信息化支持下的國土資源管理與創新

葉強

（重慶市銅梁區國土資源和房屋管理局 重慶銅梁 402560）

信息化支持下的國土資源管理與創新

葉強

（重慶市銅梁區國土資源和房屋管理局 重慶銅梁 402560）

隨著信息化技術的不斷發展和創新，信息化技術已經被廣泛的運用在各種管理工作中。特別是在國土資源管理中，運用信息化技術可以有效的提高國土資源管理效率。本文主要闡述了信息化支持下的國土資源管理與穿心手段。

信息化；國土資源；管理；創新

引言

目前，國土資源管理工作面臨著艱巨的任務，迫切需要進行信息化建設，提高管理效能。信息化支持下的國土資源管理可以對行政能力和宏觀調控能力進行有效的提高，并且能夠有效的提高管理隊伍整體素質和管理水平。可以說，信息化建設的成功與否，決定了國土資源管理的成敗。

1 國土資源管理信息化建設的創新要求

打好國土資源管理改革創新攻堅戰，要求將信息技術深度融入到國土資源管理各環節，打通機構、層級、職能分割，橫向到邊、縱向到底，構筑覆蓋全國、貫穿四級的協調聯動、高效運轉的網絡化國土資源管理運行體系，為構建新機制，持續推動國土資源領域改革創新不斷注入活力；落實“節約優先”戰略，需要充分運用國土資源遙感監測“一張圖”和核心數據庫，全面掌控資源數量、質量、空間分布、開發利用現狀和潛力，優化土地利用、礦產資源開發的空間格局和供應時序，促進資源高效合理配置；完善“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”于一體的國土資源綜合監管體系，迫切需要借助信息技術擴大監管視野，真正做到“天上看得清、地上查得實、網上管得住”；構筑懲防體系，要求通過網上審批、網上監管、網上交易、網上公開，規范權力運行，構建不可逾越的信息技術“防火墻”，前移關口，從源頭上預防腐敗；建設服務型政府，需要借助互聯網的影響力，擴大在線服務領域，創新服務形式，回應資源熱點、焦點問題，增強輿論引導能力，提高各級國土資源主管部門的公信力和公眾滿意度。

進一步解放思想、轉變觀念，把“統籌、應用、擴展”貫穿各級國土資源信息化建設全過程，推動系統建設、數據管理、基礎設施向集群化和集約化方向發展。采取有力措施強力推進信息化成果的深化應用，形成全國四級關聯的一體化網上管理新模式，突出信息化對轉變管理方式、監管方式、服務方式、資源配置方式的技術支撐作用，充分釋放信息化在規范和創新國土資源管理中的巨大潛能。在應用過程中不斷升級完善和擴展覆蓋范圍，逐步實現全國覆蓋、全程監管。順應信息技術發展方向和軟硬件基礎設施更新換代，深化國土資源管理需求分析和研判，提高國土資源監管和服務的前瞻性。

2 國土資源信息化建設的主要內容

2.1 完善國土資源調查評價和監測技術體系，加快以國土資源遙感監測“一張圖”為基礎的核心數據庫建設

立足現有基礎，借助對地觀測、物聯網等技術進步，升級國土資源調查評價監測技術體系及裝備，增強動態監測能力，通過調查監測成果與日常管理信息的對接，推動調查監測由階段性向常態化的根本轉變。完善國土資源遙感監測“一張圖”，加快國土資源核心數據庫建設，建立健全數據動態更新機制。

2.2 加快國土資源管理全業務網上運行，構建國土資源管理決策與綜合監管技術支撐體系

建立國土資源電子政務平臺，加強應用系統統籌與整合，加快推進覆蓋四級國土資源行政辦公、行政審批、綜合事務等全業務的系統建設與應用，實現國土資源全業務的信息化管理和四級協調聯動。建立國土資源綜合監管平臺，加強動態監測與網上運行系統之間的對接，增強綜合監管和應急處置能力。

2.3 加強在線服務和信息共享，推動國土資源主管部門服務型政府建設

按照推進政府職能轉變的總體要求，建立共享服務平臺，實現信息服務的集成整合。持續推進政務信息網上公開，為社會公眾監督創造條件，引導資源民生問題輿論導向。加強在線服務，擴大服務領域，不斷提高各級國土資源主管部門的政府公信力和公眾滿意度。

2.4 完善信息化基礎設施，增強信息化支撐保障能力

進一步完善各級國土資源數據中心基礎環境，加快四級國土資源網絡系統互聯互通，強化安全保障措施，加強信息化標準貫徹執行。

3 做好國土資源信息化管理的措施

3.1 搞好國土資源數據庫建設，奠定電子政務運行基礎

數據庫建設是電子政務運行的基礎，為實現主要的國土資源業務的網上審批，逐步完成相關數據庫建設，在現已建成土地利用數據庫的基礎上，做好城鎮地籍數據庫和土地利用規劃數據庫的評審工作，爭取早日投入使用。同時結合市局要求重點開展基礎地理數據庫、基本農田數據庫、存量土地數據庫、土地儲備數據庫、耕地儲備數據庫、基準地價數據庫、土地市場數據庫、土地執法監察數據庫、礦業權數據庫、礦產資源執法監察數據庫等數據庫的建設與整合工作，上述數據庫建成后匯交局信息中心統一管理。

加快建設和完善服務于政務管理的國土資源數據庫體系。完成礦產資源規劃、開發利用和儲量管理等數據庫建設；完成與土地利用現狀、土地利用規劃、基本農田保護、土地開發、復墾和整理、城鎮地籍等相關的數據庫建設；開展與完善國土資源政務管理中各類專業和綜合統計數據的采集與數據庫建設。

開展國土資源元數據建設，實現對國土資源信息準確、有效的目錄索引，逐步形成信息資源的元數據體系。

建設國土資源檔案資料館。開展國土資源文獻、與國土資源管理相關的法律、法規、規章、公文、檔案、外事、科技成果等在內的文獻數據庫建設。逐步形成市本級文獻數據庫體系，為政府和社會提供國土資源文獻檢索服務。各科室（人事科除外）要及時將最新形成的檔案或科技成果報信息中心（籌），逐步實現對市局非人事檔案的檔案的統一管理，統一出口，統一口徑。

3.2 加快應用系統建設，實現信息化管理

網絡應用系統是電子政務建設的核心內容之一，要切實依托國土資源信息服務體系，加快推進政務信息公開。推進全縣國土資源信息化建設工作要堅持“統籌規劃、分步實施”的指導原則，結合市局相關要求做好與上級的專網連接，搞好“金土工程”一期開發的建設用地預審管理系統、建設用地審批管理系統、礦業權審批管理系統、公文流轉管理系統4個業務管理系統的運行，確保與市局聯網傳輸。

3.3 加強網絡安全和電子政務保密管理

加強網絡安全管理。加強網絡系統信息安全建設，重點實施物理隔離技術，在物理傳輸上、物理儲存上隔斷涉密網絡與非涉密網絡。完善網絡攻防安全子系統，如防火墻系統、入侵檢測系統、網絡防病毒系統、主機保護系統等，同時采取適時備份和定期備份結合，進一步提高網絡系統信息安全性。加強電子政務保密管理。首先要做好涉密計算機的管理。要做好定秘工作，明確政務信息的秘級，以此為基礎區分開涉密機和非涉密機。非涉密機不能存儲涉密內容，涉密計算機一律不能接入互聯網，嚴格做到“涉密不上網，上網不涉密”。其次要加強對移動介質的管理，移動介質不得在涉密機和非涉密機之間交叉使用。各單位要建立計算機和移動介質臺賬，實行統一購買，統一標識，統一管理，統一銷毀。

3.4 搞好門戶網站建設，促進政務公開

按照公開、透明、及時、規范的要求，編制國土資源政務信息公開目錄，建立國土資源信息公開與發布制度。通過門戶網站向社會公布涉及本縣的國土資源規劃、國土資源政策法規和相關辦事程序；及時發布建設用地審批結果、土地供應狀況、土地登記信息、礦業權登記信息、違法案件查處情況、地質災害預警信息及工作動態等，對外公布土地招拍掛信息、礦權流轉等交易服務，以及國土資源違法、違紀網上舉報與電子信訪服務。

3.5 多措并舉，提高隊伍素質

建設一支高素質的人才隊伍是國土資源信息化建設順利開展的基礎。①要從社會吸納人才。②從局屬單位抽調有一定計算機基礎，有發展潛力的人員充實力量。③開展人員培訓。每年要對信息中心和市局內部工作人員開展信息化工作培訓，要想方設法提高信息化工作人員素質，把人才隊伍建設作為一項長期的工作來抓，搞好人才的選拔與培養工作。

4 結語

信息化是當今世界的發展趨勢和潮流，大力推進信息化，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措和破解發展難題的重要手段。當前和今后一個時期，國土資源管理面臨的新形勢迫切需要信息化提供更加有力的支撐和服務，國土資源信息化將在新的起點上向縱深發展。我局高度重視國土資源信息化建設，在局黨委的正確領導和大力支持下，加強組織領導，明確目標任務，配備專業人員，加大資金技術投入，并與實際應用緊密結合，本著以建設帶動應用，以應用促進發展的原則，全面推進國土資源信息化建設。

[1]徐紹史.加強統籌建用并舉以信息化規范和創新國土資源管理——在全國國土資源信息化工作現場會上的講話[J].國土資源信息化，2009（06）.

[2]陳春仔.我國國土資源信息化標準建設構想[J].國土資源信息化，2004（05）：34～36.

[3]劉聚海，王遠，賈萍.在服務國土資源管理改革創新中釋放信息化正能量[J].國土資源信息化，2013（02）：45～46.

F301

A

1004-7344（2016）14-0013-02

2016-4-26

葉強（1971-），男，中級，大學專科，主要從事國土資源和房屋管理方面工作。