農網改造升級工程存在的問題與解決思路淺析

郭斯魯

（國網湖南省電力公司懷化供電分公司 湖南懷化 418000）

農網改造升級工程存在的問題與解決思路淺析

郭斯魯

（國網湖南省電力公司懷化供電分公司 湖南懷化 418000）

我國自從1998年啟動農網改造已經分別經歷了一期、二期、縣城電網、戶戶通電、農網完善、擴大內需等農網改造工程。新一輪農村電網改造升級工程已經正式啟動。經歷了十多年的農網改造之后，農網改造工程歷經很多政策變化，工程實施過程中或多或少地發現一些問題，或多或少不是那么令人滿意，這到底是為什么？這是值得我們每一個電力人特別是管理者應該系統思考的問題。根據多年的工作經驗對可能出現的主要問題進行歸納，并提出問題的解決思路及建議。

農網；工程；改造；問題；解決

1 存在的主要問題

1.1 物資管理方面

物資集中供應，工程物資中缺斤少兩，質量不過關的事情時有發生。農網改造升級工程中幾類大型材料如電桿，由于廠家供貨量大，經常會出現電桿配筋不夠，混泥土配比不達標或者未達到養護周期就送貨的情況。再如導線材料在實際收貨進行“四方”（業主、監理、施工和供貨單位）查驗時，其重量要求往往低于國家和行業標準要求；農網改造升級施工過程中物資材料回收及退庫不規范，施工單位在工程已經竣工后，沒有按照管理部門出具《廢舊物資回收通知單》的要求，足額上交倉庫。部分工程存在出庫單數量減去入庫單數量與結算書材料表數量不一致的現象，說明施工單位還未完全按相關要求完成材料的退庫工作。

1.2 規劃設計深度不足

由于規劃設計人員知識水平和專業素質的限制，或者受投資的限制，未能統籌考慮縣域經濟社會發展的需要，未能考慮農村實際需要。電網規劃不盡合理，投資浪費或投資不足的情況時有發生；部分地區農村電網改造升級的設計不成熟、不規范。有些縣級供電企業在臺區工程和線路工程中沒有按照典型設計進行設計，臺區改造工程設計時只考慮了變壓器、綜合配電箱等大型設備，沒有考慮進出線等配套；在線路工程設計中，對線路路徑，導線大小，供電半徑、負載能力等未能按現場實際進行設計，導致了設計深度不達要求、所選設備材料的型號不統一，給設備材料招標、配送和工程施工增加了難度等等。

1.3 工程管理方面

部分供電企業對農網改造升級工程項目管理不到位。沒有真正落實“工程管理項目化”。農網改造升級工程管理執行不夠到位，工程項目的進度計劃各主要節點控制力不夠。農網改造升級工程管理單位對農網改造升級工程相關單位例如設計單位、施工單位、監理單位及物流中心等單位的統一協調和銜接不到位。在農網改造升級工程中均不同程度存在工程簽證管理不及時、不規范、不全面的現象。例如施工單位對施工過程中的資料整理不及時、不規范、不全面。工程竣工資料檔案中有部分檔案資料填寫不全，填寫不規范、有些簽名為打印、部分施工記錄項目填寫不全、桿位明細表沒有編制和審核人員簽名、技術交底記錄沒有交底時間、部分隱蔽工程安裝檢驗評定記錄簽字不全和工程檔案沒有編寫頁碼等問題。已經竣工的工程沒有及時組織驗收和決算。部分工程存檔距工程量不準確、結算書材料與實地不一致、結算書材料價格與出庫單材料價格不一致以及結算書部分工程量與現場實際不一致等的問題。

1.4 未理順體制的獨立管理地區的農網改造升級問題

零星的鄉（鎮）自營供電區、小水電自供區等農村配電網絡等未理順體制的獨立管理地區，由于部分鄉（鎮）自營供電區、小水電自供區自身經營有一定利益，無償移交的積極性不高，尤其小水電自供區在歷史原因的影響下，小水電站對直供用戶的售電電價比上網電價高，用戶用電電價比國家規定的電價低，供、用電雙方都不愿移交，對供電網架建設也沒有投入，并影響周邊的供電秩序。當鄉（鎮）自營供電區、小水電自供區經營發生困難時，就撒手不管，將矛盾交給電力部門。

2 問題解決的思路及建議

2.1 問題1解決思路及建議

項目管理部門和物流管理部門應會同技術部門出臺符合國家或者行業標準的技術規范，農網改造工程業主、監理、物資、施工等單位應嚴格執行相關的技術標準，對于不符合條件的供貨產家應堅決拒之門外，對于違返合同規定信譽不良的廠家應堅決打入黑名單。同時物資招標過程中應引入社會監督，引入公證機制等有效手段。而在施工過程中，應加強驛施工單位的過程管控，只有加強過程管控才能有效杜絕物資材料退庫不到位的問題。

2.2 問題2解決思路及建議

加大對供電企業規劃和設計人員的培訓力度，提高人員的專業素質水平，提高規劃人員對典型規劃重要性的認識，逐步推廣典型設計；同時，投資計劃部門應提前謀劃，確定未來一年甚至兩年的投資規模，盡早的下達投資計劃，投資計劃一旦確定就不能隨意更改，否則會出現規劃、設計再好都無法實現的問題。

2.3 問題3解決思路及建議

農網改造升級工程管理部應加強對農網改造升級工程全過程的監督管理，真正落實“工程管理項目化”，加強對設計單位、施工單位、監理單位及物流中心等相關單位工作的統一協調。特別是對施工單位的監督管理，要求施工單位嚴格按照項目管理的相關規定和施工合同履行義務。對違反相關管理規定和合同約定的施工單位，農網改造升級工程管理單位應及時進行考核，進行經濟處罰，對于嚴重違反合同規定的施工單位應列入黑名單，不允許進行投標。

（1）施工過程中加強隱蔽工程簽證管理，全程監督隱蔽工程的隱蔽過程，通過各種手段收集、保存各種隱蔽工程證據，隱蔽工程應達到或符合設計要求，達到或符合設計要求的造價。同時要作好隱蔽工程驗收記錄。

（2）設計變更簽證。設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，并經建設單位、監理工程師（甲方工地代表）審查同意。重大的設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。在審查設計變更時，除了有完整的變更手續外，還要注意工程量的計算，對計算有誤的工程量進行調整，對不符合變更手續要求的不能列入結算。

2.4 問題4解決思路及建議

農網改造升級工程結算書的編制一定要把握好原則。農網改造升級工程有很強的政策性和風險性，資金方面的問題是“是與非”的問題，是根本性問題，因此農網改造升級工程竣工結算書的編制一定不能出問題，保證資金的使用合理性和合規性，農網改造升級工程管理部門要加強對工程竣工結算涉及資金的環節重點加強監控和管理。真正做到資金使用合法，合規，合理。

2.5 對于零星的鄉（鎮）自營供電區、小水電自供區的農網改造問題：①應加強政策的宣傳力度，使產權所有人及當地老百姓理解和支持農網改造升級工作；②應加強和地方政府的溝通銜接工作，電力資產的移交和接管工作應該按照先整頓用電秩序、后接管資產及供用電業務的原則逐步推進；③一旦納入改造范圍就一定全部徹底的進行農網升級改造工作。

3 結束語

后續農網改造工程均在偏遠山區，地形、地質復雜，部分村還沒有通公路，電桿運輸、坑洞開挖所需費用很高，建議以后對偏遠山區農網改造工程的工程概算取費標準，在人力運距、地形、地質比例等方面根據實際情況做適當的提高。

TM727.1

A

1004-7344（2016）08-0038-01

2016-3-1

郭斯魯（1985-），男，助理工程師，本科，主要從事電力工程管理工作。