環境影響評價工作中存在的問題及對策探討

張偉

環境影響評價工作中存在的問題及對策探討

張偉

（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司 四川成都 610000）

環境影響評價為城市環境管理工作中最主要部分，該環節工作質量直接決定著城市環境管理效果。在生活水平不斷提高的情況下，人們對環境的需求也在不斷提升。環境影響評價工作已逐步成為社會所關注的重點，而結合當前國內環境影響評價工作的開展情況來看，依舊存在較多問題，導致該方面工作質量無法得到有效提升。本文筆者就主要對國內環境影響評價工作中存在的問題進行分析，并結合自身在該領域內工作經驗，提出針對性解決措施，望能為城市環境改善工作提供幫助。

環境影響評價工作；問題；對策

環境與人們日常生活存在著極為密切聯系，舒適的環境不僅有助于人體健康，更能提升日常學習、工作等方面效率，間接推動城市與經濟的發展。而隨著城市人口數量的增加以及發展速度的不斷加快，環境問題日益凸顯。環境影響評價工作旨在根據當地環境特點，對影響環境質量的因素進行探討，從而為環境保護工作提供有效依據，從源頭減少對環境的影響。自從《中華人民共和國環境影響評價法》被頒布后，該方面工作越發被社會所重視。從近幾年該項工作的進展來看，其綜合效率明顯較低，使得環境保護工作無法更加有效的進行。

1 環境影響評價工作開展中潛存的主要阻礙

環境影響評價工作主要包括現狀調查、環境監測、綜合評價以及公眾調查幾個方面。通過對國內當前該項工作的實施流程進行分析，能夠極為清楚的發展，上述幾個環節中均存在不同影響因素致使該項工作無法順利進行。

1.1 在環境調查中潛存在阻礙

在進行環境調查時，一般借助兩種方式得到對應城市各方面環境數據，即借助已有資料進行預估分析以及借助實施調查數據進行分析。通常，在兩種方式的共同作用下，便能得到最為真實與全面的環境數據。而受經費、調查人員綜合能力等方面影響，使得上述兩方面工作無法按照預定流程進行，無法得到應有環境資料，詳細問題表現在以下幾點：

（1）資料獲取受時間約束。對于環境資料的收集應當具備較強的適用性，能直觀反應當前城市環境現狀。而在城市發展速度持續提升的情況下，受建設、經濟開發等多方面因素影響，使得城市環境發生著巨大變化，人口數量不斷增加，植被持續減少。而進行環境資料調查時，往往存在較長時間間隔，使得各方面資料缺乏真實性。

（2）受突發狀況的影響較大。對于發展已較為成熟的趨勢，通常其環境狀況是相對穩定的，而對于處于發展階段區域，其周邊環境的變化性則較強，尤其在工業區表現的最為明顯。因對工業廢料隨意堆放以及廢水隨意排放等，都可能在極短時間內導致環境發生巨變，尤其針對水體、植被等自我調節能力較弱部分。加上近幾年對于環境保護的執法力度不嚴，使得該方面問題更加明顯。造成環境影響評價工作難度增加。

（3）環境監測缺乏科學性。在監測中缺乏科學指導，導致監測點位置選擇不合理，同時未注重對環境保護敏感點進行監測，此外受監測人員專業能力的限制，無法確保監測數據的準確性。結合實際可見，在進行監測數據處理時，超標率以及超標倍數等關鍵性數據的計算也存在差錯。

1.2 評價方式中存在的阻礙

（1）缺乏系統性的標準體系。在環境影響評價中，針對地表水、聲音以及空氣質量等方面存在比較完整評價體系，而在地下水、輻射以及土壤等方面尚未形成統一的評價標準。受該方面因素影響，使得部分環境評價僅僅從較簡單的角度出發，未做到對環境破壞程度以及原因深層次的分析。無法為城市環境改善提供有效參考。

（2）技術以及分析人員專業能力有待提高。因環境影響評價工作未直接與城市發展相關聯，政府等有關部門對該方面工作缺乏重視，在資金以及技術投入上明顯不足。使得大量分析人員綜合能力未得到有效提升，對新技術、新理論的掌握能力較低。

（3）可運用軟件較復雜。隨著科技的不斷發展，專用于環境影響評價的軟件也在不斷更新。結合實際可發現，針對同一份環境數據采用不同軟件分析，往往會得到不同結果。無法對分析結果的準確性進行判定。此外，經幾年隨著電磁輻射日益嚴重，其對環境的影響力在不斷擴大，而有效的計算公式尚未形成。

1.3 公眾調查中潛在阻礙

（1）公眾參與環境影響評價可有效提升環境保護工作效率。而當前公民享有知情權較低，環境部門對于信息的披露量較低，且形式較為單一。同時有關機構對公眾納入環境影響評價較為忽視，單借助網絡、報刊等平臺進行調查，使得公眾參與度較低。

（2）對于公眾調查我國一直非常支持，雖然大眾對環境保護的意識在不斷提升，但對于環保、污染以及經濟發展間的關系缺乏合理認識，使得部分調查結果缺乏一定代表性。同時，加上參與環境影響調查多為普通老百姓，因文化、社會背景等差異，導致調查結果具有片面性。

2 提升環境影響評價工作治療的有效對策

《中華人民共和國環境影響評價法》中提到實施可持續發展戰略，將建設項目實施后對環境造成的不良影響作出預防，根據環境影響評價工作發展中存在的阻礙，為有效提升環境影響工作的質量，促進城市環境保護工作的發展，大致可從以下幾個方面出發：

（1）完善對環境影響評價工作監測方案，使得監測數據更加準確與科學。監測數據為環境影響評價工作的入口，該方面工作質量不合格，將直接導致后續工作的科學性。為此，環境影響評價單位需對該方面工作加以重視，結合自身城市發展中的特點，對監測工作進行完善。第一步，環境監測部位需提前對需要評價地區，地形、環境、發展方式等方面工作進行了解，從而使監測方案更加全面。第二步，在進行位點監測時，需將關鍵性數據包括監測項目、監測次數等方面進行詳細記錄，確保其準確性。第三步，根據當地發展情況，合理安排相鄰兩次監測間的時間間隔，使得監測數據更加具有針對性?！吨腥A人民共和國環境影響評價法》中也曾指出在建設項目影響評價中需避免和規劃的環境影響評價重復。

（2）確保數據處理過程的準確性。在建設項目實施后我們需要對環境影響進行分析，并進行跟蹤監測。受分析人員、運用軟件等多方面因素影響，實際評價工作中，數據間存在較大差異。為此，出于提升環境影響評價工作質量的目的，在進行數據處理時，需對出現誤差的數據進行反復處理。嚴禁為單方面提升工作效率，對存在較小誤差的數據進行忽視。

（3）持續培養分析人員專業能力。環境影響評價工作與居民日程生活存在直接關系，分許與檢測人員專業能力上的缺陷，將直接導致環評最終結果的準確性。同時，在城市化建設速度加快的情況下，常規環評方式也不適應當代城市環境特點。為此，政府等有關部位必須對環境影響評價工作加以重視，安排分析與檢測人員定期進行專業技能的再學習，保證其對新技術、新方法的掌握。

（4）環境主管部門加強對環境質量監管的力度。在對應管理制度的約束下，可起到對環境評價工作者工作方式進行規范的作用。要求其嚴格按照流程進行各項操作，降低各個環節間存在的失誤率。同時，在監管部門的管理下，可使得環評部門以及對應工作人員，認識到自身責任的重要性，可增加職業責任感。

（5）提升公眾對環境影響評價的認識。對于環境保護工作，單靠環境評價工作顯然是無法充分做到的。在實際工作中更動員社會群眾的力量，通過宣傳等方式增加其對環境影響評價工作的認識，鼓勵大眾積極參與到環境保護工作中。做到對影響環境因素提前發現，盡早治療，降低其對居住環境的影響。

（6）對公眾意見進行有效歸類總結。當前通過網站、報紙等方式引導大眾積極參與到環境影響評價中，雖然存在一定缺陷。但依舊需要對大眾所反饋的意見進行有效歸類總結。因社會居民對當地環境的了解程度明顯要高于從事環境監測人員，大眾反饋意見中存在因監測時間等因素而忽視的問題。通過該環節，可使得環境影響因子更加全面，后期環保工作更加完善。

（7）實現對影響環境因素的全面公開。國家對于單位和工作參與環境影響評價十分支持，并予以鼓勵，結合當前實際來看，因工業生產、工程建設等方面導致的環境問題更加嚴重，已逐步演化成為影響環境質量的主要因素。在進行環境影響評價工作時，除了要對該方面進行重點監測，更需要增加對影響因子公開性，并借助有關環境保護法對不同單位進行懲處。在法律以及群眾共同監督的作用下，規范其發展與建設方式，實現與環境協調發展。

3 總結

環境與我們生活有著最為密切的關系，舒適的生活環境，在確保人體健康的同時，更能提升工作、學習等效率，改善人們生活質量。環境影響評價工作作為環境保護工作中最為關鍵環節，直接決定著環境保護效果。而結合目前實際來看，該方面工作還存在著許多問題，需要在今后工作中不斷完善，實現對環境質量的有效提升。

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A

1004-7344（2016）31-0327-02

2016-10-12

張偉（1984-），男，工程師，碩士研究生，主要從事環境影響評價工作。