我國社會保險關系轉移與接續研究

徐靜

（璧山區璧泉街道社保所 重慶市璧山區 402760）

我國社會保險關系轉移與接續研究

徐靜

（璧山區璧泉街道社保所 重慶市璧山區 402760）

隨著我國社會經濟的快速發展，社會保障關系轉移與接續需求越來越強烈。經濟的快速發展，加快了城市人口流動。人口流動必然涉及人事關系的變遷以及保障關系的轉移與接續。目前，我國的社會保障關系轉移與接續的阻礙重重，許多勞動者的基本權益沒有在現實中得到保障。社會保險關系轉移與接續問題，是一項民生問題，更是一個社會問題，需要引入各方力量的重視。本文以養老保險關系為例。

社會；保障關系；轉移；問題；對策

1 引言

隨著我國市場經濟不斷深入的發展，勞動力的自由流動對我國的市場經濟體制的主要作用開始顯露出來，與此同時勞動力在流通的過程里也受到許多勞動關系的限制，其中最為主要的是社會保險關系跨統籌地區轉移接續難的問題。大量工作人員因為社會保險問題，放棄了更好的工作機會。只有解決社會保險關系轉移與接續問題，才能讓社會人才資源作用更好地發揮出來。

2 某省養老保險關系轉移和接續現狀

2.1 養老保險概況

截止到2014年年底，該省全省企業職工養老保險參保人數達到了2566.51萬人，企業職工基本養老基金收入達到了1742.04億元；全省機關事業單位養老保險參保人數達到125.4萬人，養老基金收入達到了180.6億元；全省城鄉居民基本養老保險參保人數達到了1359.91萬人，養老基金收入達到了211.16億元；三大養老保險參保總人數達到4051.82萬人，三大養老保險養老基金總收入達到2133.8億元。

2.2 實現了職工基本養老保險在全省范圍內的轉移和接續

早在2009年10月，該省就頒布了《企業職工基本養老保險省級統籌實施意見》并開始在全省范圍內實施。依據實施意見，在全省范圍內對企業職工基本養老保險進行統一管理，確定統一的制度、標準和管理規程，以及統一的養老保險發放辦法，實現了職工基本養老保險的全省統籌。這一系列的措施，使得該省在全省范圍內形成了一個完整的養老保險區域，首先解決了企業職工等勞動人員養老保險關系在全省范圍的轉移接續問題，實現了勞動人員養老保險關系在全省范圍內自由流動的目標。

2.3 實現了養老保險關系在城鄉居民之間的轉移接續

2012年10月底前，該省就基本完成了全省城市居民養老保險和“新農保”在制度上的合并工作。2013年下半年，該省出臺了城鄉社會養老保險的省級統籌標準，意味著在省范圍內進行城鄉居民養老保險轉移接續的可能，隨著政策的出臺，最終在全省范圍內實現了城鄉居民養老保險的自由轉移接續。

3 該省目前社會保險關系轉移存在的突出問題

3.1 不同養老保險制度間的接續困難

（1）因為當前該省的養老的保險關系的轉移還沒有一個十分完善的規定，也就出現了跨統的籌地區的養老關系在轉移時非常困難，比如：如果想從A省轉移到B省的話，那么B省就要求A省一定出示一些有關的手續，而因為A省和B省是不是屬于相同的統籌地區，所以有一些有關的表格也并不一樣，B省要求的手續，A省就沒辦法進行提供，這個時候勞動者自己以及辦理機構的相關辦理人員就要因為這樣而在兩面來回的進行溝通，一直到雙方都能達成共識，如此一來非常的操心和費力還傷財。

（2）沒有建設一個能覆蓋全省的社會保險網絡服務信息平臺，如上例：勞動者將有關社會保險手續轉移到B省以后，下一步程序直接是接續轉移來的基金，而因為每個統籌地區沒有一個統一的社會保險信息平臺，造成從A省轉移出來的個人賬戶的明細，因為兩地計算機程序輸入的格式不同，而沒辦法去進行正常的賬戶錄入。于是轉出的地經辦機構人員為能夠適應B省的賬戶管理程序，不得不按照其本人的賬戶再建立出一個適合B省格式的賬戶，如此一來手續也就更加的復雜。所以，建設一個全國統一的社會保險轉移制度還有相關的網絡服務信息平臺是急需要面對和處理的問題。

3.2 基本養老保險制度下的跨地區困難

市場經濟條件下的一個主要的結果就是勞動力的自由流動。我國的養老保險制度因為選擇的是部分的積累制，所以很多職工都是跨地區流動時社會保險才被迫進行中斷，這樣的一種情況肯定會影響到勞動者養老金個人賬戶中的積累。這一問題和社會的保險制度的統籌部分的統籌層次是相關的。如果基本的養老保險關系在統籌地區之間發生轉移的時候，每個地區的利益關系就會出現相應的變化，那么每個地方的地政府對養老保險基金的責任也就出現了一些變化。每個政府作為獨立主體的經濟人自然也就可以意識到并理性地運用了對應的對策，出臺一系列基本養老保險關系轉移方面的限制性政策。例如社會保險關系接續直接和接入地的戶籍掛鉤，不承認它轉出地的養老保險繳費年限，只轉移個人的賬戶，繳費的年限不能夠低于十五年的政策限制，而因為跨地區流動的職工幾乎不能夠對這樣的條件進行滿足。

4 社會保險關系轉移與接續對策

（1）豐富社會保險統籌層次，擴大轉移接續空間。豐富社會保險的統籌層次，加大社會保險各類標準的統一，才能讓社會保險關系的轉移與接續更加順利。每一個省應當對企業的社會保險繳納比例進行統一，由政府部門統一管理社會保險基金。在這樣的管理基礎上，各個省內的社會保險關系轉移與接續問題可以得到解決，同一個省內的勞動力不必因為擔心社會保險關系而限制在一個固定的區域。以省為基本單位對社會保險統籌層次進行豐富，逐漸擴展到全國，能夠給社會保險關系轉移與接觸創造良好的條件，消除地方上的壁壘。在統籌過程中，地方經濟發展實力不同，人們的平均工資水平有差異，如何解決這一問題，是社會保險統籌層次豐富的一個難點。

（2）加強中央社會保險關系轉移機構建立。中央財政對于社會保險關系轉移與接續有著重要的影響，發揮中央財政的作用，明確省級調劑金的規模與使用方向。用省級調劑金去彌補社會保險統籌管理中部分人的利益損失，保證社會保險關系的和諧轉移與接續。中央財政應當幫助各地區建立區間協作的保險權益結算機制，加強中央調劑金制度的建立。與省內調劑金不同，中央調劑金主要用于跨省轉移與接續社會保險關系中雙方損失的彌補，促進社會保險統籌基金的平衡發展。在具體執行中，省級統籌部門應當先將具體情況上報給中央，再由中央向省級部門下發調劑金。為了節省社會保險轉移與接續時間，應當加強社會保險清算中心的建立，專門負責此項業務，更好地為勞動者服務。

（3）針對農民工建立特殊社會保險轉移接續政策。農民工是勞動者中的弱勢群體，在社會保險關系轉移過程中保護農民工的利益，對于社會和諧發展十分重要。農民工就業流動性較強，其社會保險的連續性很難保持。建立針對農民工的社會保險關系轉移制度，提升保險關系統籌的層次，建立農民工社會保險統一管理制度，有利于農民工流動中保險利益保護。保證每一位農民工都有一個保險賬號，并在第一時間于其所在的地區進行登記。以這個保險賬號為依據進行繳費，辦理轉移與接續業務。全省或者全國范圍內應當針對農民工社會關系轉移與接續設計一個通用的登記表與繳費卡，簡化社會保險關系的轉移與接續過程，方便農民工辦理。

5 結束語

綜上所述，社會保險對于廣大勞動者來說是一種社會保障，當他們暫時或者永久失去勞動能力時，社會保險可以滿足他們的基本生存需求。社會保險關系對于勞動者的就業取向有較大影響，要實現勞動者的合理流動與人才的合理利用，必須要解決社會保險關系的轉移與接續問題。重視勞動者的利益，給予社會保險關系轉移與接續提供方便，才能讓社會保險對人力資源應用起到積極作用。

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[2]刁春燕.有關我國社會保險關系轉移接續問題的分析與探討[J].現代經濟信息，2012（13）：224.

[3]張新社，金志奇.農民工社會保險關系轉移接續中的“小水缸”現象和“滑鐵盧”現象[J].商情，2011（14）：87.

[4]吳成玉.對我國養老保險關系轉移接續問題的探討[J].經濟技術協作信息，2011（17）：30.

F842.6

A

1004-7344（2016）14-0250-02

2016-4-26

徐靜（1980-），女，中級，本科，主要從事人力資源管理工作。