遼寧多層次社會保障體系構建中相關財政政策的幾點思考

呂杰

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遼寧多層次社會保障體系構建中相關財政政策的幾點思考

呂杰

摘要：隨著市場經濟的快速發展，政府財政在社會保障體系中具有越來越重要的地位和越來越突出的作用，多層次社會保障體系的構建離不開政府財政的支持。本文分析了目前遼寧多層次社會保障體系構建中財政政策存在的主要問題，提出了充分發揮財政政策重要作用的幾點思考。

關鍵詞：社會保障體系；財政政策；財政監管

財政政策在社會保障制度的發展和完善過程中發揮著特有的重要作用，多層次社會保障體系的構建離不開政府財政的支持。隨著市場經濟的快速發展，政府財政在社會保障體系中具有越來越重要的地位和越來越突出的作用，其在社會保障活動中的地位通過基金的籌集和支出安排越發穩固，政府財政政策是遼寧多層次社會保障體系構建中的加速器。

一、目前財政政策在遼寧多層次社會保障體系構建中存在的主要問題

1.沒有充分發揮財政在保障體系構建中的應有作用

目前遼寧的社會保障制度下，財政部門沒有充分參與保障體系的整體設計，地方財政部門對保障體系的構建袖手旁觀，在社會保障體系外游離，沒有發揮應盡的職能，財政政策的輔助作用沒有體現。

2.社會保障資金的財政籌集方法存在問題

社會保障基金的籌資比例和籌資方法由地方政府規定，在同一保險項目中存在著繳費的不同和保障待遇上的差別，因此不同地區和不同行業之間的社會保障基金籌資負擔有所區別，籌資比例不統一，社會保障制度的公平性無法得以體現。從遼寧目前的養老保險和失業保險來看，大部分的收支結余都在地方，地方政府為追求自身利益，不斷提高地方統籌在社會保障基金中的比例。雖然提高了總繳費率和社會統籌的比例，但是個人賬戶中的比例卻沒有增加，導致員工和企業都產生不滿情緒，對繳納保險費產生了抵觸，甚至出現了拖延繳費和拒絕繳費的情況，再加上社會保障基金的征收手段缺乏剛性，拖欠社會保障基金繳費的現象越發嚴重。

3.社會保障基金的收支不透明

雖然目前社會保障的各項收支都已經納入了政府財政的經常性預算，但還有一些社會保障性支出作為一般性的稅收安排沒有在政府公共財政預算中反映出來。比如行政事業單位的離退休經費開支沒有單獨編列，分散在多個預算科目中，社會福利、社會救濟和社會優撫等社會保障性質的預算資金混淆在政府經常性支出中，這些問題使得社會保障基金的收支問題不夠明確，缺乏有效的財政預算和監督管理，社會保障基金收支不透明，無法使老百姓及時了解政府在構建多層次社會保障體系中發揮的職責和努力。

4.缺乏有效的財政監督和管理

政府財政沒有充分發揮對社會保障基金的監督和管理職能，基金隨意支出問題時有發生，社會保障基金的管理費用是由保險部門自行決定收取和使用的，因此出現了管理部門的開支遠遠高于同級別單位的開支水平，造成社會保障基金的嚴重流失。由于經辦機構提取了過高的管理費用，導致錢事不分，無法保障基金的安全。社會保障基金管理還存在著政事不分的問題，負責政策制度的制定部門同時還負責基金的籌集和支出使用，使得人、事、錢三者混淆在一起，給基金的挪動和擠占提供了條件。

二、發揮財政政策在遼寧多層次社會保障體系構建中的作用

1.政府財政在社會保障基金的籌集中應發揮主要作用

一方面可以征收社會保障稅，滿足社會保障活動中的資金增量需求。征收社會保障稅與現行的籌資模式相比具有以下優點：有利于保障社會保障基金籌集政策的穩定性、連續性和統一性，降低征收社會保障基金的成本，提高社會保障基金的征繳力度，實行社會保障基金籌集和支出的兩條預算管理體系，使得基金的運作效率得以大大提升；有利于不同地區和不同行業間公平負擔，促進企業之間的公平競爭，為勞動力的自由流動創造良好地外部條件；有利于克服現有籌資模式存在的各種不規范現象，減少社會保障基金使用上的隨意性，對社會保障基金的籌集和支出實行法制化管理。另一方面可以轉化國有資產，增加社會保障活動資金的基本存量需求。多層次社會保障體系的構建需要大量的基本保障基金，政府當年財力是無法負擔起這筆資金需求的，那么作為明智的選擇，政府可以通過轉化一部分國有資產來完成這個難題。轉化一部分國有企業資產，只是支出在形式上的轉化，雖然國有企業存量的絕對額會減少一部分，但不會增加國家的資金負擔，相反還會提升社會保障基金的承受能力，同時有利于國有企業釋放冗員，改善企業的生存條件，提高企業的發展能力。

2.實行社會保障基金預算的特別管理

將社會保障基金預算納入政府經常性收支預算，如果當年政府經常性預算出現赤字，社會保障基金當年的收支結余就會被用做其他開支掩蓋赤字。社會保障基金按照自身使用規律實行特別預算管理，與政府經常性收支預算分開管理，能夠避免相互混淆。同時，對社會保障基金實行單獨預算管理，單獨編制，增強了資金使用的透明度，加強了資金運用的規范性，明確了政府對社會保障事業的支持力度，更好地體現了政府構建多層次社會保障制度的責任。

3.加強對社會保障基金的財政監管

完善社會保障基金的財務監督制度，對社會保障基金的整個運營過程進行跟蹤管理，包括用法律的手段對資金的使用進行監管，提高社會保障基金財政監管的效率和管理水平。完善養老保險、工傷保險、醫療保險和生育保險等各項社會保障活動的相關財務制度，包括福利事業單位的財務制度和相關醫療機構的財務制度，構建完善的財政監管網絡以覆蓋整個社會保障全過程。同時出臺配套的法律法規，使得各項保障活動和保障基金的運營有法可依，構建全面嚴格的法律監督網絡。為了更好地履行社會保障基金的財政監管職能，應成立專門的財政監管部門，與審計部門、金融部門、法律部門聯合構建綜合監管體系，全面監控社會保障基金從籌集到使用的各個環節，確保基金安全。

4.明確政府財政部門在社會保障工作中的職責

明確財政部門在社會保障工作中的主要職責，與業務部門和經辦機構之間理順關系。財政部門的主要職責是制定與社會保障相關的財務制度，加強對保障基金的財務管理，對經辦機構的基金收支進行監督，對基金的籌集和使用進行有效預算，進而參與制定社會保障的各項制度。政府財政部門要協同社會保障經辦機構收繳保障基金，與稅務部門有效配合，完成社會保障稅征繳工作。在基金使用方面，財政部門要嚴格審核經辦機構的基金使用計劃，確保社會保障基金的使用安全，使其保值增值。

參考文獻：

［1］楊影，王麗.我國城鄉社會保障一體化機制之構建［J］.學術交流，2012（12）.

［2］王曉東.城鄉統籌下我國社會保障財政體制的改革［J］.宏觀經濟管理，2012（12）.

［3］王一.關于實現社會保障資源平衡配置的思考［J］.經濟縱橫，2012（11）.

基金項目：

2015年度遼寧省財政科研基金項目，課題名稱：遼寧多層次社會保障體系財政政策研究，項目批號：15D022。

作者單位：（錦州醫科大學）