淺談灌區節水改造工程的建設與管理

楊培峰

（甘肅省臨洮縣洮河灌區管理局 甘肅定西 730500）

淺談灌區節水改造工程的建設與管理

楊培峰

（甘肅省臨洮縣洮河灌區管理局 甘肅定西 730500）

灌區改造工程建設中，都不同程度的存在著“重建輕管”的現象，灌溉工程中存在著實際灌溉效益低于工程設計灌溉效益的普遍現象，渠道工程建設完工后效益得不到持久發揮，因此，灌區工程建設與管理中，我們應按照“建管并重”的建設思想，結合當地實際，實現工程建設與管理的雙重完善，促進工程建設效益的充分發揮。

灌區建設；效益管理；體制改革

從20世紀90年代開始，國家利用國債資金對大型灌區實施以節水為中心的建設改造，目的是提高節水效率和效益，增強農業綜合生產能力，并同時開展了灌區管理體制與運行機制的改革，已增強服務能力，提高灌區管理水平。

1 項目建設管理

在我縣洮河灌區節水改造建設工程實施中，項目前期工作、計劃完成、建設內容完成、工程質量、工程建設與管理等方面主要的經驗與做法很值得推廣。

1.1 領導重視，健全機構

為抓好灌區節水配套建設工程，確保按期高質量的完成任務，領導十分重視。領導小組成員，從計劃落實、資金籌措、施工組織、質量監督等方面進行明確分工，各司其職，各盡其責，使項目工程建設得以有條不紊的進行。

1.2 嚴格執行基建程序，堅決執行“四項制度”

為了強化灌區節水改造建設工程的管理，我縣嚴格按照《重點大型灌區節水改造項目建設管理辦法》的要求，由灌區管理單位委托設計單位編制工程項目可行性研究報告，經省水利廳等相關單位審查批復。待批復后在編制項目實施方案報批復后實施。工程在建設中堅決執行項目法人制、工程招標制和建設監理制、合同管理制“四制”建設。

1.3 嚴格把好質量關

我們深深認識到質量是工程的生命，因此，在灌區節水改在工程建設期間，始終做到精心組織，嚴格按照現行水利水電工程施工的有關標準、規范和規定，切實把好工程質量關。

1.4 嚴格資金的使用管理

堅強監控力度，嚴格按照水利建設資金的使用管理核算制度、辦法規定的用途和使用范圍，管好用好水利建設資金，切實加強財務統一管理及內部監督約束機制，嚴格執行剪開部門、工程管理部門、財務部門、單位領導之間的相互監督機制，按規定程序、手續辦理水利資金的各項業務，堅強資金個流轉環節的監督管理。

1.5 強化安全意識，層層簽訂安全生產責任狀

在工程施工過程中，提高安全生產意識，按技術規范、規程施工，嚴格安全生產，各部門之間層層簽訂安全生產責任書，定期檢查，抓好落實，確保工程安全平安建設。

2 灌區改造后的社會、經濟效益

自從實施灌區節水改造項目以來，我們洮河灌區管理局認真貫徹國家和水利部的有關文件精神，嚴格按照《重點大型灌區節水改造項目工程管理辦法》的程序和要求，開展相關工程建設工作。

2.1 節水、增產

洮河灌區節水工程經過多年的節水改建，解決了干渠嚴重“卡脖子”渠段和險工隱患渠段，維修加固了影響渠道的渠系建筑，不僅提高了灌區運行保證率和水的有效使用率，減少失事損失，而且提高了抗拒自然的能力，改善了灌溉條件，提高了灌溉效率。

2.2 改善了灌區生態環境

節水改造項目實施后，通過根治險工隱患，渠道的滑坡、崩塌、垮方很少出現了，確保了生態環境吧受影響。加之沿渠排水系統建設，治理了沿線的水土流失，渠道淤積泥沙的現象明顯減少了。通過渠道防滲修補，分水口改造，可減少沿程輸水損失和滲漏損失。

2.3 減輕了農民負擔

灌區工程標準提高，輸水能力增強，農田灌溉得到保障，減輕了農民派人守水護水的負擔。

2.4 提高了灌區科學管理水平

灌區工程設施得到改造，用水管理測控自動化的實施，為灌區管理改善了條件，科學管理水平大大提高。①提高防汛抗旱保障能力。②為灌區自動化管理打下了堅實的基礎。

2.5 為農業生產結構調整創造了條件

洮河灌區來水充足，工程標準提高后，輸水能力增強，供水有了保障，促進了農業種植結構調整，農民種烤煙、樹苗培植、蔬菜等經濟作物的比例增大了，農民收入大大的提高了。

2.6 促進了農村社會穩定

灌區內農田灌溉水源得到了保證，供用水秩序有條不紊，農業高產豐收，農民增收，社會秩序正常，干群關系融洽，水事糾紛已經沒有了，農民自覺修建支渠以下的配套設施的積極性也高了。

3 管理機制與運行機制改革

工程改造建設后，我們吸取以往重建輕管造成損失的經驗教訓，深刻認識到灌區循序續建工程完工后，要充分發揮效益的話，關鍵是工程管理。工程效益和工程管理相輔相成，缺一不可，必須加強管理，才能發揮效益。①管理運行中，加強“水法”、“水土保持法”、“防洪法”等的宣傳，同時在縣政府的領導下和業務主管部門的指導下，各村配合更進一步確定了工程保護范圍，加大了打擊破壞水利設施的力度，使灌區工程安全高效的運行。②健全規章制度。灌區建立了“灌區代表委員會制度”、“灌區運行管理規章制度”、“灌區用水制度”、“灌區水費征收制度”、“灌區崗位責任制度”等規章制度。③建立灌區參與式管理制度。結合當地實際情況，在灌區參與式管理上走出了一條新路子。④灌區全面實行“水費三統一”既統一管理、統一價格、統一調度，充分挖掘和合理利用水資源，運用價格杠桿調節水資源的合理配置，實現保值增值，形成一個完整的供水體系。

4 灌區建設對社會、環境的影響

節水項目建設實施以后，對社會、技術和環境產生了不同程度的影響。

（1）增加了灌溉效益，改善了農業生產結構，促進了農業增產增收。通過實施洮河灌區節水改造工程，不但增加了灌區效益，而且對改善農業生產結構和提高農民收入起到了決定性的作用，拉動了全縣區域性經濟的發展，農民增收致富，生活水平不斷改善與提高，因此，群眾都是灌區改造工程是當的民心工程。

（2）提高了工程的安全度，通過節水項目改造建設，灌區一大批建筑物，入渡槽、涵閘、節制閘等得到除險加固，一些渠溝得到了防水滲漏維修。由于工程設計、施工、管理都達到了標準化，所以提高了工程安全度。

（3）展現出水利工程新形象。實施洮河灌區節水項目建設后，農田排水條件達到了改善，提高土地利用率和利用質量，供水服務質量也得到提高，重新樹立了水利工程管理單位的新形象。

5 灌區建設存在的問題及建議

在灌區節水工程建設中，存在過地方配套資金困難，難一次性到位，影響工程進度和管理體制不順，缺乏靈活等現象；因此，建議加大政府配套資金的投入；建立現代化的灌區管理體制；運用經濟杠桿優化配置水資源。

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1004-7344（2016）02-0086-01

2015-12-22