讓海南成為生態福地、“候鳥”天堂

文｜柯茂橋

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讓海南成為生態福地、“候鳥”天堂

文｜柯茂橋

面對大量候鳥人群的到來，我省應借助國際旅游島建設的東風，針對候鳥人群的特點，努力提供優質公共服務，幫助他們解決住、食、行、醫、游、玩等問題，讓他們在我省這片充滿藍天白云和詩情畫意、春意盎然的樂土上生活得更加快樂、舒心和幸福。

我省獨特的氣候和優良的生態，每到冬春之季（11月至次年4月）都吸引著大量的候鳥人群從四面八方紛至沓來。據統計，每年在我省越冬生活的候鳥人群近百萬。大量候鳥人群的遷徙，對我省而言，既是機遇，也是挑戰。機遇是，將拉動我省消費，促進服務業發展，成為我省經濟新的增長點和發展動力，帶動經濟社會發展；挑戰是，將消耗和占用我省公共資源，對城鎮公共基礎設施、公共服務需求和生態環境造成一定的壓力。

候鳥老人在社區活動

在可預計的未來，隨著內地生態環境的惡化，空氣質量的下降，我省冬春之時的氣候條件和生態環境的優勢將愈加明顯和凸現，必將吸引越來越多的來自內地和世界各地的候鳥人群選擇在我省越冬生活。面對大量候鳥人群的到來，我省應借助國際旅游島建設的東風，針對候鳥人群的特點，采取有效措施，努力提供優質公共服務，幫助他們解決住、食、行、醫、游、玩等問題，讓他們在我省這片充滿藍天白云和詩情畫意、春意盎然的樂土上生活得更加快樂、舒心和幸福。

一、加大政府公共投入，不斷完善城鎮公共基礎設施

冬春之季，大量候鳥人群遷徙聚集我省，對我省城鎮的公共基礎設施特別是供水、供電、供氣以及物價、垃圾處理、資源環境等造成一定的壓力。因此，面對越來越多的候鳥人群，我省各地尤其是候鳥人群聚集較多的市縣應積極采取針對性措施，按照城鎮總體規劃的要求，根據城鎮的發展規模和人口承載力，加大公共財政投入，不斷完善城鎮公共基礎設施建設。對不能滿足人們生活需要的市政公共基礎設施特別是供水、供電、供氣、垃圾及污水處理等設施及時進行更新、改造、升級，增容擴容，完善市政公共服務配套設施和功能，滿足包括候鳥人群在內的城鎮居民的生活需求，讓候鳥人群的生活更加無憂無慮，更加舒心幸福。

二、加強價格指導，進一步規范租房和房產市場

一是進一步規范我省房屋的租賃關系。每到冬季，候鳥人群居住較多的市縣城鎮，房屋的季節性供求緊張關系日益顯現，許多“候鳥”常為越冬住房而苦惱。房屋高租價、一房難求的現象，常引發房屋租賃的矛盾糾紛。為規范我省季節性房屋租賃市場，維護候鳥人群租賃房屋的合法權益，市縣政府相關部門應加強對房屋租賃市場的監管和調控，及時提供房源信息，發布房屋出租價格信息，指導房屋出租市場合理定價，引導租賃雙方簽訂合同，防止房屋租賃糾紛的發生。二是統籌規劃，適度發展養老房地產。區位優勢和自然資源，是我省最大的自然優勢，且將長期存在。憑借這種優勢，加之內地生態環境、空氣質量的日益欠佳，在可預計的將來，將有更多的大陸尤其是北方候鳥人群選擇在我省越冬養老養生，養老（養生）業將成為我省很具發展優勢和潛力的重要服務產業。為適應這種情況的發展需要，我省應統籌規劃，在候鳥人群居住較多的市縣城鎮科學規劃，適度發展養老（養生）房地產業，以滿足候鳥人群在我省的居住和生活需求。適度發展養老房地產業，既符合我省的資源和環境優勢，又將帶動我省消費，培育新產業和新的經濟增長點，實現經濟結構的轉變，促進經濟社會發展。

三、大力發展城鎮公共交通，打造出行便捷高效的交通網絡

交通出行是候鳥人群生活中不可或缺的重要組成部分。對冬季選擇在我省生活的候鳥人群而言，他們大多數人的出行主要方式還是依靠公共交通。而當地的公共交通路網是否發達，出行是否方便快捷，自然成了他們關注的焦點之一。因此，為方便候鳥人群的出行，我省應借力國際旅游島建設，加大公共投入，科學規劃全省城鎮公共交通網，把公共道路交通納入城鎮經濟社會發展總體布局中。在公共道路交通網建設中，要善于把城鎮的道路交通與各個旅游區、旅游景點、購物點連接起來，形成暢通無阻、交通便捷快速的公共道路交通網絡，方便候鳥人群到各個景區、景點旅游觀光，游覽目睹我省風景名勝和民俗風情。在城鎮中心區，要不斷完善公共道路交通功能，科學規劃街區道路，推行小街區制，優化街區道路交通循環，確保城區道路交通暢通無阻。在此基礎上，科學規劃，合理設置公共交通站點，在城市中心區努力實現每500米設有公共交通站點，在車站、碼頭、機場、醫院、圖書館、電影院、書店、公園、超市、商場等公共場所，開設專線公共交通，方便包括候鳥人群在內的城鎮居民的交通出行。交通站點建設要人性化，完善配套設施，簡潔美觀實用，突出人文關懷，方便包括候鳥人群在內的居民出行。

四、實現異地就醫社保結算，為候鳥人群提供公共醫療保健服務

“候鳥”群體大多為中老年人，且離、退休者居多，老年人的身體特點是體弱多病。因此，我省各地的醫療保健水平如何、就醫是否方便，自然成為候鳥人群關注的問題之一。為方便候鳥人群就醫和提供醫療保健服務，我省應根據他們的身體特點，加大公共醫療衛生投入，培養和引進高技術人才，在城鎮、社區合理配置醫療衛生資源。不斷完善社區公共醫療衛生保健服務機構，基層衛生院和社區診所要大力推行全科醫生建設，大醫院要建立健全老年病科、康復護理科、醫療保健科等醫療專科，滿足候鳥老人的醫療和保健服務需求。在候鳥人群居住較多的社區、住宅區，提倡實行養、醫、護一體化服務，為候鳥人群提供貼心、舒適、滿意的一站式公共服務。同時，為讓更多的候鳥人群在我省無憂無慮地生活，解決他們異地就醫社保結算困難的問題，我省應積極與其他省、區、市相關部門的溝通和協商，爭取早日全面推行跨省就醫社保異地結算，解決候鳥人群跨省就醫社保異地結算存在障礙的問題，方便他們在我省就醫、康復護理、健康保健。

五、加強社區建設，不斷完善其公共服務管理功能

很多候鳥人群都希望社區能夠提供公共服務管理，成為生活的好幫手。但就目前狀況而言，我省社區公共服務管理功能不強，服務水平不高。因此，我省應進一步加強社區建設，不斷增強和完善其服務管理功能，提升公共服務水平，及時把候鳥人群納入常住人口服務管理范疇，提供諸如就業、住房、社保、教育、醫療、養老養生、康復護理、家政服務等公共服務，讓候鳥人群在社區就能得到更多便捷優質的公共服務。與此同時，社區還應根據候鳥人群的生活需要，不斷拓展公共服務領域，優化公共服務環境，在社區建立較為完備的生活和文化娛樂設施，滿足候鳥人群的生活需求，豐富他們的精神文化生活，提高其生活質量，讓他們生活得更加舒心、愜意。

本文責編/鐘瑜郵箱/zy200928@qq.com

作者單位：（海南省衛生計生委）