試論基層林業站在現代林業建設中的作用

張海雁

（貴州省正安縣新洲鎮林業站 貴州正安 563400）

試論基層林業站在現代林業建設中的作用

張海雁

（貴州省正安縣新洲鎮林業站 貴州正安 563400）

基層林業站是國家林業工程改造的基本構成，發揮林業站點的調度與指導功能，可及時挖掘林業資源潛在價值。基于現代林業建設規模的擴大化發展，把林業站作為規劃與改造重點對象，有助于提高區域資源利用率，幫助地區解決傳統林業建設模式的不足。結合基層林業站功能，本文分析了林業站在現代林業建設中的作用，提出切實可行的規劃與改造方案。

林業站；林業建設；作業；對策

隨著林業改造工程深入開展，國家對林業建設機制改革給予多方面調控，確保林業資源開發與利用達到預期目標。基層林業站是林業建設的主要機構，發揮站點調度功能是提高資源開發水平的關鍵，也是推動林業項目改革與發展的根本動力。因此，地方政府要發揮林業站建設功能，對區域林業資源開發與利用進行綜合指導，從而實現資源規劃與發展的可持續性。

1 基層林業站主要作用

基層林業站全稱為“某某鄉（鎮）林業工作站”，是縣（市）林業部門在鄉鎮的管理機構，與鄉鎮的國土管理所等性質類似。一般實行縣（市）林業部門、所在鄉鎮雙重領導，以林業部門領導為主。主要任務包括林政管理、森林資源管理、護林防火、病蟲害防治、營林生產等。當前，基層林業站是國家林業工程建設重要機構，其主要作用：

（1）優化管理。林業站依法對森林和野生動植物資源實行管理和監督，是組織和指導農村集體經濟組織、個人發展林業生產和開展林業社會化服務的基層事業單位。為了擺脫傳統管理模式存在的不足，要建立更為科學的經營管理模式，進而提高生態區的綜合管理水平。生態林業是地區綠化改造的重要工程，政府及相關部門要做好全面規劃與管理準備，擬定符合地區發展需求的管理對策。

（2）戰略指導。宣傳與貫徹執行森林和野生動植物資源保護等法律、法規和各項林業方針、政策；協助鄉鎮人民政府制定林業發展規劃和年度計劃、組織和指導農村集體、個人開展林業生產經營活動。例如，經過生態模型評估及分析后，對林業制定可行的建設方案。加快基層林業站工程改造建設關系著生態環境發展，是我國未來戰略規劃與發展中心，對區域環境改良具有實質性意義。

2 基層林業站的建設對策

新時期各地區逐漸加強生態化建設，注重生態區林業保護與管理是不可缺少的，這關系著區域生態化建設水平。基于生態化準則下，要立足于整個地區的發展實況，做好管理方案規劃與執行工作，減少對生態區域造成的不利影響。針對基層林業站建設現狀，要進一步細化建設與管理對策，為區域林業發展提供優質的環境。

（1）成立站點。林業站的設立，應當由縣級林業行政主管部門提出意見或者由縣級林業行政主管部門與當地鄉鎮人民政府協商后提出意見，報縣級人民政府批準。林業是生態規劃改造區域之一，由于特殊的地質環境，其在生態改造中要建立綜合性的評價模型。同時，發揮基層林業站調度模型的指導意義，對區域地質結構進一步精細化管理，減小人為因素對區域地質產生的破壞作用，實現林業環境生態化的生態發展。

（2）人員編制。林業站人員的編制應當根據國家有關規定和當地實際情況，由縣級林業行政主管部門商機構編制部門確定。早期經濟發展以犧牲環境為代價，城市生態環境遭受嚴重破壞，不利于地區的生態發展。新時期國家對林業工程給予重視，在城市特定的環境區域內加快戰略性調整，不斷實施綜合性的基層林業站調度工作。此外，林業站新增人員應當主要接收大中專院校畢業生，實行考試與考核辦法，擇優錄用。

（3）統一預算。林業站的建設應當統一納入地方經濟和社會發展規劃。國家對林業站的建設給予適當的扶持。林業站所需事業經費，根據國家有關規定納入地方財政預算。例如，生態林業經營管理要堅持創新機制，從多個方面實施科學的創新改造依據，結合土地保護、災害防護、分區管理等模式，全面提升森林的管理水平。在預算過程中，需要及時解決傳統預算機制的不足，提高基站內部資金營運水平。

（4）完善設施。由于資源利用與環保科技之間的矛盾，導致地區資源戰略決策難以達到預定目標，且部分資源被浪費使用，不利于地區的生態發展。未來，林業站應當具有必要的房屋、交通、通訊工具等設施，任何單位和個人不得非法侵占、平調、拍賣或者出租林業站的房屋、交通、通訊工具等設施和其他資產。配套設施是基層林業站點發揮作用的關鍵，要積極投入配套設施改造與建設活動，解決傳統林業營運模式存在的不足。

3 基層林業站的管理方法

從生態發展角度考慮，環境保護科技與戰略決策是資源利用中不可缺少的，政府要做好宏觀調控與技術指導工作，加快林業開發建設政策的一體化發展，幫助地區構建更為全面的科技化發展之路。未來，基層林業站建設要考慮實際管理需求，從多個方面調整管理方案，進一步落實具體的林業建設規劃與制度要求，這樣才能幫助地區解決傳統林業營運模式的不足。

（1）政府調控。林業站的撤銷或者變更，應當由縣級林業行政主管部門提出意見或者由縣級林業行政主管部門與當地鄉鎮人民政府協商后提出意見，報原批準設立的機關批準。林業區改造是地區主要生態工程之一，結合基層林業站調度展開整治工作，有助于提升林業施工的改造成效。因此，政府及相關部門需做好環境評價與模型構建工作，為環境改造提供實質性意見。

（2）人才建設。人類社會正積極開發林業資源，以滿足不同階段內資源戰略執行要求。開發與利用生態資源已經成為國家戰略中心之一，但開發過程引起的環境污染問題、能源流失問題，對一個國家長遠發展又是不利的。如何處理林業開發建設之間的矛盾，必須要依賴于專業人才及技能發揮。縣級以上林業行政主管部門應當對林業站的工作人員進行培訓、考核；林業站應當按照國家有關規定對達到相應技術水平的人員聘任相應的技術職務。

（3）環境保護。從長遠角度考慮，我國必須加快林業開發建設戰略的統籌性發展，才能實現整體社會改革建設的最終目標。國內林業資源利用與環境保護科技之間的矛盾關系，反映了中國經濟體制發展的滯后性，以及對環境保護科技戰略決策的失效性。林業站應當建立健全崗位責任制、目標管理責任制和技術承包責任制，制定和完善各項工作制度。

（4）戰略調整。新時期國家戰略走向生態化建設之路，按照區域地質環境構建生態模型，可以指導起來地區戰略規劃與發展方向。林業工程改建中，不能單一地實施治理工程，而是要從整個林業區域環境出發，提出切實可行的林業生態規劃方案。因此，林業站應當建立健全人事、財務、物資管理等各項制度，并接受縣級林業行政主管部門的監督和檢查。

4 結論

我國林業資源機制改革趨勢下，對基層林業站建設提供多方面支撐，可以進一步優化林業工程結構模式，對實際建設方案提供多方面指導。為了加快林業項目改造與規劃進程，必須從多個角度發揮林業站的綜合調控作用，解決傳統林業建設貳模式存在的不足之處。另一方面，政府要積極發揮宏觀調控職能，為林業站點規劃與改造提供多方面指導依據，共同構建現代化林業建設模式。

[1]趙愛民，李先艷.基層林業站在現代林業建設中的作用[J].中國林業，2012（03）.

[2]康國華，謝嶸，賴新山.制約基層林業有害生物防治檢疫工作的因素及對策[J].現代農業科技，2010（18）.

[3]胡秀芬.充分發揮基層林業站的職能作用，搞好森林管護工作[J].安徽農學通報，2008（14）.

[4]曹靜.基層林業站建設存在的問題及對策[J].北京農業，2015（22）.

[5]崔麗萍，劉博，崔立超.試析如何加強基層林業站建設以促進林業發展[J].農民致富之友，2015（18）.

F326.2

A

1004-7344（2016）14-0196-02

2016-5-3

張海雁（1980-），女，漢族，貴州正安人，助理工程師，大專。