充分發揮全國學會在決策咨詢中的作用

楊書卷　齊志紅

[摘 要]本文通過分析中國科協所屬200余家全國學會開展決策咨詢的工作現狀，梳理全國學會在中國科協的項目組織引導下開展決策咨詢的優勢，分析影響全國學會優勢作用發揮的因素，并從學會決策咨詢組織機構建設、人才隊伍培養、體制機制完善等方面為整合學會資源，充分發揮全國學會決策咨詢優勢提出相關建議。

[關鍵詞]智庫 決策咨詢 全國學會

中國科協所屬200余家全國學會，學科種類齊全、人員專業精深，并輔以大量、活躍的學術活動作為牢固的基礎和后盾。多年來，全國學會通過中國科協、相關產業部門、自行立項等多種渠道開展決策咨詢工作，取得了一定的成績。尤其是2011年以來，中國科協在整體推進國家級科技思想庫建設的過程中，注重發揮學會的這一突出的“學術性質”在決策咨詢中的優勢，相應設立多種政策咨詢項目，致力培育和推進學會在決策咨詢方面的能力，積累有益經驗，并在較短的時間中成效斐然。

隨著中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的深入貫徹落實，中國科協高端科技智庫的發展迎來了有史以來最好的時代機遇，有了更加明確的發展目標。全國學會也正在自覺肩負新的重任，準確定位，全面開展戰略研究系統布局與戰略研究人員培養，釋放潛能，以更加篤定與自信的姿態，成為中國科協建設新型科技創新智庫的基礎保障力量[1]。

一、全國學會決策咨詢工作的發展現狀

中國科協通過多種項目的組合設立，推動全國學會開展決策咨詢活動，初步形成了系統化、層次化、組織化的全國學會決策咨詢體系。

（一）“學會學術成果提煉工作”效果初現

學術會議是提供在本專業研究領域內最新進展和有關發展趨勢方面的有效信息來源，科協系統的全國學會每年要召開8000～10000 個學術會議，蘊含著豐富的決策咨詢背景資源[2]。中國科協鼓勵各學會主動從自己召開的會議中凝練出有價值的選題，報送中國科協，并定期召開調宣部、學會服務中心、學會三方參加的專報選題會和框架審定會，進一步進行文字修訂，凝練出有針對性的、可操作性強的政策建議形成專報。學術成果提煉工作有效利用了學會已有的優質學術資源，充分調動了全國學會組織開展決策咨詢工作的積極性，參加的學會數和呈報的建議數都展現出不斷擴大的良好勢態。

（二）“2049年的中國：科技與社會愿景展望”系列研究品牌顯現

“2049年的中國：科技與社會愿景展望”項目遴選科技未來發展的重點主題，組織相關全國學會開展調研，形成系列研究報告并公開出版，向公眾展示科技改變生產生活方式的未來圖景。首批參與項目共7個學會，歷時兩年研究，完成“制造技術與未來工廠”“生物醫藥技術發展與人類健康”“城市科學與未來城市”“生物技術與未來農業”“可再生能源與節約型社會”“人工智能與智慧生活”“預防醫學與生命質量”等公眾極具興趣的主題研究報告并及時出版，取得了良好的社會效益。目前，第二批6個學會參與項目也全面啟動，主題涵蓋智能交通、海洋資源開發與利用、航天科技、新型材料與未來生活、仿真科學與工程等各個方面。

本項目設計精準到位，將中國科協的決策咨詢需求與學會的能力發展完美結合，參與學會積極踴躍，在整個學會系統中也贏得了良好口碑。

（三）“全國學會立法咨詢工作”務實有效

將專家對有關科學技術的觀點提供給法律制定者，是影響國家科技政策制定的重要內容。在中國科協委托學會服務中心承接全國學會立法咨詢組織工作以來，先后組織有關學會對《中華人民共和國清潔生產促進法修正案（草案）》《中華人民共和國精神衛生法（草案）》《中華人民共和國促進科技成果轉化法（修訂草案）》等多部法律法規草案內容和相關條款提出了具體修改建議。據統計，自2011年以來，共有50多家學會先后提出相關建議1000余條，都達到了相當高的專業水平，為依法治國，建設社會主義法治國家做出了積極貢獻。

（四）“全國學會決策咨詢高端沙龍”打造高端交流平臺

決策咨詢要形成高質量成果，必須聚集院士、專家等學術帶頭人的高端智力，在更開闊的研究視野和更高的開放層面上來樹立其專業性和權威性。2014年開始，科協委托相關學會啟動“全國學會決策咨詢高端沙龍”項目，圍繞重大決策咨詢選題，邀請本領域中知名院士、高端專家學者進行系統、全面、專業的科學分析與評價，判斷其潛在突破口和未來發展的基本趨勢。與此同時，沙龍還邀請相關政府官員，與專家形成觀點交鋒，以期彌補專業人士在政策解讀層面的弱點，準確對應決策咨詢問題，集中形成觀點的有效釋放和深度解讀，從而提煉出內容上更加有科學性、政策方面也更具可操作性的高質量建議。

（五）科協年會“黨政領導與院士專家座談會”成效明顯

科協年會的一項重要活動，即是在此期間聯合全國學會邀請知名院士專家，舉辦與當地黨政領導的座談會。在面對面的交流中，院士專家們以深厚的專業背景、嚴謹的科學精神和方法，緊密結合當地經濟社會復雜實際情況進行調研，發現問題、研究問題，提出具有戰略性、前瞻性、創新性、可行性強的具體意見，充分發揮了院士專家的聰明才智，促進了科學家與地方決策者之間的對話，直接推動了區域經濟社會又好又快發展。這一活動自開展以來，得到舉辦地主要領導的高度重視和充分肯定，已成為中國科協院士工作和全國學會工作的一大亮點。

（六）“中國科技工作者狀況調查”全國學會站點作用獨特

自2003年起，中國科協每5年組織開展一次“全國科技工作者狀況調查”。作為國內唯一以科技工作者為對象的全國性調查系統，“全國科技工作者狀況調查”已經形成了獨具特色的工作體系和機制，共有504個調查站點分布于全國各地，其中設置在全國學會處共有10個站點，是中國科協通過學會層面聯系溝通基層一線科技工作者有效通道，也為調查數據的權威性和群體性提供了必要的組成部分。

（七）申報中國科協決策咨詢課題穩步開展

中國科協每年會圍繞增強自主創新能力、加快轉變經濟發展方式、構建和諧社會、科技界熱點等重大問題設立決策咨詢課題，全國學會利用專業優勢，針對現實問題，積極申報選題，最終形成一批高質量的研究報告成果，有效擴大了全國學會在決策咨詢方面的重要作用[3]。

（八）在科協完成第三方評估任務中起到支持作用

中國科協2015年完成國辦委托的“雙創”政策措施落實情況和“基層公共醫療設施建設、使用和管理”政策措施落實情況評估工作，目前正在積極推進國家科改領導小組辦公室委托的職稱制度改革等評估工作。按照“小中心、大外圍”的建設思路，組建中國科協創新戰略研究院，布局研究基地，形成網絡化的科技智庫格局，其中相關全國學會在有關項目的開展中都深度參與，起到了重要的支持作用。

二、中國科協組織全國學會開展決策咨詢工作的積極成效

中國科協以建設國家級科技思想庫為契機，提高組織主導性，全面提升了科協決策咨詢工作的質量和水平，全國學會也在此基礎上將決策咨詢工作提高到一個新的境界。

（一）立體化、系統化、持續化的全國學會決策咨詢體系設計初步形成

全國學會要在決策咨詢工作中形成自己的影響力，首先要有確保持續性成果產出的長效機制。在中國科協的組織主導下，全國學會通過學會學術成果提煉、“2049年的中國：科技與社會愿景展望”、“基于學科的科技預算體制機制研究”、立法咨詢、高端沙龍、科技工作者站點調查、課題申請、第三方評估等這些類別不同、又互為補充的項目，多方面挖掘了全國學會的決策咨詢潛能，形成了學會資源的有效整合，由個別權威專家的分散性咨詢，逐漸形成了較為完善和全面的組織性決策咨詢體系，學會開展決策咨詢的方式不斷多樣化、立體化、系統化、持續化，構成了參差有序的格局，形成了較為完善的全國學會參與和影響決策咨詢的體制機制，與地方科協互為補充，共同進步，為中國科協建設有特色的新型國家級科技思想庫打下了良好的基礎[4]。

（二）協調學會決策咨詢工作，建立學會高效運作工作模式

全國學會要高效參與科協的決策咨詢工作，必須建立相應的工作模式保障。中國科協通過相關職務部門，有組織、有意識地篩選、整合全國學會的咨詢意見建議，保持咨詢意見的科學性、專業度及政策性，優化科研資源配化，加強組織、運作和管理，保證項目的順利實施，使全國學會的決策咨詢工作成為例行規范，為全國學會提供了更多政治參與、影響決策的機會，同時利用實施項目積累的經驗和提升的能力，開拓新的決策咨詢項目合作渠道，形成系統化的中國科協-全國學會的政策咨詢工作方式，大幅提高了全國學會積極性，使其更主動地參與到政策過程中，更充分地發揮自身的專業優勢，積極扮演好中國科協國家思想庫建設中的角色。

（三）決策咨詢能力穩步提升，品牌效應初顯

國家智庫的價值是以影響力為生存條件的，具體表現為影響政府決策與引導社會思潮走向，因此，決策品牌的建設不容忽視。

在不斷的經驗積累和實踐探索中，中國科協在第三方評估、科技工作者狀況調查、科技人力資源研究、科學前沿開展前瞻性研究等方面已經和正在形成品牌，如“2049年的中國：科技與社會愿景展望”項目遴選科技未來發展的重點主題，形成系列研究報告并公開出版，在社會上引起良好反響，這其中全國學會的作用功不可沒。同時，中國機械工程學會編寫出版的我國首部《中國機械工程技術路線圖》，為相關技術和產業創新發展提供重要決策依據；中國植物保護學會、中國林學會、中國畜牧獸醫學會、中國水產學會、中國氣象學會等連續多年組織專家開展生物災害預測調研，為持續治理綜合防控體系提供了重要決策依據，年度調研報告已成為重要的決策咨詢品牌[4]。

全國學會通過一系列決策咨詢品牌的建設，樹立了專業性和權威性，使科協作為國家智庫的社會形象個性鮮明、特點突出，更多地受到了政府重視和社會關注，對科協作為國家級科技思想庫的形成發揮了重要的作用。

三、發揮全國學會獨特優勢，打造高端科技創新智庫

在快速發展的同時，全國學會開展決策咨詢的工作也不可避免地出現了一些問題，如部分全國學會參與決策咨詢的積極性不高，部分項目進展的時效性有待提高，成果的影響力、認可度亟需擴大，而如何尋求更為完善、高效的全國學會開展決策咨詢的工作方式，也將是一個長期的，需要不斷探索的過程。

（一）有效擴大決策咨詢項目的數量與覆蓋面，全面提升全國學會參與決策咨詢的積極性

全國學會的數目共有200余家，各學會在人力、物力、工作基礎等條件上千差萬別，這種差距也同時表現在決策咨詢工作之中。因此，雖然中國科協立體化、系統化設立了多種決策咨詢項目，但據不完全統計，較為積極參加中國科協決策咨詢工作的全國學會共有50多家，比例并不高。而在積極性不高的學會當中，也存在著兩種情況：一是由于學會工作能力所限，決策咨詢工作自身開展不夠；二是學會自身的決策咨詢工作開展得較好，但參加中國科協的決策咨詢項目卻較有限，這都說明全國學會的決策咨詢潛力還遠未得到發掘。

在此次研究中發現，大多數學會都認可這一理念：國家對專業性的決策咨詢需求強勁，學會在決策咨詢活動中地位重要，可以發揮更大的作用。但在具體現實中，決策層與學會之間的決策咨詢“供需”并不能直接對接。而是存在著信任度不夠、信息不通、通道不暢的問題，一方面，由于一些學會決策咨詢工作基礎薄弱，決策層對學會承擔研究的能力抱有疑慮；另一方面，學會進行了決策咨詢，但并不符合決策層的要求，認為沒有什么效果。此時，非常有必要為學會發揮決策咨詢功能搭建平臺提供政策引導，明確需求，提高項目數量與擴大項目覆蓋面，加強決策層與學會之間的決策咨詢的“供需”對接，暢通信息溝通渠道，使項目研究真正做到準確定位、突出特色，調動學會參與科協決策咨詢工作的積極性，增強科協決策咨詢工作的吸引力與號召力。

（二）提高項目進展的時效性，持續擴大決策咨詢成果的影響力與認可度

決策咨詢所針對的問題往往是社會、科學發展中的熱點和難點問題。隨著社會轉型速度進一步加快，科技日新月異的發展，決策咨詢必須緊跟這樣的變化，與時俱進，才能滿足決策層與社會的重要需求，否則就會貽誤時機，失去指導決策的作用。目前，學會的某些決策咨詢項目從選題、審批、修改、成文等過程中，溝通和協調性還顯不足，有些環節缺少計劃性，存在拖拉現象，影響了項目進展的時效性，需要在各個階段采取各種措施加以改進。

同時，也應注重建設傳播機制平臺，宣傳推廣學會決策咨詢優秀專家、優秀成果。智庫是依靠影響力而生存的，而其社會影響力的獲得主要是通過各種媒體對其創新成果的傳播和推廣來對整個社會產生潛移默化的影響，從而建立起社會形象鮮明、作用突出的社會形象。但目前，雖然學會有不少優秀的專家和優秀的成果，可是無論在宣傳手段、宣傳方式、宣傳力度上都較為欠缺，減弱了本該擁有的社會智庫影響力。因此，應充分利用各類傳播平臺，特別注重新媒體的運用，介紹全國學會決策咨詢的主要工作，傳播最新動態，突出重要成績，展示全國學會決策咨詢工作的新形象。

（三）提高科學家參與決策咨詢的能力，切實提升項目成果質量

科學家受過良好的專業技術訓練，在相關專業領域內積累多年對于某項研究成果的科技影響及其潛在的經濟社會影響，因此只有科學家才有可能準確地預知并給出專業判斷，全國學會決策咨詢工作依靠的正是這些最有資格評估科學進步的科學專家[5]。

但是，決策咨詢建議并不等同于專業論文，它不僅涉及專業問題，還涉及科技政策的行為邏輯、科技決策的層級結構等諸多社會科學層面的問題，同時要求有較強的文字組織和寫作能力。但很多情況下，科學家并不像社會行政人員那樣了解社會的具體情況，對政策問題的洞察力也常常不夠深刻，有時專家的判斷與社會共識之間還有相當的差距。科學家的素質直接決定決策咨詢的質量，科學家要更好地承擔決策咨詢的角色，還需要采取多種方式，提升政策水平、理論視野、學術見識、文字組織等各方面能力，并經過更多時間和實踐的磨合，緊跟社會與科技的速度變化，與時俱進，最終才能集體凝練出戰略性、前瞻性、創新性、可行性強的高質量決策咨詢成果[6]。

（四）加強學會間協作，以學會聯合體方式凸顯集群效應

國家決策層對于咨詢的需求常常是發散的和開放式的，并非唯一限定于某一種領域，這就要求學會之間建立一種更為密切的合作關系，將各個學會的資源結合到一起。例如，進行研發預算和政策計劃就是美國科促會參與國家科技決策咨詢影響最大的一項工作，是美國科促會聯合30余家學會組成跨學會研究小組共同研究完成的[7]。

國家級科技發展的重大戰略規劃與重點項目計劃的決策咨詢研究不僅是多維度、多學科、多領域的，而且需要有強大的綜合研究判斷和戰略謀劃能力，因此少數學會在簡單、淺層次上的聯合顯然難以適應這一新時期的要求。為了更好地適應新的需求，中國科協提出了建設“學會聯合體”工作思路，籌備在能源、材料、智能制造、生物信息、環境保護等“大科學”領域進行相關多個學會的聯合，形成覆蓋整個科學領域的協作體系網絡，從而有效地拓展全國學會以聯合形式開展國家級重大決策咨詢項目的能力；同時，有些全國學會還主動嘗試探索進行可快速動員的“臨時性”學會聯合組成方式，以便有能力對突發性質的、或時間要求緊迫的國家級重大決策咨詢項目及時做出快速、準確的反應，大幅提高決策咨詢的效率。這種探索與努力，創造性地為全國學會開展跨部委、跨行業、跨學科的“大規模決策咨詢模式”奠定了堅實的基礎。

（五）形成更多、更強的品牌效應，在國家科技戰略咨詢中發揮重要作用

中國科協與全國學會具有一定的利益聚合能力，并能形成較為縝密的政策咨詢系統和網絡，從而有效地實現學會成員的政策參與。

在中國科協的領導、全國學會的全力配合下，第三方評估、科技工作者狀況調查、科技人力資源研究、“2049年的中國：科技與社會愿景展望”等項目都以其優秀的社會服務與成果產出形成了良好的品牌效應。

決策咨詢品牌的建設，樹立了科協作為國家智庫的專業性、權威性及其延續性，中國科協正在通過建立如“中國學會網”等學會間有效合作的信息平臺，探索良好合作機制，加大人才智力優勢和組織網絡優勢，以推動大型的、需要學會聯合研究進行的決策咨詢項目，持續擴大已有的品牌的顯示度和關注度，不斷培育高影響力的新品牌項目，以形成系列學術品牌。樹立品牌的專業性和權威感，凸顯中國科協在國家決策體系中的重要性，使中國科協高端科技創新智庫個性鮮明、特點突出的社會形象深入人心，更多地受到國家重視和社會信任。

參考文獻

[1]中共中央辦公廳，國務院辦公廳. 關于加強中國特色新型智庫建設的意見[A].新華社，2015-01-20.

[2]王春法.關于科技社團在國家創新體系中地位和作用的幾點思考[J].科學學研究，2012（10）：7-10.

[3]中國科學技術協會. 中國科協全國學會發展報告（2013）[M].北京： 中國科學技術出版社， 2014.

[4]王春法同志在2012年中國科協決策咨詢工作座談會上的講話[EB/OL].http：//www.cast.org.cn/n35081/n38213/n

38244/n13614546/13892150.html，2012-05-21.

[5]楊文志.決策咨詢：科技社團的重要職責[J] . 科協論壇，2006（3）：14-19.

[6]夏婷，方寧.學會參與決策咨詢工作的難點及對策研究[J].學會，2012（6）：44-47.

[7]王春法.美國科技決策咨詢的體制機制及其對我國的啟示[J].中國科學院院刊，2012.27（5）：23-30.