完善社會養老服務體系的五個重點問題分析

戴杰

（云南財經大學公共管理學院 650221）

完善社會養老服務體系的五個重點問題分析

戴杰

（云南財經大學公共管理學院 650221）

隨著老齡化人口數量的增加，養老服務需求迅速增加，傳統家庭養老功能日漸式微，養老機構的期望值急劇攀升，迫切需要加快建立政府、社會和家庭“共擔、互補、協調”的社會養老服務機制。基于此，本文著重對完善社會養老服務體系的五個重點問題進行了分析。

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前言

近年來，我國社會養老服務體系建設取得積極進展，但隨著經濟社會發展，受社會保障水平提高、人口老齡化及人口流動進程加快等多種因素影響，養老服務需求迅速增加，傳統家庭養老功能日漸式微，養老機構的期望值急劇攀升，迫切需要加快建立政府、社會和家庭“共擔、互補、協調”的社會養老服務機制。

1 實現社會養老服務供給機構多元化

1.1 科學規劃機構建設

充分調研摸底，做好抽樣調查，科學測算政府供養老人的集中養老服務需求，按建設與需求、規劃與目標緊密結合的原則，充分發揮財政資源配置職能作用，統籌設置社會福利院、農村敬老院、光榮院等托底保障性養老機構及床位建設目標，結合轄區老齡人口、人口流動率、困難老人占比等因素，科學規劃建設任務，既保障有效床位建設，又避免盲目興建，不斷提高公辦養老機構建設的科學性、系統性，增強機構使用的有效性。

1.2 改革機構經營方式

在發揮公辦養老機構托底保障作用的基礎上，制定社會資本運營公有產權養老服務設施管理辦法，公辦養老機構按照政事分開、管辦分離原則，通過公建民營、合作經營、民辦公助等方式，實現社會化運營，混合所有制發展。一方面，由政府投資建設的新建養老機構，政府將不需再通過編制來組建團隊負責養老機構的運營，而是通過競爭性招標交給社會上優秀的專業人士和團隊來負責運營；另一方面，逐步將面向社會提供經營性服務的原公辦養老機構轉制為企業，交由社會力量運營，充分利用、優化相關資源，也可使得機構更符合市場化需求，在降低養護成本的同時降低收費標準，實現良性循環。

2 科學構建社會養老服務體系

2.1 鼓勵支持社會力量參與

引導和扶持社會力量舉辦養老機構：①在各級預算內補助上與公辦養老機構一視同仁，省級財政給予一次性建設補助、日常運營補貼、貸款貼息補助和政府購買服務補助；②對于承接政府購買養老服務的養老機構和企業、社會組織，各級按其承接的服務內容、服務對象和服務標準，根據服務績效給予相應的購買養老服務補助；③為失能失智老年人服務的，適度增加失能失智運營補貼和政府購買服務補助標準。

2.2 合理布局社會養老服務體系

在城市，按社區轄區老齡人口及服務需求規劃居家養老服務用房，新建小區由政府統一調配；老城區等不滿足養老服務需求的，政府通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務用房。在農村，結合美好鄉村和新型城鎮化建設，在人口聚集地、中心村統籌規劃建設養老服務設施；通過整合利用農村社區服務中心、黨建活動室、醫療衛生機構、文化教育單位等公共資源，增加為老服務功能。

3 創新社會養老服務方式

3.1 拓寬資金投入渠道

充分發揮財政投入政策引導作用，通過明確福彩公益金扶持比例、財政貼息、稅費優惠、享受同等優惠政策、拓展投資者收益等方式，拓寬籌資渠道，積極引導社會資本參與養老服務，構建多元籌資機制，形成市場合力，激活政府、社會和市場的三方活力。

3.2 加快推進政府購買養老服務

推進政府對于養老服務的購買進度是一種行之有效的社會養老服務方式，對于創新社會養老服務有著舉足輕重的作用。凡社會能夠提供的養老服務，盡可能通過購買服務方式交由社會力量承擔。引入社會組織和家政、物業等企業，利用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式；鼓勵社會資本利用居民住宅舉辦社區托老所和開展農村地區養老服務。

4 加強社會養老服務從業人員培養

4.1 強化職業培訓

養老服務人員的培養對于完善社會養老服務有著至關重要的作用，沒有合格的從業人員，養老服務無從談起。首先，應建立健全養老服務教育培訓體系，制定養老服務人才隊伍培養規劃，進一步明確培養的重點目標、主要任務、政策措施和方法步驟，增強人才隊伍建設。

4.2 完善養老服務人才使用制度

對于養老服務人才的合理使用可以使得養老工作取得事半功倍的效果，因此，應及時完善對養老服務人才使用制度，改革鄉鎮敬老院院長產生方式，采取向社會公開招聘方式，將年紀相對較輕、文化程度較高、工作責任心較強、有一定管理能力的優秀人才，選聘到敬老院院長的崗位上來，切實提高鄉鎮敬老院的管理水平。其次，建立健全崗位管理、崗位考核與人員退出制度，合理配備工作人員，嚴格人員管理。

5 完善社會養老服務政策體系

5.1 進一步完善社會養老服務資金監管機制

老年服務資金的監管機制對于整個服務體系的正常運行有著至關重要的作用。建立健全社會養老服務資金投入、使用和監管機制，注重科學確定政府補助資金投向，建立競爭性分配和因素分配相結合機制，本著扶優扶強的原則，確定扶持重點，公開公示評審項目，主動接受社會監督，確保資金分配、使用的公正性、科學性，促進區域之間社會養老服務的均衡發展。

5.2 保障社會養老服務機構用地的供給

發揮政府兜底保障作用，做好各類人群養老服務。①體現救急，以保障困難人群養老服務需求為主，做好五保、三無人員的集中供養，根據當地經濟發展水平、人均可用財力、恩格爾系數等指標科學測算保障水平，據實保障。②體現救難，做好困難家庭失能失智、高齡等養老服務，積極推進有條件的公辦養老機構設置專護區，探索建立需方補助制度，加強政府供養對象中的失能失智老年人和老年殘疾人集中養護管理，優先保障。③體現普惠，發揮社區組織在居家養老服務中的重要作用，對低收入和失獨老年人提供低償的養護服務，按需保障。

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[2]鄔滄萍．老有所為是我國積極應對人口老齡化的客觀要求[J]．人口與發展，2011（6）：32～34．

D669.6

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1004-7344（2016）02-0012-01

2015-12-22