淺談大型灌區節水項目建設中存在的問題及建議

朱喜梅

（甘肅省定西市臨洮縣洮河灌區管理局 甘肅定西 730500）

淺談大型灌區節水項目建設中存在的問題及建議

朱喜梅

（甘肅省定西市臨洮縣洮河灌區管理局 甘肅定西 730500）

大型灌區節水續建配套項目的建設不僅可以提高水的利用率，增強農業抗災能力，而且在提高農業綜合生產能力的同時美化環境。

灌區；節水續配；問題；建議

大型灌區是指設計灌溉面積30萬畝以上的灌區。目前大型灌區灌溉著全國1/8的耕地，灌區的糧食產量卻占全國總量的1/4以上。由此可見，大型灌區的存在在一定程度上緩解了當地的水資源矛盾，為當地農業和農村經濟發展發揮了積極的作用。大型灌區節水續建配套項目建設按開展的時間順序大體可以分為四個階段：項目的規劃評估、招標投資、施工驗收和管理維護。

1 項目的規劃評估階段

項目的規劃評估階段所做的工作主要有：根據當地情況因地制宜地設計一套合理的項目方案，并由相關部門和單位從經濟和技術層面評估項目的可行性。項目的規劃評估階段存在的主要問題之一是對生態環境的保護不夠重視。大部分的項目在規劃設計階段只看重如何滿足防洪泄洪、輸水灌溉等功能性需求，而對河道周邊人文環境的協調和河內生態環境的保護疏于考慮。這造成了灌區布局與周圍人文環境格格不入，同時也使當地生態系統遭到破壞。所以，在對項目的規劃設計時，應轉變以往單純以節水為目標的做法。具體建議有以下三條：①渠道結構設計上采取護坡不護底，使灌溉水體與土壤充分接觸。②修建生態河堤，恢復河岸水邊植物群落與河畔林。③在灌區改造規劃傳統數學模型中增加生態水位的概念，更好地降解污染物和吸納營養物質。

2 項目的招標投資階段

作為一個成本高昂的大型水利工程，節水續建配套項目在招標投資階段的開展情況關系到工程能否按時實施、能否順利竣工。資金落實不理想和對資金管理不到位是項目招標投資階段普遍存在的問題。造成資金落實不理想的原因主要有兩方面。一方面是經濟相對貧困地區財政承受能力有限，另一方面是地方政府不夠重視，對灌區節水改造的公益性定位認識不足，從而對財政支出不支持。對此有如下三條的具體建議：①加大中央財政投入力度，減少地方匹配比例。②鼓勵工程周邊的收益群眾自發參與項目實施，降低建設成本。③增加水費收入，例如根據末端排水口出水量收費而非根據灌溉面積收費。為做好資金管理工作，防止資金的挪用截用，應完善資金管理體系。除了配備專業財務人員外，還需不定期進行財務會審、抽查、互查、跟蹤審計等。頻繁地招標以致耽擱工程進度是項目招標投資階段存在的另一個問題。雖然項目的估價很高，但是在具體到單項招標時例如對某一小段工程需要材料設備、建設服務的采購等，一般涉及金額很少，以致會出現招不到三家潛在投標人的情況。但是對于續建配套項目的建設，一般給定期限有限且工程量大，頻繁多次的招標工作會耽誤工程進度。建議設定一個金額閾值，低于此閾值的工程可以不進行招標。這樣不僅會加快工程進度，節省大量的人力物力。

3 項目的施工驗收階段

具體的施工過程和驗收工作直接決定了節水改造項目的質量。項目的施工驗收階段存在的主要問題是對施工環境的管理不到位。大型灌區節水續建配套項目一般會占用林地、耕地乃至屋舍。由于存在部分當地村民沒有意識到節水改造的意義，他們極有可能就征地賠償、拆遷賠償、口糧補償等方面而與施工方發生爭執，破壞施工現場，而影響了工程質量。對此的具體建議有如下三條：①政府部門要提前與當地群眾協調好賠償款問題，并及時發放。②做好宣傳工作，讓當地群眾知曉節水續建配套項目建設的意義。③安派專門人員保護施工現場，創造安定有序的施工環境。另外施工期固體廢棄物也會破壞當地生態環境。對此施工單位應采取防治措施，妥善處理施工期間產生的污染物，最大程度地保護好當地生態環境。具體有如下措施：①施工期廢水全部回用，不外排不下滲。②工程渣土注意回填，對施工人員產生的生活垃圾分類收集，不得隨處堆放。③施工時間段應避開居民休息時間，并在施工邊界設置彩鋼板進行圍擋，降低噪聲。項目的施工驗收階段存在的另一個問題是對工程質量的監管。在具體施工過程中，影響工程質量主要有三方面因素：①施工單位偷工減料、以次充好；②缺乏完善的監督體制，或監督方態度懈怠；③施工單位實力有限，經驗不足。對此有如下三條建議：①認真考核施工隊伍，選擇實力強、信譽好、經驗豐富的施工隊伍參與建設。②成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織，質檢合格后方可進行下一道工序施工。③做好施工總結，總結經驗教訓，指導以后的工作。

4 項目的管理維護階段

項目建設完畢投入使用后，科學合理的管理維護對項目的可持續利用至關重要。信息化程度偏低是大型灌區節水續建配套項目管理維護中存在的主要問題之一。這不僅不利于各項專業服務的開展，而且使此項目的社會效益和經濟效益大打折扣。落后的觀測手段使得目前大部分灌區都是依靠經驗進行觀測，測量精度不高。用水調度也大多是靠經驗，不能根據水量的變化動態制定調水策略。對此的具體建議有如下三條：①開發灌區工程管理數據庫，對灌區的基本情況、工程情況以及其他信息數據進行存儲、分析和維護。②開發灌區優化配水決策支持系統，可以幫助相關部門在綜合考慮作物生長情況、降水情況、蓄水量等因素條件下，提供對骨干渠道最優運行控制方案。③開發大型灌區排灌工程自動化控制系統，實現灌區內水情、雨情數據自動采集和分析處理。灌區末級渠道的管理問題是項目管理維護階段的另一個瓶頸。管理部門在進行灌區管理維護時，其重心一般都放在干渠級以上的渠道，而對于支渠級以下的渠道，由于種種原因限制，難以管理好。而收益的農民因體制與產權的限制，也不方便插手管理。這造成了灌區末級渠道破壞嚴重，工程效益衰減，用水浪費現象普遍。

總之，大型灌區節水續建配套項目的實施，一方面提高了灌區水資源利用率，為水資源的可持續利用提供了保障，另一方面，它提高了農業綜合生產水平，為大型灌區糧食的生產和經濟的發展提供了堅實的保障。管理者應根據項目的規劃評估、招標投資、施工驗收和管理維護四個階段灌區節水續建配套項目建設中可能存在的一些問題進行探討，尋求解決方案，為工程建設的進一步改善提供依據。

S277

A

1004-7344（2016）02-0081-01

2015-12-22