的政策引導和扶持 建立地方政府的強力支持與鄉村精英的有效引導，是發揮鄉村精英參與體育公共產品供給的重要條件。鄉村精英在農村體育公共產品供給上雖然有很大的積極作用，但畢竟有其局限性。因為鄉村精英參與體育公共產品供給建設目前還屬于個別行為，并不具有普遍性，需要地方政府積極通過政策進行引導，并對其進行主動地跟進，采取針對性的措施，引導和扶持鄉村精英主動參與體育公共產品供給建設，為鄉村精英進行體育公共產品供給創造良好的環境。比如，在供給過程中，地方政府可以盡量在政策上減少束縛，制定寬松的政策環境；在政府職能方面，為了使之在供給中發揮更大作用，地方政府可以通過打造精英集團，整合力量，發揮鄉村精英們的影響力。

3.2.2完善鄉村精英參與公共體育產品供給的補償機制 農村公共體育產品供給如果依然按照以政府供給為主體的統一模式來供給，那么，財政供給就會捉襟見肘；其次從供給體制的因素來看，在一定程度上是不經濟不合理的。因此，需要積極調動各類鄉村精英的參與其中，而在調動這些鄉村精英參與體育公共產品供給的過程中，必須強化對他們的利益補償機制。補償能最大化發揮這些精英的積極性，可促進農村體育公共產品的供給健康、穩定、可持續發展。比如，完善財政體制、健全法規，對從事農村體育公共產品供給的給予財政補貼、財政貼息，給予政策方面的大力支持，引導鄉村精英介入農村體育建設；比如地方政府和體育管理部門可以出臺一些相關法規，對鄉村精英參與體育公共產品供給給予特殊的優惠政策（稅收、信貸等經濟政策等），確保供給建設資金有穩定的來源；比如，對榮譽、物資等這些方面進行補償。這些對最大化發揮鄉村精英的積極性都具有非常重要的作用。

［ 1 ］郇昌店.城鎮化進程中我國農村公共體育服務發展模式研究［M］.北京：北京體育大學出版社，2013.

［ 2 ］曾福生，匡遠配，王玥.精英在農村公共產品供給中的作用研究［ J ］.蘭州學刊，2007（11）.

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1674-151X（2016）05-137-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.10.074

投稿日期：2016-03-28

張曉春（1965—），副教授，碩士。研究方向：農村體育。