財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題及對(duì)策探討

劉濤

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財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題及對(duì)策探討

劉濤

摘要：財(cái)政專項(xiàng)資金是國家財(cái)政撥款中一項(xiàng)重要組成部分，本文簡單分析和總結(jié)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題和不足，并就如何進(jìn)一步提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理的水平和效果提出自己的建議和看法。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；問題；對(duì)策

國家的財(cái)政專項(xiàng)資金是各級(jí)政府為了扶持和發(fā)展某項(xiàng)科研事業(yè)專門設(shè)立的有專門用途和來源的專項(xiàng)資金，是國家和政府履行公共事業(yè)和管理職能專門提供物質(zhì)保障。同時(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金也對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和控制，對(duì)于其在管理和支出上出現(xiàn)的問題必須著力解決才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的問題

（一）預(yù)算虛設(shè)

由于財(cái)政專項(xiàng)資金屬于國家的專業(yè)項(xiàng)目資金，在預(yù)算和審批上都有嚴(yán)格的程序，但項(xiàng)目單位在實(shí)際編制預(yù)算時(shí)卻有虛設(shè)預(yù)算的情況發(fā)生。預(yù)算的意義在項(xiàng)目實(shí)施過程中十分重要，不僅能夠在項(xiàng)目開始前做出預(yù)測和規(guī)劃，還能幫助相關(guān)人員及時(shí)獲得項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題并及時(shí)做出調(diào)整，幫助項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益最大化。造成預(yù)算虛設(shè)的原因主要有：首先，項(xiàng)目編制結(jié)構(gòu)老化，一般的專項(xiàng)資金分配程序是人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。其中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在按照實(shí)際分配程序時(shí)容易造成資金使用的隨意性。其次，經(jīng)費(fèi)在單位內(nèi)部管理上控制意識(shí)薄弱。雖然項(xiàng)目都會(huì)設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，但在執(zhí)行時(shí)隨意性較大。有些賬目相互混淆，沒有起到監(jiān)管的作用。三是缺乏完善的前期預(yù)算基礎(chǔ)。目前，許多地方政府或單位在申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，沒有對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行嚴(yán)格、全面的了解和掌握，缺乏對(duì)申報(bào)項(xiàng)目具體資金使用方面的前期論證、規(guī)劃和預(yù)算，專項(xiàng)資金的前期工作基礎(chǔ)較為薄弱，申報(bào)內(nèi)容過于空洞、簡單、籠統(tǒng)，從而為后期的資金使用埋下了較大的隱患。

（二）缺乏有效的資金過程管理

目前，我國在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程方面缺乏科學(xué)、全面、有效的管理控制，各級(jí)政府在財(cái)務(wù)管理職能方面的發(fā)揮不足，財(cái)政部門及相關(guān)主管部門在財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)、審批、接收、分配以及后期流向、收益等過程的管理不到位、不嚴(yán)格、不具體，往往只是在出現(xiàn)問題后加以處理或補(bǔ)救，對(duì)資金扶持項(xiàng)目的決策、進(jìn)度、需求以及資金使用等情況不了解、不清楚，從而造成財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的不理想。

（三）缺乏有效的監(jiān)督管理

我國對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用具有明確的規(guī)定，要求專項(xiàng)資金必須專款專用，并在項(xiàng)目完成后應(yīng)將其結(jié)余上交至財(cái)政部門或在經(jīng)過審批后留用。然而在實(shí)際使用過程中，財(cái)政專項(xiàng)資金在下發(fā)過程中被“層層剝皮”，有些地方政府甚至將專項(xiàng)資金挪為他用或沒有對(duì)其進(jìn)行專門獨(dú)立的存儲(chǔ)核算，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的專款專用。同時(shí)，有些項(xiàng)目單位或企業(yè)為了不將結(jié)余資金上繳，在項(xiàng)目快完結(jié)時(shí)將剩余資金大量用于采購或其他項(xiàng)目的運(yùn)營、生產(chǎn)、費(fèi)用等，從而造成財(cái)政專項(xiàng)資金的使用浪費(fèi)。

（四）項(xiàng)目進(jìn)度緩慢

在財(cái)務(wù)管理中，資金都是有時(shí)間價(jià)值的。但在財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目進(jìn)程中卻忽略了這一點(diǎn)。實(shí)際中，很多的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，究其原因主要有兩點(diǎn)：首先，忽略了項(xiàng)目執(zhí)行的技術(shù)人員意識(shí)，在進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí)，有關(guān)單位疏忽了對(duì)技術(shù)人員的引進(jìn)與培訓(xùn)，影響了某些項(xiàng)目的進(jìn)展；其次，某些項(xiàng)目單位虛報(bào)資金使用效率與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，從而使該項(xiàng)目的投入小于預(yù)算應(yīng)有的進(jìn)度，影響項(xiàng)目進(jìn)程。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理控制意識(shí)

各級(jí)政府及主管部門要深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)申報(bào)項(xiàng)目以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和促進(jìn)性，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的關(guān)注和重視，提高自身的法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作在政策、人員等方面的大力支持，從而有效保障和推動(dòng)各地財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的順利開展。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

財(cái)政專項(xiàng)資金是國家專項(xiàng)資金，其使用情況關(guān)系到許多與民生相關(guān)的大事，對(duì)其使用情況與進(jìn)展程度政府部門應(yīng)該做到步步跟進(jìn)。在編制預(yù)算時(shí)就要做到科學(xué)謹(jǐn)慎，預(yù)算環(huán)節(jié)是財(cái)政專項(xiàng)資金出現(xiàn)管理問題的首要環(huán)節(jié)，其科學(xué)化、精細(xì)化和合理化是做好預(yù)算的前提條件，項(xiàng)目相關(guān)單位和實(shí)施部門應(yīng)根據(jù)國家財(cái)政法規(guī)規(guī)定在報(bào)送預(yù)算之前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研和考察，分析影響資金編報(bào)的因素，明確目標(biāo)和預(yù)期規(guī)模，規(guī)范編制專項(xiàng)資金預(yù)算。

（三）健全和完善財(cái)政內(nèi)控制度

國家及各地政府要根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度法規(guī)方面的完善和健全，明確財(cái)政專項(xiàng)資金的性質(zhì)和重要地位，制定具體、規(guī)范、系統(tǒng)的財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)、審批、劃撥、分配以及使用流程，加大對(duì)非法挪用、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金等違法行為的懲處力度，從而有效提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的制度化、規(guī)范化、法制化和系統(tǒng)化，為財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作提供充分、切實(shí)的法律以及，確保資金管理工作的有法可依、有章可循。

（四）大力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督審計(jì)工作

各級(jí)政府必須要下大力氣加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金在劃撥、數(shù)目、流向以及使用情況等各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的統(tǒng)計(jì)、審査工作，做好財(cái)政專項(xiàng)資金的事前、事中以及事后監(jiān)督，積極完善財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督審查制度，構(gòu)建科學(xué)、切實(shí)、有效的財(cái)政專項(xiàng)資金審查機(jī)制，規(guī)范審査工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程以及操作行為，不斷提高財(cái)政專項(xiàng)資金審査工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，加大審査監(jiān)督的執(zhí)法落實(shí)力度，并加強(qiáng)對(duì)各種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的分析和防范，從而確保財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的科學(xué)性和有效性。

（五）完善專項(xiàng)資金信息管理平臺(tái)

政府要想做好財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，需要借助現(xiàn)代化的信息科技手段。可以建立相應(yīng)的信息管理平臺(tái)，建立一套高效、功能健全的管理系統(tǒng)。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金鐵相關(guān)管理者和使用者進(jìn)行合理的授權(quán)。包括項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能管理部門、相關(guān)財(cái)務(wù)人員，使他們能夠從各自崗位的職能內(nèi)容角度掌握項(xiàng)目信息。信息平臺(tái)所提供的功能應(yīng)包括相應(yīng)的查詢、分類、匯總等。使項(xiàng)目的資金使用情況和項(xiàng)目的進(jìn)展程度得到公開。因此，高效的信息化科學(xué)管理平臺(tái)是強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理的保障基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

財(cái)政專項(xiàng)資金管理對(duì)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有著極為重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用，對(duì)行業(yè)發(fā)展平衡、地區(qū)安定和諧等有著直接影響。因此，財(cái)政專項(xiàng)金資金的監(jiān)督與管理工作任重而道遠(yuǎn)，我們需不斷隨著社會(huì)大環(huán)境和進(jìn)步發(fā)展調(diào)整對(duì)其的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理控制，提高管理控制意識(shí)，完善管理制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督力度，從而不斷提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理的工作質(zhì)量和水平，使國家的財(cái)政專項(xiàng)資金在社會(huì)科技的發(fā)展中真正起到作用，有效促進(jìn)和推動(dòng)我國社會(huì)主義事業(yè)的高速、長久、和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［2］毛世德.淺談財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（24）.

作者單位：（新鄉(xiāng)市財(cái)政國庫支付中心）