當前消防部隊財務管理中存在的問題及解決對策芻議

田菁

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當前消防部隊財務管理中存在的問題及解決對策芻議

田菁

摘要：本文結合工作實際，就當前消防部隊財務管理中存在的問題，諸如經費預算管理意識淡薄、經費標準制度執行不力、預算外經費管理松散、財務人員的思想及業務素質不高等問題進行了深入探討，并相應提出了解決對策。

關鍵詞：消防部隊；財務管理；問題；解決對策

當前消防部隊在財務管理中出現了許多新情況、新問題，這些問題的存在嚴重影響著消防部隊的后勤保障能力。如何解決這些問題，是各級財務部門和廣大財務人員亟待探討和研究的課題。筆者通過幾年來的財務工作實踐，就財務管理中存在的一些問題做一初步探討。

一、當前消防部隊財務管理中存在的問題

（一）經費預算管理意識淡薄

1.功利主義、超前思想嚴重

部分領導追求“為官一任，振興一方”，在位期間內熱衷于抓“短、平、快”的門面工程、政績工程、紀念工程，完全不顧財力可能，而且在搞大項建設和投資決策時，缺乏科學分析和論證，甚至感情用事，只憑少數人的意見和建議盲目投資、盲目決策，形成“一任政績、幾任包袱”，嚴重地制約和影響了消防部隊的長遠建設和發展。

2.調查研究不到位，預算可行性不強

有些單位，特別是基層財務部門，在編制預算前缺乏充分的調查研究和論證，沒有把年初的工作目標理解透徹，對經費的供應和需求沒有進行“量”的分析，進而影響了經費投向的決策，因此在編制預算時有的只是編制了供應科目的年標準計領額，最多加了幾條簡單的說明，將預算編制成了列報科目的開支說明；有的是比照上年度的預算憑經驗編制，甚至有的是只將上年度預算的數字稍加改動變為當年的預算。這樣一來，使得預算流于了形式，沒有了操作性和可行性。

3.各部門之間缺乏配合與協調

在預算編制過程中，各部門之間特別是各業務部門與財務部門之間缺乏應有溝通與協調，經常是各唱各的“獨角戲”。這一情況在基層尤為嚴重。業務部門因不清楚財務部門的經費指標，也不了解“家底”情況，更不去做市場調查，而且對預算本身也沒有引起重視，往往心存“管他怎么批，先列上再說，沒錢就不工作”的消極思想，因此編制的預算經常是超支預算或赤字預算；而財務部門又不了解各業務部門的全年工作目標與計劃，加之缺乏對各業務部門進行預算意識的宣傳，對各部門批復的預算往往不切合實際，影響了日常工作的順利開展。由此導致了預算與執行“兩張皮”，在執行當中總是需要頻繁地打報告調整或追加預算，嚴重地影響了工作效率。

（二）經費標準制度執行不力

近幾年來，經費標準雖然做了幾次大調整，但部分經費標準仍然偏低，很難保障工作任務的正常完成。這種情況在部隊中具有相當的普遍性。究其原因，除了經費標準與市場價格等實際情況確有差距外，還與部分領導和財務人員認識不高、管理不善有很大關系。認為部分經費標準太低，超支無可奈何，或是放任自流，大家都超，我也沒有行之有效的辦法，結果缺口越來越大，而且對已經形成的缺口，不是積極主動的靠加強管理去補，而是“等、靠、要”想方設法地找上級來補。這些消極思想也嚴重阻礙了部隊的發展。

（三）預算外經費管理松散

近年來部分單位及業務部門在預算外經費管理中存在著自收自支、不納入經費預算統一管理的現象，有的甚至還私設“小金庫”。因此，這部分經費在分配上存在著本位傾向，只考慮到本單位本部門的利益，缺乏與其他部門必要地協調，甚至有上級管不住下級的現象。如有的基層單位和部門未經當地物價部門批準自立收費項目、自定收費標準；同時在使用上還存在著自由傾向，開支隨意性大；有的單位對經費的投向不進行深入研究，把預算外經費當成“萬能經費”，所有不易歸屬科目的經費都在預算外經費中列報，與預算經費相互擠占，不能反映經費活動的真實情況，失去了核算的本來意義；此外，由于預算外經費開支的隨意性大，又缺乏有效的監督制約機制，許多單位或部門將這部分經費長期借墊出去，賬目上的長期借款遲遲清理不掉，有的甚至變成了死、呆賬，造成大量經費的流失浪費，嚴重影響了部隊經費的周轉。

（四）財務人員的思想及業務素質不高

過去消防部隊一直沒有自己專門的后勤院校，廣大財務人員基本上都是“土生土長”起來的，這個矛盾在基層尤為突出。此外還由于編制等原因，基層大隊的財務人員大多是由其他部門的非后勤人員兼任，甚至有的單位是由士官來擔任。這些人員文化素質往往偏低，即使有的人已經取得大專甚至是本科文憑，但大都是函授學歷或是黨校等非國民教育學歷，而且基本上是非財務專業學歷，知識結構極其不合理。他們本身還要從事自己的專職工作，對兼職的財務工作基本上是外行，因此對財務工作只能是流于應付。通常這些人的積極性普遍不高，存在畏難情緒，甚至覺得干財務辛辛苦苦，既沒有自主權，更沒有油水可撈，到頭來干不好還總挨批評，還不如不干。事實證明，許多財務漏洞和重大違規事件往往也總出現在這些人身上。

二、解決對策

（一）牢固樹立預算是財務管理的核心意識

1.加強預算管理的宣傳教育

要求各級領導和各部門從講政治的高度出發，樹立全局“一盤棋”的觀念，從貫徹黨的方針政策和保障官兵的利益為出發點，切實把各項目標、任務落到實處。

2.加強日常經費活動分析，科學編制預算

主要是以單位經費收支情況、資金運行情況和預算執行情況為依據進行財務分析，隨時掌握各項經費收入、支出和結存情況，同時還要注重“量”的分析，從歷年預算執行情況、各類經費開支情況尋找開支規律，科學地編制預算并以一定期限為周期（一般是以一月為一周期）編制預算執行情況報告表，動態反映周期經費收支明細情況、較大開支項目情況以及經費結存數和經費可動用數，做到隨時掌握單位經費動態，有效地控制經費運行。

3.建立科學指導原則，完善預算管理機制

各級應把量入為出、服務基層、保證效益作為預算的編制原則，把基層建設作為經費的保障重點。應集中適當的財力，分階段、分步驟地解決基層存在的突出問題。同時還要加強對這部分經費的投向和投量、實施全程及使用效益的分析。在投向上要分析是否符合國家政策法規和財經制度，是否著眼于單位的長遠利益和整體利益，而基層單位又是否做到專款專用；在投量上分析經費是否能夠全部到位，是否能夠達到投資規模，是否遵循“量入為出、勤儉節約”的原則，是否符合分配原則；經費投入后，還要對各單位的經費使用情況進行全程地跟蹤問效，通過檢查、調研等方法多方面掌握情況，看同類經費在不同單位和部門的使用情況，及時總結經驗發現問題，找原因定對策，同時還要考察這些經費的使用效益，不僅要看有形的硬件投入情況，而且要看其無形的使用效益，并具體分析這些投資在部隊建設上發揮的作用。

（二）加強經費標準制度執行力度

1.加強各級財務目標管理的考核驗收

將有限的經費實行統一、科學的目標管理，把財務保障的遠期規劃、近期目標先具體化，然后落實到各個基層單位，實行多層次、全方位的系統管理。如內蒙古消防總隊每年年初分管后勤的總隊首長都要與各消防支隊的黨委書記簽定“理財目標責任狀”，而各消防支隊的黨委書記也要根據當年的目標責任與各消防大隊的領導簽定“理財目標責任狀”。同時每年還要根據目標管理制定《理財目標責任狀驗收方案》和《理財目標責任狀驗收細則》，年末消防總隊還要根據這個方案和細則，通過財務會審方式，對各級財務目標管理進行考核驗收，對考核結果達標以上的單位進行表彰獎勵，由此來約束各級領導的花錢行為。

2.嚴格管控經費支出

首先，要事前把住借款關。借款就意味著要開支，若想控制住開支，就必須先控制住借款，否則錢已花出去，不予報銷也難。在這一點上，財務人員要克服“不管借款用途如何，有無經費來源；不管是否有效益，只要首長批示就辦”的不負責任思想。要看借款項目是否納入了年度預算，看借款金額是否適度，有無超出預算金額，有無相關部門領導和分管財務領導的簽字，否則不予辦理。其次，要控制、壓縮非事業性開支。年初安排預算時就要將事業經費中的間接性開支按屬類劃歸到相關科目中，超出范圍的不予辦理，確保事業經費用于事業任務，提高保障效益。

3.嚴格把關經費報銷審批關

要嚴把經費報銷關，保證經費使用的合理性和效益性，要按審批權限逐級審批。一切經費開支都必須取得合法憑證，對大宗物資和固定資產的采購要辦理固定資產登記手續；工程項目要有竣工驗收手續和有資質的審計事務所出具的審計報告，對發票要素不齊全、違反標準、隨意擴大開支范圍或越級審批等不合理的開支，一律不予報銷。事后監督要及時，要對經費開支進行及時跟蹤問效，以加強錢變物后的管理。

（三）加強預算外經費管理工作

1.堅持財務歸口管理原則

各單位、各業務部門的預算外收入都應該在各級黨委領導下，由機關的后勤財務部門管理（后勤財務部門是指能夠獨立編報會計報表的預算管理單位的財務部門，基層大隊也具備這一條件，因此也屬此范疇）。尤其是各部門的收費都應全額上交機關后勤財物部門統一核算，還要納入單位年度預算統一安排，按預算程序報批，不得由本部門自行管理，自收自支。

2.嚴格收支兩條線管理，確保預算外經費收支有序

各單位、各部門的收費項目和收費標準必須通過由地方計委、物價等有關部門核發的收費許可證來限定，不得超范圍、超標準收費。許可證也要按照國家有關規定定期到核發部門年檢，并按規定必須將所得收入進行財政專儲，待返還時方可使用，切不可坐支使用。

3.堅持預算外經費要預算管理

也就是說返還回來的預算外收入，這部分經費要和預算經費捆在一起統籌安排，執行當中要區分二者的基本屬性、開支性質，合理歸類。在確保單位、業務部門預算外收入成本性開支后，如仍有節余，也應用來彌補預算經費的不足，不得隨意開支或大搞接待、發放各類福利性補助。對于確實難以區分經費性質的，可適當按一定比例進行分權，使經費流向、歸屬盡可能科學合理，做到各類經費不互相擠占。對于長期借墊款要盡可能地隨時清理，制定符合本單位實際情況并行之有效的資金管理規定，分章節對各類經費的借、墊款的范圍、時間、數量、審批權限等內容做出嚴格、具體的管理規定，以加強各類經費的規范化管理。

（四）加強財務人員的職業素質建設

1.加大院校學生的培育力度

現在武警學院已經開設了軍隊財務會計專業，每年都有通過考試從戰士當中選拔出來的優秀學員輸送到那里，可以讓他們把課堂延伸到部隊，將所學到的知識與實際工作有機地結合起來。若院校的畢業學員不能滿足部隊的需要，可從地方的高等院校接收財經類的畢業生，先從最基層單位開始鍛煉，逐步熟悉各級部隊的財務管理，然后將各方面素質較好的人員充實到支隊以上的財務部門。

2.加強財務人員的定期培訓力度

隨著社會經濟的不斷發展，財務制度改革也在不斷深化，知識的更新速度更是不斷加快，這就要求財務人員所具備的知識要不斷地擴展、素質要不斷地提高。因此，不斷地對財務人員尤其是基層財務人員進行培訓是提高財務人員業務素質最有效的手段。如內蒙古消防總隊各級部隊每年都有不少于一次，每次不少于一周的財務人員培訓，而且培訓時不光培訓業務知識，還有有關法律常識的培訓，提高了財務人員的思想政治素質、法制觀念、財經道德和愛崗敬業的精神，同時還逐步解決了在崗財務人員業務素質不高、能力不強的問題。

3.建立健全考評和獎懲制度

對能夠堅持原則、熱愛本職工作并在工作當中取得一定成績的，可以給予物質或精神獎勵，對于工作特別突出的可以立功受獎或提拔任用。如內蒙古消防總隊部分支隊的后勤處長和支隊長就是從過去財務戰線上的骨干中提拔起來的，還有的支隊給在全區“理財目標責任狀驗收”和財務會審中取得優異成績的財務人員立功授獎。只有這樣，才能夠激發廣大財務人員的工作熱情，消除財務人員的畏難情緒和消極思想并保留住業務骨干，對保持部隊各級財務干部隊伍的相對穩定起到了積極作用。

參考文獻：

［1］劉劍萍編著.公安現役部隊基層后勤管理實務指南［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2011年版.

［2］熊友存，李勁松主編.軍隊財務管理學［M］.北京：解放軍出版社，2012年版.

作者單位：（內蒙古公安消防總隊后勤部財務處）