鄉鎮政府投資項目審計存在的問題及對策

方優波

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鄉鎮政府投資項目審計存在的問題及對策

方優波

摘要：隨著國家新型城鎮化的快速推進，我國的鄉鎮也迎來了發展機遇，鄉鎮政府加大了對本轄區范圍內基礎設施、新農村建設及民生工程的投資力度，這對改善城鎮基礎設施，加快舊城改造，改變城鎮面貌，拉動和繁榮地方經濟的發展無疑起到了積極作用。然鄉鎮政府對建設項目管理仍存在諸多問題，通過對鄉鎮政府投資項目審計存在的問題進行有效的改善和整治，才能使鄉鎮政府投資的項目健康持續發展。

關鍵詞：鄉鎮政府投資；審計；發展

我國最基層的管理機構是鄉鎮政府。一頭連著城鎮，一頭連著農村，在農村乃至整個國家經濟社會發展中發揮著基礎性作用，因而政府加大建設項目的投資，成為新農村建設的一根強有力的支柱。然鄉鎮對于建設項目管理仍然存在如建設程序不嚴格、項目檔案管理不完善、村級管理工程不重視等問題。

一、鄉鎮政府投資項目審計存在的問題

1.建設程序不嚴格

一些鄉鎮對投資項目可行性調查不充分，評估不充分，概算粗放，缺乏科學規劃，操作性不強。有的項目倉促上馬，不適應地方產業和社會經濟發展需要，難以發揮應有的經濟效益和社會效益；有的投資項目設計方案沒有經過深入研究，導致項目下達后多次改變設計方案，多次調整項目計劃；有的項目沒有做好投資概算預測，導致工程投資超預算、超財力。

2.建設項目檔案管理不完善

一是保存不完整，有的項目建設檔案僅有施工圖紙，其他文件材料殘缺；多數僅有文字檔案，沒有照片等音像檔案。二是缺乏統一的管理部門。建設項目檔案的形成要經過多個環節，由多個單位共同完成，有勘測、設計、施工、監理、業主等單位。由于各單位之間缺少銜接、協調，檔案資料沒有集中匯集到業主單位統一保管，所以很難形成一個完整的項目檔案。僅有少數單位成立了專門的檔案機構有專職的檔案管理人員，工程檔案管理較好。大多數工程檔案由其他業務部門代管或由文書檔案員兼管，形成的檔案材料五花八門，重大建設項目檔案資料沒有統一移交到檔案部門集中管理。三是檔案管理制度不健全、執行不嚴格。建設項目沒有制訂檔案管理制度，檔案管理流向制度不明確，出現人走檔案走、人走檔案沒人管的現象。導致檔案質量低、利用價值不高等情況。

3.村級工程管理不重視

在對鄉鎮政府投資項目審計中發現，村級工程項目管理存在著不規范的情況，主要體現在部分項目未經招投標、工程合同管理混亂、工程進度款支付不合規、完工項目送審未及時等問題。

二、改善鄉鎮政府投資項目審計的措施

1.改變鄉鎮政府建設項目投資管理模式

鄉鎮政府投資項目的決策應經過中介機構的評估，實行專家評議、民眾參與和社會公示等，將鄉鎮政府投資的決策過程置于市場、社會及群眾的監督之下，逐步實現政府投資項目決策程序的制度化、規范化和科學化。改革鄉鎮政府建設項目投資管理的模式，逐步限制鄉鎮政府投資項目臨時組建工程管理機構的做法，改為委托專業的工程項目管理公司負責項目的運作。在建設過程中按照市場經濟的運作機制，對工程前期、設計委托、施工及監理單位的確定、工程竣工驗收等進行全方位的負責。鄉鎮政府的職能重點放在項目決策、資金運籌和監督管理方面。

2.對鄉鎮政府的投資項目檔案加強管理

建設項目檔案的內在質量直接關系到該項目的結算審計、維護、管理等，因而鄉鎮政府投資項目可以先對檔案管理進行改善，以良好的外部形式為投資項目管理提供有利的構架。

（1）嚴格監管鄉鎮投資項目的檔案管理

鄉鎮政府應在制定建設項目計劃中將建設項目工程檔案管理工作列入，明確建設項目檔案管理責任主體和檔案專業有關人員的崗位職責或工作標準，嚴格按照國家有關規定，及時收集、整理、歸檔工程建設各個環節的檔案資料。同時各鄉鎮政府應制定相應的建設項目檔案管理制度和檢查考核機制，建立和落實建設項目檔案工作領導責任制，切實加強對政府投資建設項目檔案管理力度，嚴格實行建設項目與檔案同步管理，以確保建設項目檔案的完整、準確、系統、安全。

（2）提高檔案管理意識，改善檔案管理條件

有關部門應加強建設項目檔案管理有關法律、法規的宣傳和教育，提高全社會的檔案意識，轉變只重視工程實施管理、輕視資料歸檔的觀念。縣級檔案管理部門有必要對鄉鎮檔案管理人員進行系統性培訓，并在日常管理中加強指導與督查。鄉鎮政府的檔案管理人員要加強業務學習，不但要掌握檔案專業知識，還要熟悉工程專業知識，夯基礎、強內功，適應提高工程技術檔案質量要求的需要。

（3）重視村一級的項目審計管理意識

相關部門、鄉鎮政府以及村兩委對村級工程要齊抓共管，充分發揮各自作用。相關部門在抓住前期立項環節的同時，特別要在撥付資金時重點檢查工程實施是否與立項資料相符，對不相符的事項要查明原因，并根據實際情況審批撥付的資金。鄉鎮政府要完善從工程立項到工程驗收和資金撥付的整個過程的管理制度，對小額工程項目重視驗收環節來控制結算造價。同時，鄉鎮要充分發揮內部審計機構的監督作用，切實加大內部審計對村級建設工程的監管力度。村兩委要在工程施工過程加強管理，特別是對隱蔽工程和工程變更的管理，要嚴格按照相關制度把關到位，從而有效保障村級建設工程項目健康、有序、規范實施。

3.發揮內部審計在政府投資項目管理中的作用

隨著民生項目和民生資金迅猛增加及實施主體逐漸向村級轉移，管理方面的新情況和新問題不斷出現，而相應的內部控制制度卻難以同步跟上，于是產生了這樣那樣的問題。雖然各級政府及有關職能部門陸續出臺了一些管理辦法，各單位也制定了相應的配套措施，但這些辦法和措施要真正落實到位，需要一個過程，這種情況在工程建設方面尤為突出。要通過切實有效的內部監督檢查，推動和促進各項制度的貫徹落實，當前要重點抓好內部審計工作。近年來內部審計工作取得了很大成效，但是發展并不平衡。有的鄉鎮內部審計機構還未建立，有的鄉鎮雖已建立機構，但在審計力度和深度，內容和范圍方面還存在局限。因此，建議進一步重視和加強內部審計工作，沒有建立內部審計機構的單位要創造條件建立，已經建立的單位要更好地發揮其作用，加大內部審計力度和深度，拓展內部審計內容和范圍，把內部審計的重點放在監督檢查制度的建立和執行方面，從制度上防止和制止各類問題的產生。

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作者單位：（寧波市中瑞工程造價咨詢有限公司）