城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理探究

張平薛斌鋒

（1.石門鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)站 陜西洛南 726102 2.洛南縣縣域工業(yè)集中區(qū)管委會 陜西洛南 726100）

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理探究

張平1薛斌鋒2

（1.石門鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)站 陜西洛南 726102 2.洛南縣縣域工業(yè)集中區(qū)管委會 陜西洛南 726100）

目前我國城鄉(xiāng)一體化正在蓬勃的發(fā)展，這種背景下我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)工作也面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)與難題。就我國的現(xiàn)狀來看，我們現(xiàn)在對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的監(jiān)督和管理的發(fā)展遠不及在規(guī)劃制定與項目實施的發(fā)展。這種的發(fā)展相對滯后是與我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督與管理工作還存在很多問題有著密切聯(lián)系的。尤其看來，我們應(yīng)該從根本上發(fā)覺我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督與管理工作中的不足，將監(jiān)督管理工作立足于現(xiàn)實的國情，并對此采取相應(yīng)的措施，只有這樣，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理水平才能得到大幅的提升。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；監(jiān)督；管理

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理的意義

在城鄉(xiāng)一體化高速發(fā)展的如今，我國城鄉(xiāng)建設(shè)走向了高速發(fā)展的新時期，在城鄉(xiāng)建設(shè)中，城鄉(xiāng)的規(guī)劃與管理起著至關(guān)重要的作用。我們通常對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督與管理細分為一下三個方面：①鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的制定；②城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的實施；③城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理。

伴隨著我國社會經(jīng)濟改革與市場經(jīng)濟的確立，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定速度遠超于城鄉(xiāng)規(guī)的監(jiān)督的速度。對此，我國應(yīng)該積極地改革我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理的理念，切實的根據(jù)我國現(xiàn)在在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理階段所存在的問題，并對此提出建設(shè)性的意見和采取相應(yīng)的措施對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中監(jiān)督管理的水平進行提升。

我國國務(wù)院在2002年提出相應(yīng)的通知：端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導思想，明確城鄉(xiāng)建設(shè)的重心；重點加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控；嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)項目的規(guī)模與占地規(guī)模；嚴格的執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與調(diào)整程序；建立健全監(jiān)督管理機構(gòu)，加強在職人員的培訓，將責權(quán)明確。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作中存在的問題

高速發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)工作對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作的要求日益提高，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和監(jiān)督的機制還存在著一些問題，這些問題影響著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，不能夠滿足新時期下城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中所存在的機遇與挑戰(zhàn)。

2.1 效率低下的監(jiān)督管理工作

相對于我國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)速度來說，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作還處于一個較為滯后的階段，其主要原因在于，我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的開展效率低下，不僅如此，我國政府部門在對城鄉(xiāng)建設(shè)采取行政手段的效率也極為低下，從根本上來考量的主要原因在于政府相應(yīng)的管理部門的業(yè)務(wù)能力和水平相對于城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展較為低下，就目前來看，雖然我國在對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作中投入大量的人力，物力和財力，但是，在某些地區(qū)的監(jiān)督管理部門存在著嚴重的貪污受賄等腐敗行為，這就是導致我國現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作效率低下的關(guān)鍵所在。然而融冰非是一日之功，對于這種問題的處理，我國還需要很長一段時間去解決。

2.2 權(quán)利分配尚未明確

就我國目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作中有著很大的漏洞，這也就造成了一部分人投機取巧，專門鉆我們工作的漏洞。并且，我國執(zhí)行權(quán)高于監(jiān)督和管理權(quán)的現(xiàn)狀對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理權(quán)利的實施有著一定的限制，這使得我們專門從事監(jiān)督管理工作的部門機構(gòu)失去了其在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作中的獨立性，進行影響其在工作中權(quán)利的實施。我國缺乏規(guī)劃化的監(jiān)督管理分工，使得我國各部門單位之間各為其政，缺乏合理的溝通與配合，更談不上協(xié)調(diào)工作，這種規(guī)范的缺失造成規(guī)劃工作核心的缺失，“二次”監(jiān)督與管理的現(xiàn)象屢有發(fā)生，這不僅是對人力物力與財力的浪費，更造成了監(jiān)督管理工作的效率低下，缺乏領(lǐng)導機構(gòu)的各部門在發(fā)生問題的時候造成相互推脫責任，部門職能交叉、重合。

2.3 缺乏大眾的監(jiān)督

在我們現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中缺乏對人們?nèi)罕姷耐该鞫龋诤芏鄷r候，當?shù)氐念I(lǐng)導層是整個城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的決策對象，這種決策權(quán)掌握在少數(shù)政府領(lǐng)導層的現(xiàn)狀，導致了決策具有一定的封閉性，人民群眾不能積極地參與到整個決策的制定和監(jiān)督上，這也為貪污腐敗的現(xiàn)狀提供的溫床，領(lǐng)導層對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的不合理干預也導致了我國現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中各種各樣問題的產(chǎn)生。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的決策具備一定的透明度的時候，我們?nèi)嗣袢罕娔軌蛲ㄟ^社區(qū)等方式方法參與到整個城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督中去，使得領(lǐng)導階層，不敢濫用職權(quán)，我國還應(yīng)該提出相應(yīng)的法律法規(guī)，賦予人民對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督權(quán)，并鼓勵和支持人民群眾積極地使用其監(jiān)督的權(quán)力，為了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的蓬勃發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)，且從根源上杜絕貪污腐敗的發(fā)生。

3 關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理水平的方法

我國是一個人民當家做主的社會，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督和管理的權(quán)力應(yīng)該是多元化的統(tǒng)一，不是一個部門當家做主這種權(quán)力失衡的方法，應(yīng)該各個相應(yīng)的部門權(quán)力平均分配，監(jiān)督和管理工作不在是傳統(tǒng)的自下而上和自上而下，應(yīng)該達成一個平行的制約體制，每一個相應(yīng)的部門都要明確自身的責任，明確自己的分工，將整個監(jiān)督管理權(quán)力落實到每一個部門中去，讓那些投機取巧的不法分子無機可乘，積極地對監(jiān)督管理工作中所出現(xiàn)的漏洞與問題進行填補和解決，從根源上避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要讓監(jiān)督管理部門的得到充分的獨立性，擺脫其受規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)行部門的約束，使得其能夠更好的行使其監(jiān)督管理的權(quán)力，各個部門更應(yīng)該自己的接受人民群眾的監(jiān)督。

俗話說，群眾的眼睛是雪亮的，當人民群眾能夠積極的參與到整個城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作中時，才是對監(jiān)督管理工作最有效的保障，我們應(yīng)該避免出現(xiàn)監(jiān)督管理與決策的封閉性，加強人民群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作的力度，建立起透明辦公的良好風氣，我們可以通過人民代表大會，政協(xié)會議以及社區(qū)組織這三者將人民群眾中參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)當中去，讓人民群眾能夠更好的了解和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的決策，我國政府部門還可以出臺相應(yīng)的“辦法”將監(jiān)督權(quán)賦予給每一個人民，真正做到人民當家做主。

積極地提高監(jiān)督管理人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)也是提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作效率的重要手段，雖然說在我國現(xiàn)在的公職人員都是接受嚴格的考試篩選后錄用的，但這仍不能排除一些地區(qū)部門通過“走后門”的方式進入我國政府機構(gòu)，這些混入我國政府機構(gòu)的人使得我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)中很多公職人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)達不到我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理的要求，這也就使得我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理的效率得不到有效的提高，因此，我國應(yīng)該加強對公職人員的錄用要求，嚴格把關(guān)控制，并積極的在公職人員間開展政治思想教育以及道德素質(zhì)教育，并定期開展相應(yīng)的考核來驗收教育成果，對于一些濫竽充數(shù)，專業(yè)能力與道德素養(yǎng)不合格的人員積極地辭退，從而提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作的效率。

4 總結(jié)

總而言之，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的體制還存在很多不可避免的問題和弊端，我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理的改革應(yīng)該立足于當今社會對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理要求，將不合理的監(jiān)督管理體制進行充分的改革，明確責任，將監(jiān)督管理權(quán)力合理的調(diào)整和分配，并積極的開展監(jiān)督管理部門行政人員的專業(yè)能力和道德素養(yǎng)，增強透明度，讓人民群眾參與到監(jiān)督工作中去，讓人民群眾能夠依法使用其監(jiān)督權(quán)力，讓政府的決策和方案的制定能夠集中群眾的智慧，在決策的同時，使得領(lǐng)導層不敢濫用職權(quán)，干預城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)計劃的制定和實施，從根源杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，只有這樣才能使得我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理水平得到大幅的提升。

[1]李明.城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制的創(chuàng)新研究[J].福建建筑，2010.

[2]王寧.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理研究[D].西安建筑科技大學，2011.

[3]楊學光，等.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制建設(shè)研究[J].文摘版：工程技術(shù)，2015.

[4]劉麗敏.試析加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化建設(shè)的研究思考.中國科技投資，2014.

TU982

A

1004-7344（2016）14-0024-02

2016-4-25

張平（1983-），男，助理工程師，本科，主要從事城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

薛斌鋒（1981-），男，助理工程師，本科，主要從事工民建筑工作。