城鄉規劃建設的監督管理探究

張平薛斌鋒

（1.石門鎮公用事業服務站 陜西洛南 726102 2.洛南縣縣域工業集中區管委會 陜西洛南 726100）

城鄉規劃建設的監督管理探究

張平1薛斌鋒2

（1.石門鎮公用事業服務站 陜西洛南 726102 2.洛南縣縣域工業集中區管委會 陜西洛南 726100）

目前我國城鄉一體化正在蓬勃的發展，這種背景下我們的城鄉規劃與建設工作也面臨著各種各樣的挑戰與難題。就我國的現狀來看，我們現在對城鄉規劃中的監督和管理的發展遠不及在規劃制定與項目實施的發展。這種的發展相對滯后是與我國目前城鄉規劃建設的監督與管理工作還存在很多問題有著密切聯系的。尤其看來，我們應該從根本上發覺我國現行的城鄉規劃建設監督與管理工作中的不足，將監督管理工作立足于現實的國情，并對此采取相應的措施，只有這樣，我國城鄉規劃建設的監督管理水平才能得到大幅的提升。

城鄉規劃建設；監督；管理

1 城鄉規劃建設的監督管理的意義

在城鄉一體化高速發展的如今，我國城鄉建設走向了高速發展的新時期，在城鄉建設中，城鄉的規劃與管理起著至關重要的作用。我們通常對城鄉規劃建設的監督與管理細分為一下三個方面：①鄉建設規劃的制定；②城鄉建設規劃的實施；③城鄉規劃建設的監督管理。

伴隨著我國社會經濟改革與市場經濟的確立，城鄉規劃的制定速度遠超于城鄉規的監督的速度。對此，我國應該積極地改革我國現行的城鄉規劃監督和管理的理念，切實的根據我國現在在城鄉規劃建設監督管理階段所存在的問題，并對此提出建設性的意見和采取相應的措施對城鄉規劃建設中監督管理的水平進行提升。

我國國務院在2002年提出相應的通知：端正城鄉建設的指導思想，明確城鄉建設的重心；重點加強對城鄉規劃的綜合調控；嚴格控制城鄉建設項目的規模與占地規模；嚴格的執行城鄉規劃編制與調整程序；建立健全監督管理機構，加強在職人員的培訓，將責權明確。

2 城鄉規劃建設監督管理工作中存在的問題

高速發展的城鄉建設工作對城鄉規劃建設的監督管理工作的要求日益提高，我國現行的城鄉規劃建設管理和監督的機制還存在著一些問題，這些問題影響著我國城鄉規劃建設的發展，不能夠滿足新時期下城鄉規劃建設中所存在的機遇與挑戰。

2.1 效率低下的監督管理工作

相對于我國現在的城鄉規劃建設速度來說，我國現行的城鄉規劃建設監督管理工作還處于一個較為滯后的階段，其主要原因在于，我國對城鄉規劃監督管理工作的開展效率低下，不僅如此，我國政府部門在對城鄉建設采取行政手段的效率也極為低下，從根本上來考量的主要原因在于政府相應的管理部門的業務能力和水平相對于城鄉規劃發展較為低下，就目前來看，雖然我國在對城鄉規劃建設的監督管理工作中投入大量的人力，物力和財力，但是，在某些地區的監督管理部門存在著嚴重的貪污受賄等腐敗行為，這就是導致我國現在規劃建設監督管理工作效率低下的關鍵所在。然而融冰非是一日之功，對于這種問題的處理，我國還需要很長一段時間去解決。

2.2 權利分配尚未明確

就我國目前的城鄉規劃建設的監督管理工作中有著很大的漏洞，這也就造成了一部分人投機取巧，專門鉆我們工作的漏洞。并且，我國執行權高于監督和管理權的現狀對城鄉規劃建設的監督管理權利的實施有著一定的限制，這使得我們專門從事監督管理工作的部門機構失去了其在城鄉規劃建設監督管理工作中的獨立性，進行影響其在工作中權利的實施。我國缺乏規劃化的監督管理分工，使得我國各部門單位之間各為其政，缺乏合理的溝通與配合，更談不上協調工作，這種規范的缺失造成規劃工作核心的缺失，“二次”監督與管理的現象屢有發生，這不僅是對人力物力與財力的浪費，更造成了監督管理工作的效率低下，缺乏領導機構的各部門在發生問題的時候造成相互推脫責任，部門職能交叉、重合。

2.3 缺乏大眾的監督

在我們現行的城鄉規劃建設中缺乏對人們群眾的透明度，在很多時候，當地的領導層是整個城鄉規劃建設工作的決策對象，這種決策權掌握在少數政府領導層的現狀，導致了決策具有一定的封閉性，人民群眾不能積極地參與到整個決策的制定和監督上，這也為貪污腐敗的現狀提供的溫床，領導層對城鄉規劃建設的不合理干預也導致了我國現在城鄉一體化建設中各種各樣問題的產生。在城鄉規劃建設的決策具備一定的透明度的時候，我們人民群眾能夠通過社區等方式方法參與到整個城鄉規劃建設的監督中去，使得領導階層，不敢濫用職權，我國還應該提出相應的法律法規，賦予人民對城鄉規劃建設的監督權，并鼓勵和支持人民群眾積極地使用其監督的權力，為了城鄉規劃建設的蓬勃發展奠定群眾基礎，且從根源上杜絕貪污腐敗的發生。

3 關于加強城鄉規劃建設監督管理水平的方法

我國是一個人民當家做主的社會，城鄉規劃建設的監督和管理的權力應該是多元化的統一，不是一個部門當家做主這種權力失衡的方法，應該各個相應的部門權力平均分配，監督和管理工作不在是傳統的自下而上和自上而下，應該達成一個平行的制約體制，每一個相應的部門都要明確自身的責任，明確自己的分工，將整個監督管理權力落實到每一個部門中去，讓那些投機取巧的不法分子無機可乘，積極地對監督管理工作中所出現的漏洞與問題進行填補和解決，從根源上避免貪污腐敗現象的發生。要讓監督管理部門的得到充分的獨立性，擺脫其受規劃建設的執行部門的約束，使得其能夠更好的行使其監督管理的權力，各個部門更應該自己的接受人民群眾的監督。

俗話說，群眾的眼睛是雪亮的，當人民群眾能夠積極的參與到整個城鄉規劃建設的監督管理工作中時，才是對監督管理工作最有效的保障，我們應該避免出現監督管理與決策的封閉性，加強人民群眾對城鄉規劃建設監督管理工作的力度，建立起透明辦公的良好風氣，我們可以通過人民代表大會，政協會議以及社區組織這三者將人民群眾中參與城鄉規劃建設當中去，讓人民群眾能夠更好的了解和監督城鄉規劃建設的決策，我國政府部門還可以出臺相應的“辦法”將監督權賦予給每一個人民，真正做到人民當家做主。

積極地提高監督管理人員的專業能力和素養也是提高我國城鄉規劃建設工作效率的重要手段，雖然說在我國現在的公職人員都是接受嚴格的考試篩選后錄用的，但這仍不能排除一些地區部門通過“走后門”的方式進入我國政府機構，這些混入我國政府機構的人使得我國城鄉規劃建設監督管理機構中很多公職人員的專業能力和素養達不到我國城鄉規劃建設監督管理的要求，這也就使得我國城鄉規劃建設監督管理的效率得不到有效的提高，因此，我國應該加強對公職人員的錄用要求，嚴格把關控制，并積極的在公職人員間開展政治思想教育以及道德素質教育，并定期開展相應的考核來驗收教育成果，對于一些濫竽充數，專業能力與道德素養不合格的人員積極地辭退，從而提高我國城鄉規劃建設監督管理工作的效率。

4 總結

總而言之，我國城鄉規劃監督管理的體制還存在很多不可避免的問題和弊端，我國對城鄉規劃建設的監督管理的改革應該立足于當今社會對城鄉規劃建設的監督管理要求，將不合理的監督管理體制進行充分的改革，明確責任，將監督管理權力合理的調整和分配，并積極的開展監督管理部門行政人員的專業能力和道德素養，增強透明度，讓人民群眾參與到監督工作中去，讓人民群眾能夠依法使用其監督權力，讓政府的決策和方案的制定能夠集中群眾的智慧，在決策的同時，使得領導層不敢濫用職權，干預城鄉規劃建設計劃的制定和實施，從根源杜絕貪污腐敗現象的發生，只有這樣才能使得我國城鄉規劃建設的監督管理水平得到大幅的提升。

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[2]王寧.城鄉規劃建設的監督管理研究[D].西安建筑科技大學，2011.

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[4]劉麗敏.試析加快城鄉規劃一體化建設的研究思考.中國科技投資，2014.

TU982

A

1004-7344（2016）14-0024-02

2016-4-25

張平（1983-），男，助理工程師，本科，主要從事城鎮規劃工作。

薛斌鋒（1981-），男，助理工程師，本科，主要從事工民建筑工作。