PART 03　農企代表委員熱議農業

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PART 03農企代表委員熱議農業

普惠金融農業大數據科技創新

參加全國“兩會”的代表委員中，有多位農業產業龍頭企業的當家人，他們就自己熟悉的領域，結合工作實踐，發表了許多深思熟慮、“接地氣”的觀點。

今年的全國“兩會”，承載著“十三五”開好局的使命。秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，“十三五”規劃將帶領中國奔向全面小康社會。“小康不小康，關鍵看老鄉”，習近平總書記曾經用通俗易懂的語言道出了我國全面建成小康社會與解決好“三農”問題的關系，沒有農村的小康就沒有全國的小康。在補“三農”短板這個問題上，農業企業發揮著舉足輕重的作用，那么，參加“兩會”的來自農業企業的代表委員提出了哪些提案、議案和建議呢？《農經》記者對此進行了部分整理。

溫鵬程：農牧企業要“四化”

全國人大代表、溫氏股份董事長溫鵬程認為，李克強總理在政府工作報告中提出加快發展現代農業，將中國農業現代化與小城鎮發展戰略有機結合，是一個理念上的突破，會對中國農業走向現代化發展道路起到積極推進作用。推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展，對于中國農村區域經濟發展和邊遠地區的發展來說，是一個很好的指導思想。

農業現代化與小城鎮發展戰略的結合，將首次打破中國城鄉二元結構，為長期以來農民與城里人的身份差異帶來一次全新的改變。為了不讓農民捆綁在土地上，當前中國農村的資產將轉變為可流動的資產，農村的土地和生產資源變成可以定價的資源，并讓農民掌握著這些資產的定價權，達到把農村的資產和資源盤活的目的。

對于中國農業現代化發展道路，溫鵬程保持著長期的關注和思考。他提出，中國農牧企業未來要實現“四化”：資產證券化、老板股東化、管理專業化、生產智能化。

溫鵬程還建議，政府在進行禽流感事件相關調研、制定相關政策時，應廣開言路，傾聽各方意見，而不單單只聽人醫的一面之詞，也要多聽取畜牧獸醫專家、養殖企業和養殖戶的聲音，建議實行衛計委和農業部門的內部協調通報，協同開展“H7N9流感”的防控工作。希望政府著眼于國家家禽養殖業長遠可持續發展，進一步加大對家禽養殖企業、農戶的補貼，以幫助家禽養殖業度過寒冬。

萬連步：提升耕地質量

繼去年提出推進土壤改良修復工程的建議后，通過深入調研，全國人大代表、金正大集團董事長兼總裁萬連步今年提出了“關于全面提升耕地質量，促進我國農業綠色發展的建議”。

萬連步表示，耕地質量事關我國農業的綠色、可持續發展，是我國經濟發展和社會穩定的基礎核心所在。近年來，因長期重用輕養，耕作方式粗放，當前我國耕地質量退化嚴重，退化面積占耕地總面積的40%以上，土壤酸化嚴重，我國耕地質量問題日益凸顯。東北黑土區有機質正在下降，南方及東部地區土壤酸化加重，華北、東北耕層變淺趨勢明顯，西北及沿黃灌區次生鹽漬化問題比較突出，土地污染問題存在。

萬連步表示，耕地質量事關我國農業的綠色、可持續發展，是我國經濟發展和社會穩定的基礎核心所在。近年來，因長期重用輕養，耕作方式粗放，當前我國耕地質量退化嚴重，退化面積占耕地總面積的40%以上，土壤酸化嚴重，我國耕地質量問題日益凸顯。

萬連步建議，針對耕地保護，首先應完善管理體系，落實耕地質量建設與管理責任。耕地分布范圍廣，質量建設與管理是一項系統工程，涉及面廣。耕地質量提升面臨著“家底不清”、“概念不全”、“渠道不通”等法律、資金與技術上的多重困境，完善農業部門耕地質量保護的管理體系，理順各級農業部門耕地質量建設和保護的職責，逐級落實各項管理責任，完善各級政府目標考核制度，統籌安排、推動耕地質量標準、檢測預警、資金籌措與技術研發等工作，確保耕地質量建設各項措施落到實處，扎實推進耕地質量提升工作。

其次，需要加大投入，規劃重大工程，提高耕地綜合生產能力。耕地質量提升重大工程投入大，投資回報期長、投資回報率低，需要多層面重大工程的支撐。建議國家探索并推動設立耕地建設和保護補償政策，為耕地質量的建設提供資金保障，按照“取之于土，用之于土”的原則，從土地出讓收益中單列一定比例資金，設立耕地質量建設專項資金，并規劃實施耕地質量建設重大工程，積極推動耕地質量保護與提升，提高我國耕地綜合生產能力，在耕地總量不變的情況下，保障糧食及農產品安全，實現“豐產提質增效”。

第三，提高創新能力，因地制宜，開展耕地綜合治理。耕地質量提升，科技先行。建議推動技術創新，強化科技支撐，以土壤改良與調理、作物營養與施肥、土壤修復為主要方向，以改良土壤障礙因子、增加土壤有機質、提高水肥資源利用率、防止土壤退化與污染為主要技術途徑，采取改良、提質、增效、修復等綜合技術，恢復和提升其作物生產能力，消除土壤污染。同時，結合我國化肥、農藥用量零增長目標，加強水肥一體化、化肥深施等化肥減施增效技術與方法的應用，推動緩控釋肥、水溶肥、生物有機肥、土壤調理劑等新型肥料或土壤修復產品的應用與推廣，建立輕簡、高效、操作性強的綜合技術模式，化解化肥過量施用問題，達到綠色豐產。

另外，要組建行業協會，實現耕地養護與科學施肥密切結合。長期的過度施用化肥、過度追求高產是導致土壤的農業生產能力和生態環境緩沖調控能力不斷下降的重要原因，同時，脫離土壤來討論施肥方案或減肥方案是不科學的，脫離土壤改良和生態修復的過度施肥是不可持續的。一直以來，我國農業領域既沒有全國性肥料協會，也沒有耕地養護協會，更沒有把耕地養護與科學施肥結合在一起的土壤肥料協會。因此，在當前我國政府簡政放權的大形勢下，有必要組建土壤肥料協會，整合社會資源，形成統一的行業合力和協調機制，將耕地養護與科學施肥密切結合，形成綜合性的解決方案，推動耕地質量提升與科學施肥的協調發展。

在《關于建立新型農業普惠金融體系的提案》中，潘剛提出，農業普惠金融存在金融機構多、業務規模小、杠桿比例低、融資渠道窄等問題，為此，政府、龍頭企業、金融機構需要聯合創新，協力建設出更具特色的農業普惠金融服務模式。

潘剛：創新農業普惠金融服務模式

在《關于建立新型農業普惠金融體系的提案》中，潘剛提出，農業普惠金融存在金融機構多、業務規模小、杠桿比例低、融資渠道窄等問題，為此，政府、龍頭企業、金融機構需要聯合創新，協力建設出更具特色的農業普惠金融服務模式。

“中央非常重視農業普惠金融的發展，寫進了今年的一號文件，國家也出臺了普惠金融發展的五年規劃。在具體的實踐和調研中，我們感到，農業普惠金融作為一個旨在幫助農村人口脫困、助燃農村經濟引擎的系統大工程，需要進一步創新。”

伊利集團從2014年下半年開始實施產業鏈普惠金融，取得了良好的效果，通過融資擔保、商業保理，不到一年半的時間，累計為上下游500余家三農、小微企業提供了10億元以上的融資，平均融資成本控制在6厘左右，比社會平均融資成本低40%左右。

實踐證明，行業龍頭企業或產業鏈核心企業實施產業鏈普惠金融，是解決三農、小微企業融資難、融資貴的一條有效途徑。但由于金融具有天然的風險屬性，而農業產業鏈普惠金融收益難以覆蓋風險，龍頭企業自身的風險承受能力有限。

潘剛介紹，在產業鏈普惠金融實踐中，即使伊利集團支持了500余戶上下游企業，但獲得融資支持的客戶在產業鏈上下游客戶總數的占比仍不足3%。改變這種現狀，需要建立起政府+龍頭企業+產業鏈中小企業的架構體系，建設政府基金+產業鏈普惠金融機構+融資主體的新型普惠金融模式。

潘剛建議：一、由國家設立或指定專職機構，對龍頭企業實施清單制管理，建立新型農業普惠金融體系。二、鼓勵農業龍頭企業設立普惠金融機構，為三農建設內生性融資動脈。具體來說，鼓勵龍頭企業設立融資性擔保機構或小貸公司等普惠金融機構，基于對上下游企業的實力背景和可能存在的借貸關系的了解，系統化統籌中小企業的資金支持和風險控制，專業、定向支持自身產業鏈上的中小微企業和農戶，提高產業鏈上流轉資金的使用效率。三、由國家設立專項基金，緩釋產業鏈普惠金融的風險，提高金融支持的普惠率。

擔保作為融資體系中的基礎性制度，對企業乃至整個實體經濟發展都十分重要，但就目前小微企業的貸款風險而言，如果沒有擔保，無論銀行還是其他金融機構，均不會輕易向他們放貸。加之農業又是個生產周期長、自然風險和市場風險高、利潤率低的產業，龍頭企業在農業產業鏈內開展普惠金融服務，必然要承受更大的風險。

為此，潘剛建議國家設立專項基金來承擔部分信用風險，針對農業產業鏈普惠金融特點，對符合條件并設立普惠金融機構的龍頭企業，按對產業鏈融資的支持程度在財稅上予以適當政策傾斜，或通過專項基金對龍頭企業普惠金融進行再擔保或按不良率補償，起到風險緩釋作用。

而龍頭企業也應根據掌握的小額信貸信用評級技術、微貸技術、現金流分析技術，把更加先進的風險防控技術引入到農業普惠金融服務當中，通過借鑒交叉驗證機制、動產質押融資技術，以及借助互聯網及大數據分析技術，將行業整體風險控制到最低。

潘剛提交的另一個提案是《關于提升農村地區兒童安全教育工作的提案》。今年2月，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，對農村留守兒童關愛保護工作進行進一步安排和部署，潘剛的提案針對《意見》的落實，結合農村實際情況，提出了切實可行的建議。

劉漢元：建農業大數據平臺

“前幾天還在吃十幾塊錢一斤的豬肉呢，過兩天就降了幾塊錢了，再過些日子，價格就又回來了，大家想一下，我們是不是經常遇到這種現象？”兩會期間，全國政協常委、民建中央常委、通威集團董事局主席劉漢元提交了關于農業大數據的提案。劉漢元認為，政府重視、行業龍頭參與，讓農業與大數據相結合，建設農業大數據平臺，可以提前預測農業產量，使農業的生產更具計劃性，也就是說，通過有序的農業生產行為，豬肉“此起彼伏”的價格亂象可能將不再出現。

“我們現在做農產品太過分散，種多少水稻，種多少玉米，養多少魚，養多少豬，都沒有具體的規劃，經常會看到一會兒多了一會兒少了，感受最深的就是豬肉的價格。所以，這中間可能存在著什么問題。”在劉漢元看來，產生這些問題的原因，一方面可能是因為宏觀經濟自身在變，行業參與者過于零星；另一方面，也是行業生產數據和未來需求數據在市場條件下的匹配關系沒有辦法去界定。

在提案中，劉漢元表示：2015年8月，國務院印發《關于促進大數據發展行動綱要》，確定了大數據發展的國家頂層設計，大數據與農林牧漁等傳統行業的結合是行業未來發展的必然趨勢。在近期出臺的“國民經濟和社會發展十三五規劃建議”中，也多次提到“推進農業標準化和信息化”的問題。可以說，“智慧農業”已經成為未來農業發展的關鍵詞。因此，讓大數據這個“現代工具”充分發揮在我國農業生產中的作用已變得至關重要，刻不容緩。

建立農業大數據平臺，不僅可以解決農業生產信息、消費信息不對稱的問題，還有利于提高農業生產效率和產品質量。

劉漢元舉了個例子，一個產品去年消費了200萬噸，價格中等偏上，但根據大數據統計出來的今年這個產品的產量預計可能達到220萬噸，這就可以給整個行業一個預警，今年的產量已經增加了10%，不適合再增加產量了。

其實，建立農業大數據平臺，作為全球農業大國的中國，不僅可以解決農業生產信息、消費信息不對稱的問題，還有利于提高農業生產效率和產品質量，在大數據時代，不僅可以通過建立綜合的數據平臺調控農業生產，還可以記錄分析農業種養過程、流通過程中的動態變化，通過數據分析，制定一系列調控和管理措施，使農業高效有序發展。

“現在大家都在做互聯網+，試想一下，我們是不是可以打造這樣一個行業數據平臺，到一定條件的時候，是不是可以達到在市場條件下的計劃生產。”劉漢元希望，建立全國范圍內的農業大數據平臺，依托農業大數據提供服務與信息支持，建立數據采集、共享、分析和使用機制，通過政府重視、行業龍頭的參與，能夠讓農業、農民、農村盡快享受到互聯網+的福利，讓農業生產更具計劃性。

劉永好：建設多層次農業金融服務體系

“我的建議圍繞三個方面，一是我從事的行業，包括農業政策，對農業產業化龍頭企業的重視支持，食品安全，國家農村金融政策的制訂等；第二是圍繞現代農業的轉型，國家應該如何支持現代農業的轉型，支持供給側的變化，支持中國農業企業大踏步走出國門，支持農業企業跟國際間的合作；第三是作為民營企業家，對民營企業方面的提案建議比較多。”全國人大代表、新希望集團董事長劉永好在兩會期間接受采訪時稱。

據了解，劉永好的建議包括：進一步健全食品安全體系的建議，鼓勵民營企業積極參與精準扶貧的建議，推進農業供給側改革、調整玉米生產和進口有關政策的建議，在中小學課程中加強生命教育的建議，支持發展多層次農業金融服務體系、為農業供給側改革奠定基礎的建議。

劉永好表示，三農問題的有效解決是深化供給側改革，以及達成2020年全面實現小康社會目標的關鍵，其重要的途徑就是發展現代農業。現代農業的基本特征就是適度規模，由此帶來對發展資金的必要需求。但農民自身幾乎不可能達到目前銀行對抵押物的要求，因此難以獲得貸款。長期以來，針對“三農”和小微企業的金融服務缺位，一直是現有金融體系未能很好解決的問題，普惠金融服務水平亟待大幅提高。為進一步推動多層次農業金融服務體系的建設，劉永好建議：

發揮金融機構在農業金融服務體系中的核心作用，支持在金融資源相對不足的西部地區設立農業為主的商業銀行、保險等金融機構，給予民營資本同等的市場進入機會。通過政策引導使金融機構特別是國有大型金融機構將更多的金融資源投入到農業上；另一方面有關監管部門要支持在金融資源相對不足的西部地區設立專營農業的銀行、保險等金融機構。在這類金融機構的設立中，要充分利用民間資本熟悉市場、對農業有充分了解的特點，鼓勵民營資本的深度參與。

將現有惠農政策更多地向創新型的專業農村金融服務機構進行傾斜。建立政府為主導，政府、企業、民間共同出資的農業金融風險補償機制，有效化解農業金融風險，進一步改善農業金融環境。可設立由政府主導的農業貸款風險補償專項儲備基金，對于經營農業貸款的金融機構和創新型農業金融服務企業的壞賬進行一定補償，鼓勵金融機構在農業領域加大貸款投入。

正邦集團董事局主席、總裁林印孫提出，通過“新四化”促進養殖行業健康發展，一是明確區域化布局，二是實行標準化生產，三是推行融合化發展，四是實現資源化治理。

林印孫：“新四化”促進養殖業發展

全國人大代表、正邦集團董事局主席、總裁林印孫提出，通過“新四化”促進養殖行業健康發展，一是明確區域化布局。國家層面要明確畜（豬、禽）牧（牛、羊）的主要飼養地區（至縣），并制定有效的政策引導和專業要求，配備相應的種植面積、防疫標準、屠宰運輸設施；省市縣層面要制定具體縣域的飼養密度、總量和種養結合的匹配要求、選址要求，同時據實把控準入門檻。

二是實行標準化生產。借鑒國際養殖業發展先進模式，制定養殖行業新的環保標準，如排放標準、豬舍建設標準、飼養技術標準和食品安全標準等；淘汰落后的養殖場。

三是推行融合化發展。單體農業存在難發展、抗風險能力弱等突出問題，建議加強行業融合發展，尤其是養殖業與種植業的結合，重點扶持一批有實力的育種企業，提高我國育種技術水平，向全產業鏈延伸，形成融合發展的趨勢，提高全行業的國際競爭力。

四是實現資源化治理。養殖業本身不存在環保問題，只是沒有把廢棄物合理處置、放對地方而已。養殖排泄物并不是污染物，我們要將其當做資源來開發利用。建議國家出臺環保配套政策。對淘汰的落后的養殖場或禁養區、限養區的養殖場給予適當經濟補償；對環保設施改造升級達標的養殖場給予政策補助。建議出臺養殖場排泄物生產沼氣和有機肥再利用專項政策補貼。

李登海：強化種企創新主體地位

全國人大代表、山東登海種業股份有限公司董事長李登海建議，要強化種企創新主體地位。改革開放以后，我國涌現了一批有研發實力、有創新能力的育繁推一體化種子企業，他們身在市場之中，了解市場需求；又在科技創新第一線，自負盈虧，深知不創新就沒有出路、也沒有活路，創新是種企在激烈市場競爭中生存、發展的必由之路。他們靠自力更生選育出具有明顯優勢的新品種，深受農民歡迎，有力地促進了農業生產，為確保國家糧食安全做出了巨大貢獻。實踐證明，種子企業完全有能力開展科技創新。

要使種企真正成為科技創新主體，除了本身努力外，尚需國家給以扶持，向種子企業傾斜。譬如：有關部門在下達科研項目時，應當拿出一部分投放給有研發能力的種企。讓種子企業發揮了解市場、了解農民及本土的種質資源、育種方法的優勢，也是發揮科研單位和種企雙方優勢的有利途徑。在科研項目的評估或驗收活動中，選聘的評委除科研單位的專家外，還應當吸收骨干種企代表參與，要給予種企評審的話語權。不能僅靠科研單位自己評估和驗收本單位的項目，應當做到公開、公平、公正，同時還有必要發揮新聞媒體的輿論監督作用。

萬隆：打破地方保護

3月7日，在河南代表團駐地，全國人大代表、雙匯集團董事長萬隆就學習解讀政府工作報告和落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念接受采訪。他表示，加強供給側結構性改革，創新管理、升級產品，肉類工業需打破冷鮮肉地方保護，讓社會共享企業發展成果。

萬隆指出，作為農業產業化國家重點龍頭企業和從中國本土發展起來的跨國公司，政府工作報告闡述的新理念和新思路，為雙匯集團的進一步發展帶來良好的機遇。“肉、蛋、奶、菜、糧，這些都是老百姓的剛性需求。雙匯在確保食品安全，為市場提供更多、更好的優質肉類食品，增進民生福祉，推進全面建成小康社會等方面，有著更大的擔當和社會責任。”

萬隆表示，“十三五”期間，雙匯將推進產品結構調整，堅持“創新轉型、開創未來”的經營指導思想，充分利用國內外兩個市場的各種優勢，整合全球資源，做大國際貿易，實現國內外兩個收入“超千億元”，在創新轉型中實現新的跨越。

作為連任四屆的全國人大代表，萬隆曾不止一次地感嘆，“雙匯最大的敵人并不是強大的跨國公司，國內的地區封鎖、諸侯經濟、地方保護主義才是雙匯最大的對手。”

據了解，雙匯冷鮮肉在廣西、湖南、廣東多個縣市不斷遭遇“地方保護”的尷尬。萬隆強調，地方保護主義是阻礙和干擾建立社會主義市場經濟體制的重要障礙，有效地清除地方保護主義是深化改革、構建發展新體制、加強政府自身建設、提高施政能力和服務水平的重要內容，是實現合格產品的全國大流通、抓好食品安全、持續增進民生福祉、讓全社會共享企業發展成果的必然要求。作為連任四屆的全國人大代表，萬隆曾不止一次地感嘆，“雙匯最大的敵人并不是強大的跨國公司，國內的地區封鎖、諸侯經濟、地方保護主義才是雙匯最大的對手。”