境外數(shù)字出版政策分析及其對我國的啟發(fā)

林曉虹

摘 要 當前，數(shù)字出版在全球范圍內(nèi)得到蓬勃發(fā)展，我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)也在近年內(nèi)取得驕人成績。但是，與美、英、日、韓國等數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)相比仍有明顯差距。本文梳理了數(shù)字出版在境外的先進經(jīng)驗，尤其是在出版產(chǎn)業(yè)政策方面的實踐與成果，以期為我國數(shù)字出版行業(yè)帶來現(xiàn)實的借鑒之用與啟示之義。

關鍵詞 數(shù)字出版；產(chǎn)業(yè)政策；體制改革

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）162-0020-02

新技術條件下，媒體形態(tài)空前融合，媒體數(shù)字化已成為不可阻擋的洪流。在出版界，數(shù)字出版方興未艾，通過梳理其傳播形態(tài)與特點，我們可將數(shù)字出版界定為：在標記語言的基礎上，通過全媒體的媒介形態(tài)，含有鏈接、搜索及個性化定制等強大功能的知識生產(chǎn)或組織。

1 數(shù)字出版的主要特點

1.1 成本最低的出版形態(tài)

在數(shù)字出版的生產(chǎn)過程中，出版方根據(jù)相應的出版范疇，在分析文檔的同時設置相應結構模式，以保證運營商、出版方、讀者、作者等各相關單位對所出版信息的充分有效利用。由此，對于出版社內(nèi)部的編輯人員和設計者，結構模式給工作提供了一個可供操作的固定模板，簡化工作流程，減少銜接環(huán)節(jié)，大大提高了工作效率。同時，通過使用標記語言形成標記文檔，工作人員可輕易實現(xiàn)一次創(chuàng)建，多次使用、全媒體使用、個性化定制甚至永久使用的功能，使數(shù)字出版的成本降至迄今為止最為低廉的程度。

1.2 全媒體覆蓋的出版形態(tài)

縱觀新科技條件下出版行業(yè)的多種形態(tài)，包括網(wǎng)絡、電子、多媒體、數(shù)字等再到全媒體出版等，目前來看，應該說全媒體出版對當前出版介質的把握是最為準確的。數(shù)字出版從技術角度界定了當前的出版形態(tài)，并定義著當前甚至未來一段時期內(nèi)的出版形態(tài)。假如將傳統(tǒng)出版當作是一個出版流程，則這一流程可能很快被顛覆，而如果將傳統(tǒng)出版視為紙質出版的話，這種出版流程則會作為數(shù)字出版全媒體中的某一種形態(tài)始終被保留下來。

1.3 現(xiàn)代管理流程的出版形態(tài)

數(shù)字出版與傳統(tǒng)出版的其中一個重大區(qū)別在于：傳統(tǒng)出版出售的是有形的文化產(chǎn)品，而數(shù)字出版出售的是無形的版權。版權可以在展現(xiàn)方式、信息承載量、使用的范圍和時間等等方面加以區(qū)分。例如，在顯示形式上既可是電子閱讀器版，也可是傳統(tǒng)的紙質版；信息量上既可只賣其中一章，也可只賣內(nèi)容摘要；使用范圍上，是只出售一次閱讀的權利，還是擁有終身復制權或部分復制權；使用時間上既可是一小時，也可是一年的權利。

2 境外數(shù)字出版政策的主要特點

在境外，并沒有“數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)”的概念，但英、美、日、韓分別有“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”“版權產(chǎn)業(yè)”“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”“文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”大致與我國“文化產(chǎn)業(yè)”相當?shù)母拍詈吞岱āＦ渲校馈⒂蓢鄰娬{(diào)市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源配置作用，日、韓則更多強調(diào)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定性作用。由于各國政治、經(jīng)濟、法律、文化等方面的不同，各國的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策也表現(xiàn)出了各自的特點。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略理念明確

境外的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展是從經(jīng)濟與文化的發(fā)展戰(zhàn)略理念出發(fā)。目前，英國、日本、韓國等國家已制定了明確的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，如英國的《文化創(chuàng)意十年規(guī)劃》、日本的《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)全球化戰(zhàn)略》、韓國的《21世紀文化產(chǎn)業(yè)的設想》等。作為全球排名第一的文化產(chǎn)業(yè)強國，美國更是一早就在法律與經(jīng)濟框架下突出文化產(chǎn)業(yè)的重要地位，如版權法、文化扶持稅收制度等。正是在這些文化戰(zhàn)略的指引下，美國的公眾傳媒、韓國的網(wǎng)游、日本的動漫、英國的音樂等都成為了國際標志性產(chǎn)業(yè)。

2.2 產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系完善

修訂版權制度。上述這些國家都不斷修訂版權法、稅收制度等，以便保證在不斷變革下的數(shù)字時代時期版權保護的要求。1996年，世界知識產(chǎn)權組織討論并通過了“國際互聯(lián)網(wǎng)條約”并于2002年生效后，各國都根據(jù)本國實際情況對各自的版權制度進行了修訂，同時還根據(jù)技術的發(fā)展不斷修訂版權法。以日本為例，1970年頒布的《著作權法》，迄今已進行了近30次修改，近10年來幾乎是每年都有至少一次的修訂。

重視互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的監(jiān)管方式變革。目前，境外各國在數(shù)字時代下的版權監(jiān)管制度側重點各不相同。比如，英國側重于保護個人信息和隱私權的保護，美國側重互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的信息安全保護，此外，日本、韓國也在信息安全方面出臺了相應的法律制度。與此同時，境外各國在互聯(lián)網(wǎng)的未成年人保護工作上非常重視。其中，英國采取了政府指導與行業(yè)自律相結合的共管原則，建立起游戲產(chǎn)業(yè)自發(fā)的分級體系，被認為是全球保護未成年人的典范。

稅收政策法律化。利用稅收杠桿扶持并引導新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。在版權市場成熟的國家，稅收制度相應更加完善，如英國的“刺激企業(yè)贊助藝術辦法”，美國的“網(wǎng)絡免稅法案”等等法律。

產(chǎn)業(yè)政策法律化。在產(chǎn)業(yè)政策方面，日、韓模式相對“顯性”，而英美的做法則相對“隱性”。日、韓作為國家戰(zhàn)略驅動模式的代表，主要通過產(chǎn)業(yè)立法推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如日本制定了“文化產(chǎn)業(yè)促進法”，韓國則確立了“文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法”“網(wǎng)絡數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展法”等等方面的法律制度。美國則通過不斷修改《版權法》及具體制度設計，持續(xù)發(fā)力促進本國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)管理體制各具特色

政府管理體制往往是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素之一。在此方面，英國、韓國的管理方式最具代表性。英國確立三級文化管理體制并各自相對獨立，通過統(tǒng)一的文化政策逐級分配和使用文化經(jīng)費，同時在管理上恪守“一臂之距”原則，營造了相對寬松的文化產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境；韓國作為國家戰(zhàn)略引導型國家則充分體現(xiàn)了政府的強勢力量，政府成立了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)振興協(xié)議會，數(shù)字出版各分支行業(yè)還成立了相應的機構，相關方在政府的主導下，整合力量、通力合作，集中扶持數(shù)字出版的發(fā)展。

2.4 經(jīng)濟扶持政策豐富多元

產(chǎn)業(yè)扶持的手段有多種，其中積極的財政支持與稅收優(yōu)惠政策是常用的手法。首先，有選擇、有限度的資金支持，如英國的發(fā)行國家彩票以財政支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、美國則建立文化藝術產(chǎn)業(yè)發(fā)展信托基金、韓國成立各種基金會形成官民共同融投資的運作方式；其次，利用稅收杠桿引導投資，如英國從未對出版業(yè)征收增值稅、美國對出版物免征商品銷售稅、日本則通過各類稅收優(yōu)惠政策鼓勵私人投資文化產(chǎn)業(yè)等。

3 我國數(shù)字出發(fā)展的突破口

3.1 出版管理體制

我國出版管理體制在宏觀管理方面主要問題有：一是市場進入難，一旦進入后又由于行政壟斷，業(yè)務創(chuàng)新動力不足；二是業(yè)務分管嚴苛，報紙、期刊、圖書管理界限分明，且即使同一種媒體也要按審批的出版范圍來出版，難以進行有效的資源整合；三是主管主辦單位絕大多數(shù)對出版運行方式、規(guī)律等不甚明了，在一定程度上限制了出版單位的經(jīng)營自主權。

3.2 產(chǎn)業(yè)集中度

數(shù)字出版具有可容納海量信息，并且傳播迅速、便捷等特點，最能體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢。在國外，出版產(chǎn)業(yè)集中度很高，傳媒集團一般都是結合多種媒介形態(tài)的綜合性集團，圖書、期刊、報紙、電影、電視等綜合形成內(nèi)容多媒體開發(fā)、資源多次利用、不同媒體間互動共贏的態(tài)勢，從而獲得最大的經(jīng)濟利益和傳播效果。反觀國內(nèi)，不僅廣播電影電視和新聞出版兩分，且出版界的圖書、期刊、報紙也相分離，嚴重制約傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版的轉型升級。

3.3 運營模式

國外數(shù)字出版業(yè)的突破點是專業(yè)出版，以海量專業(yè)信息與大量原發(fā)期刊資源建成大規(guī)模的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，而后通過打包、分銷獲得高額利潤。在我國，由于信息資源形式單一而且極為分散，全國近萬種期刊分屬幾千家不同的主管單位，缺乏能夠將業(yè)內(nèi)資源有效整合的大型出版機構，在發(fā)展規(guī)律和運行模式上極不適應，好的商業(yè)運行模式和盈利模式也就無從談起。

3.4 版權保護與開發(fā)

數(shù)字傳播條件下的著作權保護是世界性難題。與國外傳媒集團相比，我國版權保護存在難題：一是我國數(shù)字傳播的社會與人語言環(huán)境較差，出版侵權與盜版的成本極低而侵權現(xiàn)象嚴重，司法部門打擊侵權活動取證困難且成本高；二是根據(jù)我國著作權法規(guī)定行使的“與著作權相關的權利”，其行使范圍極為有限，無法最大限度地對所掌握的出版資源進行再利用。

3.5 出版單位自身變革

一方面，要培養(yǎng)適應數(shù)字媒體要求、懂得資本運作的復合型人才。數(shù)字出版是一個資本、資源、人才高度密集型的產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)出版業(yè)向數(shù)字出版業(yè)轉型升級的關鍵時期，我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)雖在市場和技術領域都獲得了極大發(fā)展，但復合型人才還嚴重匱乏；另一方面，要深化出版企業(yè)內(nèi)部改革，加快企業(yè)戰(zhàn)略重組。數(shù)字出版具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟的特點，應該采用兼并、強強聯(lián)合等資本運作方式進行重組，并逐步吸納社會渠道的資金，形成公有制為主體的，多種所有制共存的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)格局。

參考文獻

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