農機專業合作社發展存在的問題和對策

徐道藝

（興義市農業和扶貧開發局 貴州興義 562400）

農機專業合作社發展存在的問題和對策

徐道藝

（興義市農業和扶貧開發局 貴州興義 562400）

農機專業合作社在農業發展中起到了關鍵性的作用，本文結合某縣的具體情況對當前發展中存在的問題進行了闡述，并提出了有效的解決對策，為農機專業合作社的大力發展提供了科學參考。

農機合作社；發展；存在問題；對策

1 引言

農機專業合作社是農民專業合作社的重要組成部分，農機專業合作社集農機設備、農業技術、農業生產力及生產資金于一體，推動農機專業合作社發展有利于提高農業生產率和土地利用率，對于先進農業技術與農業生產設備的推廣應用意義重大。但與此同時也存在許多不容忽視的問題亟待解決，以促進農機專業合作社的健康發展。

2 興義市農機發展概況

興義市是國家商品糧基地縣，目前，農業“五新”加快進村入戶，4個現代農業示范園加快建設，新建15個農業示范基地、6個無公害農產品生產基地，新增30個無公害農產品、2個有機食品，新成立122家農民專業合作社，其中農機專業合作社8家。正是農業項目的不斷引進，農機購機補貼政策的落實，促進大中型農業機械化的發展。到2015年末，全市農業機械總動力達62.68萬kW，擁有拖拉機及配套機械994臺156萬kW；耕整地機械19945臺12.1萬kW；種植機械63臺205kW；聯合收割機39臺；畜牧養殖機械1.07萬臺2.95萬kW；漁業機械96臺358kW；林果業機械106臺757kW；小型農機具增長迅猛，微耕機、割灌機、機動噴霧機等年增4千臺。設施農業建設穩步推進，到2015年末建設鋼架塑料大棚23.56萬m2，節水灌溉設備320臺套。

3 制約農機專業合作社快速發展的因素

農機合作社發展過程中，在組織規模、服務領域、土地資金、管理制度與人才素質、農機具適用性、扶持政策、基礎設施建設等方面還存在一些具體的制約性因素，影響其快速發展。

3.1 組織規模較小

農機合作社起步比較晚，發展比較慢，沒有形成一定的規模，組織建設不夠強，輻射帶動比較薄弱；農機服務的范圍不大，在很多鄉鎮的農機合作社大部分是用來單一機械化生產糧食，僅僅從事機收、機播與機耕等作業，總體上來說農機機械化的利用率比較低。目前全市多數合作社主要以給農民代耕代收為主，因而合作社自有土地比較少，作為生產要素的土地沒有流動未發揮作用，影響了合作社的收益，從而阻礙了農機專業合作社的經營發展。農機具在組成結構上出現了小型機械多、大中型機械少，動力機械多、配套農具少，低檔的機械多、高性能先進適用機械少的格局，能夠提供耕、種、收、初加工一條龍的農機社會化服務組織或大戶很少，這種發展格局，難以滿足現代農業發展的需要。

3.2 管理制度有待規范

雖然我國出臺了《農民專業合作社法》等法律法規，但是目前的農機合作社的管理卻沒有得到應有的重視，管理工作不夠規范，關于農機合作社的制度建設嚴重缺乏，規章制度的落實與執行力度不夠。還有一些農機合作社沒有加強章程制定與民主管理等多個方面的建設，整體管理工作不夠到位，創造的經濟效益十分有限，嚴重影響了農機合作社發展的活力與動力。農機合作社的管理人員管理方法粗放，已制定的相應規章制度，執行力度不夠，定而不用，造成核算方式不清晰，容易引發一些內部矛盾。

3.3 基礎設施建設滯后

在一些鄉鎮，農機合作社的基礎設施建設沒有得到保障，如機耕道、機具場庫棚、維修網點等設施沒有得到保障，發展很緩慢。為了滿足農業生產需要，農機合作社不得不購買作業性能高、體積大的農機具，但是存放這些農機具的地方又不多。另外，有些鄉鎮的農機合作社的庫房分散在各個社員家中，這不利于農機具的管理。此外，設備的維修服務組織建設也相當滯后，在稅收財政、信貸、保險、農機具用油、農機具用地等多個方面缺少扶持政策。

3.4 普遍缺乏周轉資金

農機合作社的農民投入的資金多押在機具裝備和場庫棚建設上，同時很多租賃土地又需要提前支付土地租金，貸款也面臨著付息，資金緊張，運轉艱難的問題比較突出，從而影響到農機合作社擴大再生產。一旦經營狀況不良，間接導致合作社信譽度不高，想要入社的農民心里沒底，影響了農民以土地入社的積極性。

3.5 農機手素質偏低

在一些農機專業合作社中普遍存在這樣一個問題，就是合作社購置了新型大馬力和科技含量高的復式聯合作業農具，是合作社規模化作業的要求，但由于農機手的文化知識不高，操作技能不熟練，對新型機具了解的不多，接受培訓的機會較少，整體素質普遍偏低，造成機具的使用和保養都存在很多的問題，難以保證機械充分發揮作用；而且缺乏作業市場的開拓能力，缺乏自身長遠發展的眼光，難以適應農村合作社繁榮與發展的實際需要。

4 進一步發展農機合作社的對策與建議

4.1 加強宣傳引導

各級政府要重視并加大勞動力轉移工作力度，為農機專業合作社發展提供作業市場。一方面推行訂單作業，由鄉、村協調整合地塊，合作社與農戶簽訂作業合同，逐步實現連片作業，解決小地塊與大機械的矛盾，改變合作社分散經營的現狀，實現農戶和農機戶雙方受益。農機管理部門要按照“民辦、民管、民受益”的原則，引導、組織農機大戶聯合開展作業服務，走農機合作化發展之路。加強跟蹤指導和服務保障工作，把促進農機專業合作社發展作為農機管理的延伸和補充，為基層農機管理搭建新的平臺；進一步加大宣傳力度，多形式、多渠道、多層次地宣傳扶持合作社發展的優惠政策、典型合作社的經驗，吸引更多的農民加入農機專業合作社。

4.2 依法推進規范化建設

縣農機部門要根據《中華人民共和國農民專業合作社法》，規范農機專業合作社申辦程序，制定嚴格的準入制度，堅持“寧少勿濫”原則，對一些只是為了爭取國家支持，而沒有實質性內容的農機專業合作社堅決予以取締；對一些管理不規范、制度落實不全面的農機專業合作社限期進行整改，創建一批標準化、規范化的農機專業合作社；鼓勵合作社建立以土地入股、土地托管以及土地流轉等符合自身實際的運行機制，充分發揮合作社的作用，推動農村經濟發展。農機專業合作社要強化內部管理，按照“經營管理企業化、運行機制規范化、作業服務規模化、作業機具高端化、服務模式立體化”的要求科學發展；堅持走多樣化創建、多元化投資、規范化運營、市場化服務、產業化經營的合作社發展道路。

4.3 完善基礎設施

要加大對農機作業基礎設施的規劃、建設、投入力度，加強農機、農業、水利、農經、財政、國土、農業開發等部門溝通協調，積極幫助農機專業合作社協調各種矛盾，尤其要解決在土地流轉、機耕道建設、鄉村干道建設、水利基礎設施建設、田地綜合整治、機具庫棚建設等方面的難題，優化農機專業合作社發展環境。

4.4 加強資金投入

針對農機專業合作社存在的場地面積小、辦公室面積不足且簡陋、無機車庫棚或維修車間等問題，各級政府要對新組建的農機專業合作社增加資金投入，在基礎設施建設上給予一定的配套扶持；提供一定的資金補貼，以解決土地流轉經營、糧食晾曬必需的大面積場地等問題，有效地解決農機專業合作社與農機散戶爭奪作業區的問題，解決農機作業價格高、損傷農民利益的問題，促使農機專業合作社迅速發展壯大起來。

4.5 加強政策扶持

要將農機購置補貼資金優先向農機專業合作社傾斜，支持農機專業合作社購置農機裝備，最大限度地發揮農機購置補貼政策效應。盡快實施農機作業用油補貼。在當前落實中央、省支農惠農政策的基礎上，市、縣政府應進一步制定出臺農機專業合作社的相關扶持政策，尤其是對于大型聯合收獲機、糧食烘干設備，要加大購機補貼力度在農機專業合作社建設用地、基礎設施建設、關鍵技術設備引進、土地流轉、規模化經營等方面，要提供更優惠、更切實可操作的政策支持。縣農機、財政、金融、稅務、國土等部門要相互協作，聯合行動，認真貫徹執行國家一系列相關涉農政策和法律法規，按照各自職責分工，采取切實有效的措施，開通“綠色通道”，創造性地開展工作，全力扶持，共同促進農機專業合作社向規范化、科學化和現代化方向發展。

4.6 搞好技術培訓

職能部門除定期舉辦合作社理事長、財務人員、維修人員及全體成員進行政策、經營管理、信息、技術、市場、維修保養、安全等方面的培訓班外，還要抓好以下工作：①聘請農機具生產廠家“三包”技術人員集中辦班授課，傳授安全使用操作和維修保養知識，或讓技術人員進村入戶進行一對一、手把手的技術服務指導。②邀請高等院校的專家學者培訓授課，講授合作社經營管理知識，組織有條件的合作社成員參加農機博覽會、作業現場會，讓他們開闊視野，增強市場競爭能力和技術水平，提高經營管理水平。

5 結束語

綜上所述，農機專業合作社的建設和發展能夠有效促進農業機械化的發展，使得土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息、人才等生產要素形成一個有效的組合體，從而有效提高土地的產出效益，提高勞動生產效率和資源利用率，推動大型農機裝備的推廣應用，推動現代化農業的快速發展。但從總體上看，農機專業合作社的發展尚處于起步階段，依然存在著很多發展當中的問題，需要對農機專業合作社發展中存在的幾個重點問題做深入分析，以促進農機專業合作社事業更好地發展。

[1]周德賢.濉溪縣農機專業合作社發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2013（11）：327.

[2]舒正剛.懷遠縣農機專業合作社發展現狀及對策[J].現代農業科技，2011（05）：372.

[3]胡艷生.武漢市新洲區農機專業合作社發展的途徑與對策[J].寧夏農林科技，2012，53（2）：125～126.

F324.2

A

1004-7344（2016）02-0209-02

2015-12-30

徐道藝（1970-），男，漢族，中級工程師，大專，主要從事農業機械工作。