試論行政事業單位預算的執行

張鵬

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試論行政事業單位預算的執行

張鵬

摘要：單位預算是部門各類項目達到目標的主要措施，它能確保行政事業單位的工作任務順利進行，也給財務部門提供相應的參考依據。本文具體講述關于行政事業單位預算執行的問題及解決方案。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；執行

引言

近些年來，我國財政方面和預算執行中雖然比以前有所好轉，可是有些地方還存在著違法違規現象，例如：工作人員利用職務之便把一個項目多報、反復申報，達到領取更多的預算資金目的；在年初預算匯總當中，應付了事，使預算不標準不規范，工作拖拉不及時審批；利用職權把資金挪用到別處；更改實際的收支情況，報假賬達到資金轉移的目的。現在預算編制還不是很完善，所以對于項目來說它進展的速度還比較慢。從這些方面我們可以看出來有行政事業部門自己的因素，也有因為制度不標準規范引起的違法亂紀現象。所以，要想處理好行政事業單位預算執行中不足，要管理好相關部門的內部系統，加強預算編制的力度，盡量減少預算紕漏。

一、行政事業單位的預算管理工作存在的問題及不足

一般來說，行政事業單位預算執行中預算編制時間很緊迫，幾乎用一個月時間就要完成預算編制工作，另外還有本年度的財政審計和第二年的預算編制時間基本一致，財務部門要完成的工作量相當大，時間又短，難保質量不過關。有很多行政事業單位的預算編制內容太單一，不精細，不能對年度的收支況狀做出詳盡的規劃和合理的預測。現在我們國家行政事業單位在財政管理方面還很薄弱，基本工作不到位，同時在預算編制工作上，領導不看重，業務部門和財務部分不能相互合作和調節，預算編制中需要的信息資料備檔的很少，這就造成了行政單位的財務人員只能單靠自己的經驗和想法來預算編制，不能把年度預算收支偏差降到最小化。

行政事業單位項目預算編制工作只做表面，沒有實質，項目資金與對應業務沒有相互結合起來，造成不能真實的得到實際的預算執行根據，在實際的項目經費方面，管理不嚴格。所以這些情況，導致了許多單位為了達到預算執行的任務，不切實的根據實際情況調配資金，使項目資金管理上面不平均，混亂。行政事業單位預算執行與采購方面的預算編制相互之間沒有直接聯系，大多部門在進行采購預算不按照采購清單和預算審批為標準，對采購的內容隨意刪減或增加，調動采購資金使得采購預算不規范。在基本建設項目當中，資金管理有漏洞，業務部門管理對應的項目建設申報工作，但是其它程序則由別的部門負責，這就造成事業單位的財政部門不能準確的了解項目狀況。基礎建設項目在運用資金方面，常常出現增加和調整情況，部分事業單位支出數額很大，在項目竣工之后又不立即申報，使支出的基礎項目建設造成對應資金沒能及時到帳，對預算執行非常不利。預算和實際資金運用偏差很大，依據部門預算的標準，在年度預算經過審批后，如果沒有出現紕漏的情況下，對于預算超支部分不充許隨便撥款，也不可以隨便做出調整。可是實際上，大部分行政單位根據不把預算批復當回事，資金隨意調動，在人員支出方面也不按要求調整，常常占用專用資金。項目經費中會出現出差費用、招待費用以及辦公設備消耗的費用等，這些費用本應屬于基本支出。

在監督管理方面缺少力度，預算管理當中還存在著很多不好現象，比如著重于預算編制，資金流動分配，對于監督檢查、相關的績效考核和隨后的調查跟蹤卻不看重，在資金撥放上，只管撥，別的一概不管這些不良狀況，許多行政事業單位根本不管資金費用的檢測和監督。

在年終時會對本年度財政方面的作出年終決算，它是為了給第二年的預算編制提供前提。可是在年終總結當中，許多行政事業單位不能精確的匯報年度收支狀況，尤其是很多籠統的支出項目，只能做出單一的列表，具體的內容一概不知。

二、要采取有效措施加強管理

1.要嚴格控制預算考核和預算編制工作

對預算編制要做好改進，使其更加透明，更加科學和精準。如果行政事業單位的預算編制不科學，那么單位的發展規劃和工作任務等就不能真實的呈現出來，不做好科學預算，就會導致部分項目資金預算不全面，達不到行政需求。同時預算的資金超過實際需求資金太多，就會造成大量資金閑置，使資金不能流動，假如挪用這筆資金，會不符合法律規定。從這些可以看出科學地預算編制可以有效的利用資金。預算編制要達到更加精準，不然會對資金的使用效用產生不利，為了達到預算編制更加精準，首先要有完善的項目系統，有充足的預備項目，以達到項目滾動管理，能夠真實的呈現預算的各個環節。其后預算收支的核算方式，也要進行改進。再而在做完資金核算工作之后，建立費用定額新試點，促進支出預算精準，杜絕預算執行中的不良現象。使預算編制更加透明化，能夠讓財務部清楚的看到行政預算的各個環節，更有利于監督管理，從而減少違法違規現象。

行政事業單位預算執行要做好監督考察工作，監督工作主要是靠財政監督和審計監督兩個部分。首先關于財政監督方面，根據往年的相關資料可以看出來，財政管理的問題主要存在于財務部門下批的某些項目支出預算比較含乎，這導致單位在支出預算上不能準備的反映具體用途，使支出無紀律，不規范。再有就是項目審核程序不嚴，對它的監督管理很松馳，使預算執行中資金浪費，閑置。其次是項目完工后與預期效果不一致，部門的預算執行沒起到它應有的作用。審記工作又分為內外兩部分，內部審記問題存在于它不是獨立的機構，部分人員年齡較大，不太能接受新知識，順應工作需求。而外部審記工作，它雖然在獨立性上優勝于內審，可在監督管理上還存在著問題，它的審記時間較長。

2.單位的內部管理工作也要做好

現在我國已經認識到預算編制的重要，可是在預算執行方面還要加大力度。在行政事業單位預算執行當中，經常會出現預算調整、挪用資金有及虛報冒領等現象。所以，應該從思想上正確認識預算執行，不能當做兒戲，從而更加自覺的執行預算，使行政過程更合理，資金能夠有效的利用。行政事業單位的預算是依據各個環節財務收支核算，為財務工作提供便利，這些預算經過審批以后，這是有約束性的，可是許多行政單位隨意進行預算執行，預算管理與資金分配連接不上，造成嚴重后果。

要加強行政單位的內部管理，這樣才能做好預算執行工作。這需要從計劃和控制兩方面來施行，它們兩個缺一不可，相輔相成。預算本來是沒有執行的能力，因而在預算編制后，就得有財政部嚴格把關，不能出現違法違規現象。預算執行還需要全體人員共同努力，因為它牽連的范圍較廣，財務部只能起到一部分作用，還需要其它部門共同配合，做好預算執行工作。

預算執行過程中是需要部門之間進行協商和溝通的。通過相互之間進行溝通，可以為預算執行掃去障礙，促進完成預算目標。而對部門之間進行協調，使資金和人員用到實處，不被閑擱。對于預算執行快慢需要相對平衡，因為項目的資金問題，波擊財政支出，造成預算執行過程緩慢。在一年內的預算執行中，前中期進度都很慢，在年底時突然爆增，使財務紀律不正規，所以行政事業單位要有計劃的執行預算，做到對資金精打細算，確保資金都用到實處。

參考文獻：

［1］李仕中.怎樣做好行政事業單位的預算執行［J］.行政管理，2011（1）.15-18.

［2］何應.行政部門的預算執行存在的問題［J］.現代管理，2012 （6）.59-61.

作者單位：（河南省人民防空辦公室）