PART 02　“兩會”關鍵詞

2016-07-13 06:27:45

農經 2016年4期

關鍵詞：農業

PART 02“兩會”關鍵詞

供給側改革精準扶貧食品安全

今年“兩會”上和“三農”有關的關鍵詞，除了農業現代化，還有供給側改革、精準扶貧、食品安全、生態農業、土壤污染防治、農民工創業、留守兒童、普惠金融、農業保險、農業大數據等。

精準扶貧

習近平總書記在參加青海代表團審議時強調，“脫貧攻堅一定要扭住精準，更加注重提高脫貧效果的可持續性”。李克強總理在《政府工作報告》中指出，2015年，農村貧困人口減少1442萬人。2016年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，中央財政扶貧資金增長43.4%。在“十三五”規劃中，對扶貧工作進行了專門部署，“十三五”期間要全力實施脫貧攻堅，推進精準扶貧精準脫貧，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

圍繞這個問題，代表委員建言獻策，精準扶貧成為“兩會”上熱議的話題之一。

全國政協委員、正大集團副董事長楊小平建議：“探索資產收益扶貧，是實施精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰的重要手段。”楊小平委員表示，正大集團在發展現代農業的實踐中，與地方政府和廣大農民共同探索出一套政府、農民、企業三方共建“農民所有、企業運營”的現代農業資產收益扶貧的辦法。他說：“基于探索，我們建議，建立國家扶貧產業發展基金，引入PPP模式（公私合營模式），形成資產收益扶貧的長效機制，助力全面建成小康社會。”

全國政協常委、民建中央常委、通威集團董事局主席劉漢元表示，在貧困地區積極推廣光伏扶貧工程，是實現產業與項目有效結合的扶貧新路子，不僅真正讓貧困戶月月有收入、年年有經濟來源，還可以真正解決未來10年、20年甚至更長時期的經濟發展問題，走出一條產業扶貧、生態發展扶貧和清潔能源建設扶貧的嶄新路子。

全國人大代表、好醫生藥業集團董事長耿福能也認為，產業扶貧是精準扶貧的有效途徑，只有“授人以漁”才能真正把貧困人口拉出來，奔向小康。“要從以往的‘授人以魚’轉變為‘授人以漁’的扶貧方式。”耿福能說，精準扶貧，一定要改“輸血”扶貧為“造血”扶貧，才能徹底實現貧困地區的可持續發展。

全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花表示，要發展鄉村旅游，實施旅游精準扶貧。黃細花認為，旅游扶貧是面狀扶貧，精準扶貧是點狀扶貧，有能力參加旅游開發和經營的人往往不在精準扶貧之列，需要精準扶貧的居民卻缺乏參與能力，不能從中得到應有的益處。因此，只有因地制宜發展鄉村旅游，實施精準扶貧措施，才能達到旅游扶貧的目的。黃細花建議，建設國家層面的“互聯網+旅游扶貧”平臺，開展智慧旅游扶貧，使各地的傳統優勢產品和傳統生產工藝，參與到現代旅游商品的生產加工環節，形成旅游區與貧困區的專業化協作，使貧困地區的資源優勢轉化為資本。

“各項精準扶貧措施當中最關乎未來的就是教育扶貧。”全國人大代表、重慶市謝家灣小學校長劉希婭說。扶貧先扶智，治貧必治愚，兩會期間，教育扶貧成為代表、委員熱議的話題。由于缺乏良好教育，一些貧困地區人口普遍存在“打工沒技術，創業沒思路，務農沒出路”的狀況。代表、委員紛紛表示，要想拔掉“窮根”，就得下活教育扶貧一盤棋，讓貧困地區的孩子接受良好教育，掌握一技之長。

全國人大代表、山東省平邑縣地方鎮九間棚村黨委書記劉嘉坤建議中央政府果斷采取相應政策措施，利用中央涉農補貼、各項扶貧資金和環保資金，用于發展高效生態農業，釋放城市與農村兩方面的活力，科學引領資本下鄉，促進精準扶貧。“高效生態農業，不是以往的建大棚種蔬菜、盲目跟風搞建設”，劉嘉坤說，高效生態農業指的是在盡量少使用或基本不使用化學投入物的前提下，保證作物產量基本不下降甚至高產。優質優價，使得農民付出比在城市打工同樣多的勞動力前提下獲得同樣多甚至更多的經濟回報，拉動城市中高端消費市場。該新型產業涉及種植、養殖、加工、銷售、旅游與養老多項涉農產業，附帶解決農村環境保護問題，全面提升國民健康水平。通過高效生態農業破解農村貧困、消除鄉村環境污染、帶動農民和農二代大學生就業等。

全國政協委員、中國社科院研究員李藍在“兩會”提案中表示，貴州、云南和廣西等省區先后提出了生態扶貧的新思路，促進生態保護與扶貧開發的良性循環，把“生態保護+產業發展”作為扶貧的新模式和新方向。李藍建議，為生態扶貧地區的生態產品提供有國家信譽保證的“生態產品認證書”，為生態產品順利走向城鎮和市場貼標簽、開綠燈。

推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。

供給側改革

習近平總書記在參加湖南代表團審議時指出：推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。李克強總理在《政府工作報告》中指出，“十三五”時期，要大力推進結構性改革。當前發展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。

“這么多年過去了，大豆的畝產提升幅度相對較小，跟國外相比產量和品質都相距甚遠。玉米盡管提高不少，但與國外相比，還有不小的差距。因此，落在我國農業科技工作者肩上的擔子仍然十分重。”全國政協常委、中央農村工作領導小組副組長陳錫文說。他建議，農業結構調整應該更加注重創新和改革，應通過科技創新推出更優良的品種，降低生產成本，提高效率。同時，還要調動農業科技人員的積極性，讓他們能夠全身心投入到科學研究上來。此外，還要進行農業組織創新，將一家一戶小規模的生產，通過農業的社會化服務，去實現多種形式的規模經營，降低農業成本，提高生產效率。

全國人大代表、西北農林科技大學校長孫其信建議強化原始創新。他說：“在創新驅動發展中，科技創新是基礎，而基礎科學研究和原始創新，又是基礎的基礎，一定要補齊農業科學原始創新的短板。”品種從根本上決定了可以向市場供給什么樣的農產品，解決農業供給側的優良品種問題，需要農業科技的原始創新做支撐。孫其信建議，要重點考慮在農業領域設立國家實驗室。

全國政協委員、全國工商聯副主席、伊利集團總裁潘剛也表示，乳業供給側改革重在創新。潘剛認為，隨著國家經濟邁上新階段，人民的生活水平和消費質量普遍提高，對高質量產品的需求不斷加大，乳制品行業需要不斷創新，通過產品創新和模式創新為消費者提供更豐富、更高質量的產品。只有通過不斷創新才能滿足新的消費需求，也只有通過不斷創新才能提升乳品行業的整體綠色水平和安全水準。潘剛說，創新應該是全方面的，不僅是產品創新，也包括發展模式的創新。他舉了一個例子，幾個月前伊利發布了中國首個“母嬰生態圈”戰略，利用“互聯網+”思維，通過大數據信息判斷目標人群主要的營養需求。“這是新形勢、新業態下，‘乳業+互聯網’的創新。這些創新可以為消費者提供更加個性化的服務，從而在服務中提升企業品牌形象。”

3月7日，農業部部長韓長賦在“兩會”上接受采訪時表示： “最近環保部、農業部和有關部門根據國務院的部署，正在制定土壤保護和治理的具體措施，我們叫‘土十條’，就是想把土壤問題更好地保護和治理。”

“‘十三五’期間優化種植結構是調整農業結構的重點。”在全國政協委員、西北農林科技大學校長助理霍學喜看來，要推進玉米結構調整，應調減非優勢產區的玉米面積，發展青貯玉米、大豆、優質飼草、雜糧雜豆及生態功能性植物。霍學喜建議，整合我國農業、食品加工業以及以農產品為原料的工業全鏈條產業，統籌設計包括價格政策在內的農業產業政策優化方案，增強農業及食品產業競爭力。研究借鑒美國農業區域管理辦法，改革我國農業區域化管理體制，依托自然資源稟賦和生態適宜性，分區域依據不同特點制定和整合有差異性、針對性的財政、信貸、保險、技術等農業政策包。

土壤污染防治

作為以醫藥衛生、人口資源和生態環境為主要界別特色的參政黨，農工黨多年來持續關注水土污染問題。農工黨中央組織專家對土壤污染防治問題開展了長期調研。調研發現，我國土壤環境保護總體還處于基礎性調查及研究階段，整體狀況不容樂觀，部分地區的土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題尤其突出。對此，農工黨中央建議：提高公眾對土壤污染防治的認識和參與度，盡快建立健全土壤污染防治法規標準體系，讓土壤污染防治建立在法治的軌道上。關于土壤污染防治，我國目前沒有專門性的法律法規，僅僅散見在有關的環境污染防治、農業環境保護、自然資源保護等方面的法律法規中，為確保土壤污染防治工作能夠有法可依，應盡快建立健全土壤污染防治法律法規體系，真正依法治理土壤污染。需突出保護優先，科學管理，分類防控，建立良好土壤環境保護示范區。發達國家土壤環境管理經驗表明，土壤環境保護、土壤污染風險管控、土壤污染治理與修復的費用比例為1：10：100，加強土壤環境保護是土壤環境管理費用最低的方式。

農工黨中央建議：盡快建立健全土壤污染防治法律法規體系，真正依法治理土壤污染。

3月7日，農業部部長韓長賦在“兩會”上接受采訪時表示，要進行土地質量下降和土地污染的治理，現在存在土地污染問題，通過調查，重度污染在百分之一左右。具體的治理辦法，一是控制化肥農藥的投入量。二是對污染土壤進行治理，農業部、財政部和地方政府都在共同采取措施。三是進行耕地的輪作和休耕，來緩解土地的壓力。“最近環保部、農業部和有關部門根據國務院的部署，正在制定土壤保護和治理的具體措施，我們叫‘土十條’，就是想把土壤問題更好地保護和治理。”

3月10日，全國人大環資委副主任袁駟在回答土壤污染防治法相關問題時表示，土壤污染問題已經成為繼大氣污染、水污染之后引起全社會高度關注、急需解決的重大環境問題。現在我們有了大氣污染防治法、水污染防治法，這是兩個專門的單行法律，在這三個主戰場上就缺土壤污染防治法，要向土壤污染全面宣戰，土壤污染防治法不可或缺。袁駟介紹： “我國土壤污染防治工作基礎相對薄弱，沒有專門的單行法律，使得各級政府和有關部門缺乏有效監管的法律依據，亟待立法解決。截至目前，環資委的土壤污染防治立法工作已經開展調研15次，召開研討會、座談會25次，聽取專題講座8次，修改草案10稿。目前我們委托環保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬訂在今年年內環資委內部進行兩次初審，2017年提交給常委會，納入到常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務。”

“我這次帶了兩個議案來，一個是關于土壤立法，一個是關于環境影響評價立法，希望大家附議。”“兩會”期間，在上海市議案集中會簽會上，全國人大代表、上海市環保局局長張全作了這樣的開場白。“我國土壤狀況很嚴峻，2014年環境保護部和國土資源部發布的全國土壤污染狀況調查公報顯示，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地超標率更是達到19.4%。土壤保護工作目前已經有一些法律規定了，但還比較碎。現在已經到了為土壤立法的時候，這部法律應該具有完整的體系，第一應該規定社會各方的責任，分清楚權利和義務，政府應該負有監管責任，企業負有主體責任；第二要規定土壤監測修復治理的經濟手段；第三應該明確違法的處置條件。”張全說。

3月9日，全國人大代表、黑龍江蘇萌綠色開發有限公司總經理蘇艷霞介紹，寒地黑土是我國一種肥力高、性狀好的珍貴自然資源，作為國家重要的產糧大省和商品糧生產基地，黑龍江省寒地黑土面積在全國占比最高。然而隨著多年來大規模的農業開墾與不合理的耕作方式，黑龍江省寶貴的寒地黑土資源面臨的生態環境問題日趨惡化。如果寒地黑土這樣的不可再生資源遭到破壞，建設全國綠色食品基地和全國“健康大廚房”的目標將會受到嚴重威脅。只有保護和使用好寒地黑土，才能實現可持續發展。蘇艷霞建議，保護寒地黑土是一項復雜的系統工程，需要多策并舉拿出可靠可行的具體保護措施，如實施土地修復重大工程、推廣耕地質量提升技術、進行耕地質量管理立法等，建立完善的體系和形成有效的機制加以綜合治理。另外，蘇艷霞希望物華天寶的寒地黑土特產，即肇東乃至綏化市的綠色、有機大米、小米、雜糧等能夠得到大力推廣，使之更好地完成由種得好向銷得好的嬗變，確保農業增產增效、農民真正增收。

全國人大代表、安徽天方茶業（集團）有限公司董事長鄭孝和認為，目前我國的農業是小農經濟，現代化農業水平不高，推動生態大循環農業勢在必行，通過建設循環大農業可以實現天清、地靈、人善的好環境。鄭孝和所理解的生態農業大循環需要具備整體、協調、循環、能再生利用四個特點，這構成了生態農業大循環完整的生態鏈。他認為，循環大農業，要實現產出高效，資源集約利用，對環境起到保護作用。通過發展生態循環大農業，可以解決農民生產成本高的問題。目前我國的農業是小農經濟，現代化農業水平不高，推動生態大循環農業勢在必行。

食品安全

環境污染帶來的食品安全風險成為今年全國“兩會”代表委員們關注的熱點。全國政協委員、洛娃集團董事長胡克勤認為，食品安全問題要從源頭抓起，從農業抓起，綜合考慮。農藥、化肥、飼料等的使用都將影響最終產品的質量。國際上普遍對農藥、化肥使用進行立法，我國有關法律相對空白，食品生產企業需要投入大量資金進行檢測檢驗，建議拿出一個從農業生產到餐桌的整體解決方案。

“目前，我國農產品質量安全追溯體系建設存在頂層設計滯后、工作經費不足、建設標準不統一、長效機制未建立等問題，很難適應大流通格局下廣覆蓋、全鏈條、全國‘一盤棋’的整體需求。”全國政協委員、四川省農業科學院副院長劉建軍說。為此，他建議，加強頂層設計，將農產品質量安全追溯體系建設納入農產品質量安全法修訂范圍，明確政府、部門、生產經營單位的責任和相關罰則，推行強制性管理。盡快出臺農產品質量安全追溯管理辦法，制定配套技術規范和標準。同時，加快平臺建設，加強政策資金扶持。將農產品質量追溯體系建設納入“十三五”規劃重點建設內容。各地落實配套資金，購置必要的追溯裝備，確保追溯體系順利建設。建立追溯主體補貼機制，以政策扶持、財政獎勵、公益宣傳等方式，組織引導檢測機構、生產經營主體和消費者多方參與。

全國人大代表、新希望集團董事長劉永好建議建立“從農田到餐桌”的全過程追溯模式，建立食品安全信息數據庫，一旦發現問題，能夠追根溯源，對問題食品進行有效控制和召回，從源頭上保障消費者的合法權益。

他建議相關部門制定食品生產經營企業的食品安全信用信息評級體系。“對一批在食品安全方面誠信經營的典型給予宣傳表彰和財政補貼，同時建立違反食品安全相關法律法規企業的信息披露制度，對誠信缺失的企業進行直接處罰、從嚴監管等懲戒，對情節嚴重的違規企業及其負責人實施行業禁入。”

劉永好還建議國家鼓勵食品行業企業兼并重組。“建議鼓勵中小型食品企業和養殖企業通過股權合作等形式聯合，并鼓勵食品行業進行企業收購和兼并。”他表示，也可充分利用政府主導的戰略性新興產業投資基金、產業引導投資基金等金融手段，以及相應的財政補貼手段，幫助行業轉型、重組、升級，實現食品產業迅速做大做強，提升食品安全保障水平。

全國政協委員、河南綠色中原現代農業公司董事長宋豐強建議，加大對違法違規者的懲罰力度，大大增加違法違規的成本，把農產品安全和違法者的“身家性命”牢牢捆綁在一起，使其不敢、不想以身試法。“目前涉及農產品質量安全的立法、規章是到位的，主要問題是一些生產加工者、銷售者不守法，有關監管機構執法不嚴，制作、銷售有害農產品的違法成本過低。”

“目前，‘禁鋁令’只是部分禁鋁，建議適當擴大禁止使用含鋁食品添加劑的食品品種范圍。”全國人大代表、安琪酵母研發中心主任姚鵑建議，在油炸面制品和焙烤食品中全面“禁鋁”，以更好保護群眾“舌尖上的安全”。姚鵑介紹，鋁并非人體所必需的微量元素，如果攝入過多，會對健康帶來危害。此前，國家衛生計生委等5部門《關于調整含鋁食品添加劑使用規定的公告》中，對硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨等添加劑的使用范圍進行了限定，包子、饅頭等部分小麥制品已明確“禁鋁”，但油炸面制品和焙烤食品等并未納入。“政府工作報告中指出，‘嚴守從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心’。當前，應該進一步擴大‘禁鋁’的范圍。”姚鵑說。從工藝方面而言，硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨在國內已有較為成熟的替代辦法；從監管方面而言，同一生產者往往同時生產多種食品，向“禁鋁”食品添加含鋁添加劑，是故意還是誤用，監管難度較大。姚鵑建議，相關部門進一步擴大禁止使用含鋁食品添加劑的食品品種范圍，修訂相關食品添加劑使用標準，明確禁止硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨在油炸面制品和焙烤食品中使用；同時，建議食品藥品監督部門、質監部門等加強對重點食品中鋁殘留量的日常監督檢查，提高生產者的法規意識和水平，保障人民群眾的食品安全。

全國人大代表、重慶市鹽業（集團）有限公司采銷中心副經理張洪川在接受采訪時表示，經過調查摸底，我國食品加工小作坊數量多、分布廣。呈現“小、散、亂、差”等現象，安全隱患不容忽視，亟需加大監管力度。“我長期關注食品加工小作坊的監管，新的食品安全法頒布后，食品安全有了很大的好轉，但是在城市邊緣的一些食品加工小作坊，是目前監管的難點所在。”張洪川說，一些家庭小作坊就是租用當地偏僻的舊倉庫來加工食品，衛生條件很差，尤其是超標添加食品添加劑問題比較嚴重。她認為，相關部門要嚴格對從事食品生產加工的小作坊進行食品加工許可備案申報登記制度，并將其納入監管視野。每年定期或不定期組織開展對小作坊進行抽檢，產品檢驗信息要及時公開。對于監管難的問題，應當認真落實監管責任，健全監管機構，充實執法力量。“對于濫用食品添加劑等違法行為，應依據食品安全法等法律法規予以嚴懲。”張洪川說。

2016年，全國人大常委會將加強對法律實施情況的監督，檢查食品安全法等6部法律的實施情況。同時，全國人大常委會將結合審議食品安全法、環境保護法、安全生產法等3個執法檢查報告，開展專題詢問，增強針對性和實效性。

根據張德江委員長3月9日作的全國人大常委會工作報告，2016年，全國人大常委會將加強對法律實施情況的監督，檢查食品安全法等6部法律的實施情況。同時，全國人大常委會將結合審議食品安全法、環境保護法、安全生產法等3個執法檢查報告，開展專題詢問，增強針對性和實效性。

農業保險

“兩會”上，不少代表和委員建議，完善農業保險制度建設，提高農業保險保障水平和覆蓋面，加強農業保險產品創新，切實保護投保農戶的合法權益。

作為實現農業現代化的重要支撐，農業保險制度在分散農業風險、穩定農業生產、促進農民增收等方面發揮了積極作用。數據顯示，2012年以來，我國農業保險一共為8.7億戶農戶提供風險保障5.9萬億元，承保主要農作物14.5億畝。然而，缺口依然存在。目前，中央財政支持和補貼保險費的種類已經增加到了16類，不過，一些重要的農牧漁業生產保險未納入補貼范圍。

全國人大代表、甘肅省武山縣北順村黨委書記劉天緒說，北順村是當地有名的“蔬菜村”，每年都躲不過大風低溫的惡劣天氣侵襲。風一起，損失不可避免。劉天緒建議，進一步增加農牧業產品保險種類，拓寬中央財政對農業保險保費補貼范圍，充分發揮保險機制的風險分散作用，更好地保障廣大農民的利益。

全國人大代表、陜西省政協副主席、陜西省工商聯主席馮月菊聯合8位代表提出建議，加快開發適應新型農業經營主體需求的保險品種，探索開展重要農產品目標價格保險、收入保險、天氣指數保險等險種，全面擴大農業保險產品覆蓋面，以此破解“想保不能保”的難題。

全國政協委員、隆平高科常務副董事長伍躍時建議，針對目前農業保險品種少、保金低等問題，應擴大中央對農業保險的支持力度，提高保額標準和賠償水平，完善農業保險大災風險分散機制，探索建立農業保險“政府主導、第三方介入、保險公司承保”的運營模式。“建立完善農業保險體系的提案我去年也提了，今年的建議更詳實精準。”伍躍時說，現在的農業保險多為政策性保險，賠付額低，連生產資料成本都不能保證，更不用說地租成本和收益了。未來應該是政策性保險和商業保險疊加，不僅為種業企業提供保障，更為規模經營主體提供保障。