淺談電廠外包工程安全精細化管理

徐友蘭

（山西大唐國際臨汾熱電有限責任公司 山西臨汾 041000）

淺談電廠外包工程安全精細化管理

徐友蘭

（山西大唐國際臨汾熱電有限責任公司 山西臨汾 041000）

隨著社會經濟的發展，電力企業建設改造、環保設備投入、機組技術改造等不斷增加，外包工程的安全情況直接影響到電廠（業主）全年的安全生產目標。本文將結合多年的外包工程安全管理經驗，聯系外包工程作業的實際情況，提出做好外包工程安全管理精細化管理的方法。

電廠外包工程；精細化安全管理

前言

安全是所有工程施工建設中都需要重視的問題，尤其是電廠外包工程安全更是重中之重。隨著經濟發展，電力建設、技術改造等工程逐漸增多，電廠企業的外包工程數量也在逐年增多。在長期的安全管理工作中發現，電廠外包工程的安全管理中還存在一些困難，因此，有必要對此開展研究，提出相應的精細化管理措施。

1 強化外包工程準入管理

招標時必須嚴格審查承包單位的資質和能力，對于安全生產資質和能力審查不合格的投標人一律取消投標資格。

發、承包單位必須依法簽訂承包合同、安全協議。嚴格執行公司外包工程管理辦法中的相關要求。對于兩個及以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自應承擔的安全責任，明晰各自的安全管理職責和應當采取的安全措施。

承包單位應與每位從業人員簽訂勞動合同。在承包業務期間，承包單位工程技術管理人員、工作負責人、安全管理人員以及關系到施工安全及質量的特殊工作人員不得隨意變更；特殊原因需要變更或增減時，須經發包部門和安全監察部門審查批準，否則，以非法轉包處理，責令限期整改，當達不到要求時，可以終止合同，并按合同條款賠償一切損失。

具有兩級機構的承包單位應設有專職安全管理機構；人數在30人以內。施工隊伍應配備1名兼職安全員，人數在30人及以上的施工隊伍應按照3%的比例配備專職安全員，至少配備一名。

承包單位的管理應按照“誰發包，誰管理，誰負責”的原則對承包單位進行全過程管控。安全資格審查應包括以下幾方面內容（以下證書及有關證明材料應清晰、真實，如果提交復印件，應加蓋公章并注明使用范圍及期限）：

（1）企業法人營業執照、法人代表資格證明書、安全生產許可證、資質等級證書、安全、質量、健康體系認證；

（2）從事鍋爐、壓力管道、起重機械等設施的安裝、改造或維修必須具有省級及以上質量技術監督部門頒發的特種設備安裝改造維修許可證；

（3）從事電力設施安裝、維修、試驗應取得相應等級的承裝（修、試）電力設施許可證；無損檢驗許可證；

（4）近3年完成的相同或相似項目業績和近三年安全施工記錄（需提供地方政府安全監督管理部門的證明材料）；

（5）特種（設備）作業人員資質證書、專職安監人員資格證書、崗位技能資格證明（國家職業資格證書、培訓機構或承包單位組織進行職業技能培訓考試合格的證明）；

（6）承包單位負責人和安全管理人員簡歷；

（7）所有人員花名冊、有效身份證件復印件、崗位技能資格證明、縣級及以上醫院健康證明；所有人員培訓考試記錄；

（8）承包單位安全管理制度目錄；

（9）工器具、絕緣用具、施工機具、安全防護用品統計表、檢驗報告；

（10）承建安裝消防工程的承包單位，必須具有承包單位所在地省級公安消防部門頒發的《消防工程施工安裝資質證》；承建裝修工程的承包單位，必須具有承包單位所在地省級公安消防部門頒發的《建筑工程消防許可證》，否則，不準總承包有消防工程的建筑工程、單項消防工程和建筑裝修工程；

（11）各單位與承包單位簽訂的合同中應明確外委人員的數量、人員素質要求，嚴禁承包單位擅自更換工程技術管理人員、工作負責人、安全管理人員以及關系到施工安全及質量的特殊工作人員，對未征得公司同意出現的人員隨意調換、離崗的行為要嚴肅考核，公司要不定期核對承包單位人員數量和名冊，確保人員在崗在位，要建立健全外包工程清單和管理臺賬，內容要包括外包項目、人員情況、作業時間、管理部門、監督部門、準入材料等，清單臺賬要建檔、專人保管，以保證人員素質和施工隊伍相對穩定；

（12）檢查安全生產措施專項資金是否到位；

（13）法律法規或工程規定的其它條件。

2 加強對《三措兩案》的管理

承包單位要結合公司要求，施工現場的工作環境、施工工藝和設備特性，編制《三措兩案》。發包部門對技術措施、施工方案的全面性進行審查，安監部門對安全措施的全面性進行審查，發包部門（監理）組織發、承包企業相關人員審查審定《三措兩案》并簽字確認。

要結合工程情況實際，開展危險源辨識和監控，完善應對惡劣氣候和自然災害、有限空間人員窒息（中毒）傷害、火災、危化品儲存、使用和防腐作業（火災、高空墜落、窒息、中毒等）事故的專項應急預案，明確應急響應流程，做好作業人員的全員培訓、應急物資儲備、應急隊伍建設和應急演練，提高應急處置能力和水平。

3 強化培訓、交底和監督

公司應根據外委工程并結合本單位實際情況，對所有外委人員進行施工安全、消防安全、電力設施防護等方面的三級安全教育培訓。具體要求：廠級安全教育學時不低于4學時，部門級安全教育學時不低于8學時，承包單位（班組級）安全教育學時不低于12學時，總學時不低于24學時；

承包單位必須按照《勞動保護用品配備標準》，給作業人員配置合格的勞動保護用品。對作業人員進行個人防護用品使用知識的培訓，保存培訓記錄。

安全培訓、考試要針對不同專業、不同作業的安全需求，結合《安規》、《三措兩案》、生產和工藝流程的特點、作業現場存在的風險和安全生產的規程、制度進行培訓，確保作業人員具備必要的崗位安全知識和風險辨識能力，熟悉有關的檢修規程、操作規程、安全生產規章制度，掌握安全操作技能，了解事故應急處理措施。

開工審查要嚴格執行施工作業“六不開工”要求（即危險源辨識不清不開工，未制定完善的安全技術防范措施不開工，安全技術防范措施準備執行不到位不開工，安全技術措施交底不清不開工，應到位人員未到位不開工，未編制應急預案并進行培訓演練不開工）。

開工前必須開展“三講一落實”工作，外委人員在生產區域內工作，必須嚴格執行兩票管理制度，工作負責人組織針對具體工作任務和工作條件，在基準風險評估的基礎上，進一步識別可能存在的風險，制訂風險預控措施，進行安全技術交底，組織所有參與作業的人員學習、掌握，并簽字確認。安全技術交底要保留交底記錄。相關人員必須到現場簽字確認。雙工作負責人必須到現場進行安全交底，要核實“工作票”安全措施是否執行到位，重點抓好現場作業的安全管理和監護，作業人員應按要求正確佩戴相應的個人防護用品，確保作業人員正確使用安全工器具、穿戴勞動防護用品等相關工作，方可開工。

4 強化現場安全管理

各部門要結合四個責任，明確各級人員具體的檢查項目、標準和安全責任。

承包單位應每天召開班前會和班后會，每周定期開展安全日活動，并保留相關記錄。發包部門的管理人員要定期參加班前會、班后會和安全日活動，確保施工中存在的安全問題及時整改。同時，應按照上級公司和我公司安全生產事故隱患排查治理與重大隱患掛牌督辦管理辦法要求開展隱患排查工作，按規定和時限要求完成隱患治理，發現影響安全的重大隱患或事件時，應立即停止施工，向發包部門報告，同時采取應急安全防范措施，確保現場安全可控、在控。

安監部門要組織各級人員每天進行安全大檢查，按照《環保改造現場及外包工程管理安全檢查指導手冊》監督各項安全措施的執行情況，重點對高風險作業場所、高風險作業活動進行監督管理。認真做好改造現場的物理隔離，對現場進行全封閉，只保留一個出入口，落實“準入管理”要求有效控制出入口的通道，防止無關人員擅自進入施工現場。施工現場要派專人全天候監管，對現場管理混亂的下達強制停工令。對違反停工令或不履行安全責任的承包單位，要列入公司“黑名單”，并責令清退。對作業現場存在下列情形的現象或行為，采取局部或整體強制停工措施：

（1）作業現場未進行封閉物理隔。

（2）作業面無監護人監護或監護手段、措施未落。

（3）步道、欄桿等安全設施與主體工程施工不同步。

（4）易燃、易爆施工未采取可靠的防滅火措施。

（5）未落實有限空間作業反措重點要求。

（6）擅自改變施工工藝及工序。

停工整頓后，經發、承包方驗收合格后方可辦理復工手續，堅決防止人身傷亡事故發生。對違反停工令、尚未造成事故的，對發包部門負責人給予通報批評，對項目負責人給予警告處分。對發生生產安全事故的，按照《公司安全生產獎懲實施細則》和《公司外包工程安全管理實施細則》，嚴肅事故責任追究，切實做到“四不放過”。

5 強化現場施工設備設施管理

加強對起重機械、鍋爐壓力容器等特種設備本體及其配套用具和腳手架等臨時搭建設施的管理，確保特種設備定期檢驗合格證和特種作業人員證書在有效期內，加強對鋼絲繩、卡扣、滑輪、手拉葫蘆和專用吊具等起重配套用具的安全檢查，確保完好、可用。加強現場腳手架搭設、使用、拆除等環節的安全管理，嚴格執行定期安全檢查制度，防止腳手架坍塌事故的發生。

6 工期服從安全，杜絕疲勞作業

要在保證安全生產的前提下，結合改造機組所處地區的具體要求，結合當地電網供需形勢，結合改造設備的制造工藝和進度安排，結合具備相應資質和能力施工隊伍的保有量，科學合理地安排超低排放環保、節能改造和小修工作任務和工期計劃。杜絕由于盲目趕工期，而埋下的人身傷害、設備質量和系統安全等事故隱患。

杜絕“重工期、輕安全”的思想，盡可能避免連續疲勞作業、夜間作業，對特殊時段作業和高風險作業要提高監護等級，設置專人旁站監護，旁站監護人不得參加作業。

7 強化反違章工作

各級人員要認真學習《公司有限空間作業安全管理實施細則》、《公司高風險作業管理實施細則》等制度，吸取張家口“11.17”、云岡“1.25”和長山“2.25”人身死亡事故教訓，牢固樹立“違章就是事故”的安全理念，持續深入開展“違章模擬分析”活動，嚴肅查處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律、超越施工范圍、作業人員脫離施工區域的行為，應按照上級公司和我公司反違章管理辦法要求開展作業現場反違章工作，及時發現并制止違章，有效管控人員違章行為，營造遵章守紀的氛圍。

8 落實安全投入，確保及時、足額用于安全生產

要建立健全安全措施費用投入和使用管理制度，改造項目概算應當單獨計列安全措施費，明確使用范圍。確保安全措施費用真正用于配置安全工器具和安全設施、設備上設置明顯的安全警示標志、職業危害標識、事故照明和移動照明、有毒有害氣體檢測設備、急救用品、消防器材、安全防護用品（安全帶、安全帽等）等方面，切實保護作業人員的生命安全和身體健康。

9 結論

實現本質安全管理一直是電廠外包工程管理重點。針對很多外包工程安全管理松散的情況，本文總結常年的外包工程管理經驗與精細化管理的措施，從資質審核、安措執行、人員培訓、現場管理等多方面進行闡述。為電廠外包工程的安全管理提出意見。

[1]王明星.淺析新時期電廠的安全精細化管理[J].中國集體經濟，2012，24：78～79.

[2]祖有平.電廠安全管理的精細化研究[J].中國管理信息化，2015，24：117.

[3]張 斌.淺談燃氣電廠安全生產管理[J].能源與節能，2014，09：33～34+74.

[4]國家能源局《關于貫徹落實國務院第114次常務會議精神，做好超低排放和節能改造項目安全管理工作的通知》（國能安全（2016）29號）.

[5]關于開展外包工程專項治理活動的通知（大唐集團生（2016）130號）.

[6]大唐國際外包工程專項治理活動方案.

TM08

A

1004-7344（2016）08-0073-02

2016-3-1

徐友蘭（1965-），女，助理工程師，大專，主要從事安全生產監察管理方面的工作。