2015年南京市電梯安全狀況

南京市質(zhì)量技術監(jiān)督局電梯安全狀況編寫組孫　寧　楊海寧　梁　華　趙新榮　丁樹慶　許金云　朱曄秋　葛小銀　米　涌　張　艷　金　嚴　方銘杰　傅　濤　王建華

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2015年南京市電梯安全狀況

南京市質(zhì)量技術監(jiān)督局電梯安全狀況編寫組
孫寧楊海寧梁華趙新榮丁樹慶許金云朱曄秋葛小銀米涌張艷金嚴方銘杰傅濤王建華

電梯廣泛應用于人民生活和經(jīng)濟建設的各個領域，成為城市建設的基礎性設施。如果發(fā)生事故和故障，將給人民生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來損失，影響社會穩(wěn)定。

為全面反映南京市電梯安全進展，促進企業(yè)與相關方落實電梯安全責任，增強社會電梯安全意識，科學指導電梯安全工作，現(xiàn)將2015年全市電梯安全狀況公布如下：

1 基本狀況

1.1 數(shù)量及分布

截止2015年底，全市擁有各類電梯共67532臺，其中在用電梯63947臺，在全國15個副省級及計劃單列城市名列第6位。按在用電梯類別分，乘客電梯52102臺，載貨電梯4055臺，自動扶梯5257臺，自動人行道456臺，液壓電梯186臺，雜物電梯1891臺。

圖1　2015年電梯類別分布圖

十二五期間，全市電梯數(shù)量年均增長率超過15%。2015年新增電梯8464臺，增長率14.33%。

全市區(qū)域中，江寧、浦口、鼓樓區(qū)電梯數(shù)量位列前三，共有在用電梯28093臺，占比43.92%。

圖2　全市近五年電梯數(shù)量增長趨勢

圖3　2015年全市在用電梯行政轄區(qū)分布圖

圖4　2015年全市新增電梯行政轄區(qū)分布圖

1.2 制造、安裝、維保、使用單位及人員

截止2015年底，全市電梯制造單位2家，維修保養(yǎng)單位134家，其中具有安裝資質(zhì)的110家，具有改造資質(zhì)的17家，使用單位7476家。全市共有電梯安全管理人員8936名，電梯操作人員8461名。

維修保養(yǎng)單位按持證級別分：A級資質(zhì)52家，B級資質(zhì)53家，C級資質(zhì)29家；按制造屬性分：制造企業(yè)或制造企業(yè)分公司22家；非制造企業(yè)或制造企業(yè)分公司112家。

1.3 安全狀況

1.3.1 事故及故障情況

2015年全年未發(fā)生統(tǒng)計范圍電梯安全責任事故，全市電梯安全狀況持續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。萬臺困人率1157，比上年下降15.4%。

1.3.2 困人故障統(tǒng)計

2015年，96333電梯應急處置中心共處置困人故障6944起，平均每天接處困人故障19起，共解救被困人員9671人，處理投訴故障603起，救援人員到達現(xiàn)場平均用時11.49分鐘，現(xiàn)場實施救援平均用時4.57分鐘。

96333數(shù)據(jù)顯示，2015年，住宅樓、商住樓的故障處置量和困人處置量最高，分別占到總量的85.41% 和70.39%。困人故障發(fā)生次數(shù)最多的是鼓樓區(qū)，達1023起，平均每月85起，與鼓樓區(qū)電梯總量多、住宅電梯多、老舊電梯多有關。從電梯的使用年限來看，經(jīng)過改造，使用15年以上乘客電梯月均困人率最低，為0.68%；使用11～15年乘客電梯月均困人率最高，為1.45%。

發(fā)生電梯困人故障的主要原因為：外部原因占33.18%，如電梯在運行中停電、機房氣溫過高等；人為原因占22.48%，如生活與裝修垃圾導致電梯停止運行，野蠻搬運導致門變形和超載等；門系統(tǒng)原因占16.07%，如廳門鎖失效、門機故障、轎門鎖失效等。

1.3.3 檢驗問題統(tǒng)計

2015年，全市電梯定期檢驗一次合格率96.79%，存在問題的電梯1791臺，不合格項目數(shù)2943項，涉及維保單位107家，涉及使用單位552家，涉及制造單位或品牌150家，出具檢驗意見通知書1791份；監(jiān)督檢驗一次合格率28.39%，存在問題的電梯6204臺，不合格項目數(shù)35669項，涉及施工單位206家，涉及使用單位759家，涉及制造單位或品牌150家，出具檢驗意見通知書6204份。

檢驗結(jié)論判定為不合格的電梯411臺，比上年下降6.16%，其中曳引式客梯310臺，曳引式貨梯60臺，自動扶梯和自動人行道28臺，雜物電梯12臺，液壓電梯1臺；涉及維保單位68家。

曳引式電梯檢驗發(fā)現(xiàn)的問題：井道封閉、照明不符合要求，底坑滲水或積水等12229項，占比33.98%；通道與通道門、機房照明不符合要求等6183項，占比17.18%；限速器安全鉗聯(lián)動、平衡系數(shù)試驗不符合要求等4492項，占比12.48%。主要原因為：安裝工期緊，部分建筑施工不達標；輔助設施配套不符合要求；電梯安裝施工不到位；建設、使用和維保單位未及時整改。

自動扶梯及自動人行道檢驗發(fā)現(xiàn)的問題：上下出入口區(qū)域阻擋裝置及扶手帶外緣防護擋板等設置不符合要求726項，占比27.65%；扶手防爬、阻擋、防滑行裝置的設置不符合要求514項，占比19.57%。主要原因為：輔助設施配套不符合要求；相關設施損壞后未能得到及時修復。

2 2015年電梯安全監(jiān)察主要工作

2.1 圓滿完成電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作

2015年，按照國家質(zhì)檢總局、江蘇省質(zhì)監(jiān)局、市委市政府工作部署要求，南京市質(zhì)監(jiān)局全面開展電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作，統(tǒng)一部署，著力排除“問題電梯”、“隱患電梯”，落實企業(yè)自查自糾、屬地抽查整改、市級督查指導，確保全市電梯使用安全。

組織全市電梯使用、維保單位對在用電梯逐臺自查自糾，在此基礎上，組織全市特種設備安全監(jiān)管系統(tǒng)出動檢查組235個，2670人次，檢查使用單位748家，檢查電梯6608臺，發(fā)出安全監(jiān)察指令書213份；發(fā)現(xiàn)問題電梯并建檔610臺，完成整改603臺，提交政府掛牌督辦7臺，掛牌督辦電梯完成整改2臺，其余5臺均已封停。推進更新改造老舊電梯32臺，組織開展電梯安全進社區(qū)活動96場次。市特檢院參與編寫的《在用電梯安全評估導則-曳引驅(qū)動電梯（試行）》由國家質(zhì)檢總局發(fā)布。市特種設備安全領導小組辦公室平臺編發(fā)大會戰(zhàn)季度專刊，交流經(jīng)驗，通報各區(qū)進展及電梯安全狀況。在高淳區(qū)召開現(xiàn)場會，推廣電梯網(wǎng)格化監(jiān)管經(jīng)驗。推動住宅電梯故障維修資金提取納入《南京市物業(yè)條例》“綠色”通道。人民網(wǎng)等多家媒體對電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作進行了報道，刊發(fā)稿件96份，為電梯大會戰(zhàn)工作營造了濃厚的氛圍。大會戰(zhàn)成效獲得國務院安委會電梯專項調(diào)研督查組好評。

2.2 全面推進電梯安全責任保險

2015年，市政府辦公廳印發(fā)《關于推行電梯責任保險的實施意見》，電梯責任保險納入2015年法治南京建設十件實事，按照“政府推動、市場運作，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，完善機制、落實責任”的原則，有序推行電梯責任保險，進一步完善電梯事故救助體系，增強風險管控和責任落實。

推動電梯責任保險工作納入市安委會對各區(qū)政府年度考核，委托第三方對全市60萬戶150萬住宅小區(qū)居民發(fā)放電梯安全手冊，宣傳電梯責任保險。開通電梯保險咨詢服務熱線與窗口，方便保險咨詢與辦理。截至到12月底，共有8990臺電梯投保，其中，公共聚集場所參保電梯6400臺，占全市公共聚集場所電梯的91%，順利實現(xiàn)市政府下達的80%考核目標。

2.3 提升電梯應急處置水平

南京市96333電梯應急處置熱線全年累計接處電話34430次，處置電梯困人故障6944起，解救被困人員9673人。平均每天接處電話94次、處置困人故障19起，救援人員到達現(xiàn)場平均用時11.49分鐘，比國家規(guī)定的30分鐘縮短近19分鐘，現(xiàn)場實施救援平均用時4.57分鐘，達到全國領先水平。接待各地參觀調(diào)研55批400余人。市質(zhì)監(jiān)局、市特檢院與中國特種設備安全與節(jié)能促進會等聯(lián)合研究編制《電梯應急處置平臺技術規(guī)范》，成為全國特種設備領域首部團體標準，市特檢院為福建、深圳、江蘇淮安等省市電梯應急處置服務平臺的建設提供了技術支撐。省質(zhì)監(jiān)局批復在南京市特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院設立“江蘇省電梯應急處置服務數(shù)據(jù)中心”。國家質(zhì)檢總局支樹平局長在建設質(zhì)量強市提升城市發(fā)展質(zhì)量座談會上，對我市96333電梯應急處置工作給予充分肯定。

2.4 妥善處置社會訴求

全年辦理市人大建議6件，市政協(xié)提案1份，市長信箱 6份，局長信箱7份。南京市質(zhì)監(jiān)局12365舉報投訴熱線受理特種設備類舉報投訴530件，其中電梯類舉報投訴474件，與去年相比下降7.6%。反映問題為：困人；運行過程中掉層；維保單位維修不及時；未張貼電梯使用警示標志牌和安全檢驗合格標志；超期未檢；長時間不關門等。深化檢驗質(zhì)量與服務效能提升，市特檢院獲“全國文明單位”及市委市政府機關作風建設“標兵處室”等榮譽稱號。

2.5 強化監(jiān)督檢查與行政處罰

對全市44家電梯維保單位進行監(jiān)督檢查，覆蓋2015年申請升星維保單位26家，電梯復檢率較高、困人故障率高、存在行政處罰等列入重點監(jiān)管范圍的維保單位18家。發(fā)現(xiàn)各類問題304條；市質(zhì)監(jiān)部門與各區(qū)市場監(jiān)管部門共辦理電梯類行政處罰案件20件。其中，涉及電梯維保單位的7件，均為未按照安全技術規(guī)范要求進行維護保養(yǎng)；涉及電梯使用單位的13件中，使用超期未檢電梯占53.8%。市住房部門運用我局公布的電梯維保單位“紅黑榜”，對物業(yè)項目每季度進行信用采集評價，發(fā)布物業(yè)公司“紅黑榜”。

2.6 開展預警性安全檢查

湖北“荊州電梯”事故后，立即組織逐臺排查我市33臺同型號申龍扶梯，并對全市在用的4806臺自動扶梯、433臺自動人行道和采用單組機械部件實施制動的電梯進行全面自查和專項現(xiàn)場抽查，共檢查使用單位150家電梯979臺，通報抽查結(jié)果。推動市安委會下發(fā)通知，由市交通局、商務局、旅游委、衛(wèi)生局、教育局等部門牽頭成立7個專項檢查小組，對我市電梯制造企業(yè)和重點使用場所開展電梯安全專項檢查及督查督導工作。市教育局專門下發(fā)通知，對144所學校的116臺乘客電梯、117臺雜物電梯進行100%排查。推動南京地鐵有限公司采用原廠維保，覆蓋率提高至93.97%。

2.7 持續(xù)開展維保單位星級評價工作

優(yōu)化電梯維保單位星級評定辦法，首次將法人考核納入評定內(nèi)容，對維保現(xiàn)場及質(zhì)量管理體系的檢查、法人理論考試、96333應急響應、復檢率、電梯責任保險投保等情況綜合打分，評出五星級4家，四星級5家，三星級56家，二星級59家，無星維保單位10家，向社會公示評價結(jié)果。

2.8 深化宣傳培訓力度

首次編制并向社會公布《2014年南京市電梯安全狀況》。在湖北荊州等多地發(fā)生電梯事故后，及時組織安全乘梯知識宣傳，通過專家現(xiàn)場演示，消除市民恐慌心理；在新街口商圈等人員密集場所，滾動播放96333動漫短片，宣傳96333電梯應急報警渠道。組織全市89家電梯維保單位開展電梯安全進社區(qū)活動105次，組織進廣場咨詢等活動374次，發(fā)放和張貼電梯安全使用宣傳手冊和張貼畫12萬份。

適應特種設備安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管體制調(diào)整，加強各區(qū)特種設備安全監(jiān)察人員業(yè)務培訓，全市新增持證特種設備安全監(jiān)察員230人，充實基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍；引導電梯維保單位加強人員的培訓與培養(yǎng)，市電梯協(xié)會組隊參加全國首屆電梯安裝工職業(yè)技能競賽，榮獲團隊優(yōu)勝一等獎。

3 2016年工作安排

1）完善綜合監(jiān)管機制。在市特種設備領導小組統(tǒng)一領導下，構(gòu)建部門聯(lián)動、區(qū)及鎮(zhèn)街逐級推動的工作體系，明確權(quán)責分配，促進落實電梯安全監(jiān)管主體責任。聯(lián)合住房等部門，共同加強物業(yè)服務企業(yè)安全管理主體責任落實，突出強化超期未檢等違法行為查處以及老舊電梯聯(lián)合檢查。

2）開展電梯安全攻堅戰(zhàn)。鞏固2015年電梯大會戰(zhàn)的成果，做好大會戰(zhàn)建檔問題電梯后續(xù)監(jiān)管和服務工作，促進使用維保單位盡快完成整改，消除隱患；組織“回頭看”，開展針對性監(jiān)督檢查，防止原有問題反復。進一步加強電梯使用、維保環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)察，突出對九類重點場所和重點時段的電梯安全監(jiān)管；排查我市采用單組機械部件實施制動的電梯，組織安全狀況現(xiàn)場抽查并形成預警分析。

3）提升民生服務水平。貫徹落實南京市委2016年重點民生工作要求，繼續(xù)推進電梯責任保險工作，力爭2016年底，基本覆蓋全市公眾場所電梯和40%以上在用電梯。在全市100個住宅小區(qū)試點推行電梯維保“兩公示”制度，即維保單位履行工作職責自我聲明公示和日常維護保養(yǎng)時間預告知公示。深化96333電梯應急處置平臺和省電梯應急處置數(shù)據(jù)中心建設，持續(xù)推進南京試點的電梯物聯(lián)網(wǎng)平臺建設工作。

4）強化誠信體系建設。擴大電梯維保單位星級評價采信范圍與物業(yè)征信系統(tǒng)聯(lián)動，通過招標環(huán)節(jié)引導房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)選擇星級維護保養(yǎng)單位；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，市電梯協(xié)會、市物業(yè)管理協(xié)會，在廣泛征求意見的基礎上，共同出臺電梯維保指導價格并推進應用。

附件1 電梯安全行政處罰典型案例

附件2 電梯檢驗典型案例

附件3 電梯困人故障高發(fā)使用單位排名表

附件4 電梯困人故障維保救援到達時間排名表

附件5 2015年檢驗結(jié)論不合格率前十名維保單位表

附件1

電梯安全行政處罰典型案例

案例1：南京廣鼎商娛購物中心有限公司未對使用的電梯進行定期檢驗案

2015年1月16日，棲霞區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對南京廣鼎商娛購物中心有限公司（沃爾瑪邁皋橋店）電梯進行安全監(jiān)督檢查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)該公司6臺電梯超期未檢。2015年4月，棲霞區(qū)市場監(jiān)督管理局依法對該公司作出行政處罰。

案例2：南京億文物業(yè)管理有限公司未對其使用的電梯進行定期檢驗案

2015年8月21日，根據(jù)舉報，浦口區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對南京億文物業(yè)管理有限公司管理使用的萬潤嘉園小區(qū)電梯進行安全監(jiān)督檢查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)共計34臺電梯超期未檢。2015年10月，浦口區(qū)市場監(jiān)督管理局依法對該公司作出行政處罰。

案列3：南京協(xié)力電梯工程有限公司未按照安全技術規(guī)范的要求進行電梯維護保養(yǎng)案

2015年5月25日，鼓樓區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對晶典國際大廈進行安全監(jiān)督檢查。經(jīng)查，晶典國際大廈4臺電梯均為南京協(xié)力電梯工程有限公司負責維保。該公司未能按照安全技術規(guī)范的要求提供上述4臺電梯2015年5月的維保記錄。2015年8月，鼓樓區(qū)市場監(jiān)督管理局依法對該公司作出行政處罰。

附件2

電梯檢驗典型案例

案例1：定期檢驗發(fā)現(xiàn)安全部件失效案

南京市特檢院于2015年3月12日，對大地豪庭項目一臺乘客電梯實施定期檢驗，發(fā)現(xiàn)緊急救援裝置失效，限速器安全鉗聯(lián)動試驗失效等隱患，判定為不合格。

上述隱患易導致困人傷人事件的發(fā)生，限速器安全鉗是電梯在最極端情況下，如主機制動器失效或者曳引鋼絲繩全部斷裂時，制停轎廂的最后保障，應發(fā)現(xiàn)問題并及時排除隱患。在乘客被困電梯時，由于被困人員緊張，采取不正確的自救行為，輕則損壞電梯，重則造成人員傷亡。因此，使用單位須完善電梯使用管理制度，聘用專職持證管理人員，有效監(jiān)督電梯維保過程。經(jīng)維保單位整改，于2015年5月27日重新檢驗判定為復檢合格。

案例2： 監(jiān)督檢驗發(fā)現(xiàn)試驗項目不合格案

南京市特檢院于2015年4月，對融僑觀城項目一臺乘客電梯實施監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)平衡系數(shù)低于國家標準規(guī)定，未設置應急救援通道等隱患。

平衡系數(shù)不符合設計要求對曳引條件不利，在電梯空載或滿載上行時將增加曳引電機運行負荷，易導致電機過熱；在電梯滿載下行時易發(fā)生不平層、鋼絲繩在曳引輪上打滑或電梯制動器開閘后轎廂“溜車”現(xiàn)象。未設置應急救援通道，可能導致在發(fā)生電梯困人事件時，無法及時解救被困人員。經(jīng)建設和安裝單位整改，于2015年9月9日監(jiān)督檢驗判定為合格。

附件3

電梯困人故障高發(fā)使用單位排名表

月均困人率：全年乘客電梯困人故障總次數(shù)÷在用乘客電梯總數(shù)÷12×100%

附件4

電梯困人故障維保救援到達時間排名表平均到場時間最短的10家維保單位

序號　維保單位　困人處置（次）到達現(xiàn)場平均用時（分）3南京祥達電梯工程有限公司　3　4.33 4南京合冠機電工程有限公司　1　5.18南京小龍電梯有限公司　15　5.83 7南京市建華物業(yè)管理有限公司　11　6.04 5南京金加露機電有限公司　1　5.23 6 8南京新中迅電梯有限公司　4　6.28 9南京通菱機電工程有限公司　87　7.03 10　南京捷臣機電工程有限公司　15　7.24

平均到場時間最長的10家維保單位

附件5

2015年檢驗結(jié)論不合格率前十名維保單位表