平南縣環(huán)境監(jiān)測站首次計量認(rèn)證及達(dá)標(biāo)驗收工作回顧

梁棟強

平南縣環(huán)境監(jiān)測站首次計量認(rèn)證及達(dá)標(biāo)驗收工作回顧

梁棟強

（平南縣環(huán)境監(jiān)測站 廣西貴港 537300）

本文通過對平南縣環(huán)境監(jiān)測站首次計量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收工作進行回顧，概括了工作中所遇到的問題和應(yīng)對方法。

計量認(rèn)證；達(dá)標(biāo)驗收；問題；方法

計量認(rèn)證是平南縣環(huán)境監(jiān)測站多年的奮斗目標(biāo)，只有通過計量認(rèn)證，才能履行《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》要求的監(jiān)測技術(shù)支持職責(zé)，才能提供監(jiān)測數(shù)據(jù)支持環(huán)保主管部門的環(huán)境管理工作，才能適應(yīng)國家生態(tài)文明監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需求。

2014年12月，平南縣環(huán)境監(jiān)測站正式啟動了首次計量認(rèn)證工作。2015年底，通過了首次計量認(rèn)證和縣級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收，達(dá)到了自治區(qū)環(huán)保廳“基層能力建設(shè)年”工作目標(biāo)要求。如今，監(jiān)測工作處在穩(wěn)定運行期，回顧整個計量認(rèn)證和達(dá)標(biāo)驗收工作所遇到的問題，把自己的體會和應(yīng)對方法記錄下來，作為自己的經(jīng)驗總結(jié)，用于今后持續(xù)促進監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)工作。

1 開展計量認(rèn)證工作和達(dá)標(biāo)驗收的優(yōu)勢和問題

1.1 硬件設(shè)備條件較好

2014年初新建成的實驗室，由專業(yè)實驗室公司設(shè)計裝修，布局及設(shè)計比較規(guī)范，具備現(xiàn)代實驗室的基本條件，已裝修和預(yù)留實驗室面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)1000m2要求，完全滿足縣級站監(jiān)測工作的需要。配置的監(jiān)測儀器設(shè)備55臺（套），能開展的項目符合區(qū)環(huán)保廳“基層建設(shè)年”監(jiān)測能力要求。

1.2 人員編制及技術(shù)人員配備較好

監(jiān)測站隸屬于縣環(huán)保局，具有17個全額撥款編制，也符合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不少于10個的要求，在全區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)屬于較多的。實際有人員16人，其中工程系列專業(yè)技術(shù)人員9人（工程師5人，助工1人，技術(shù)員3人），其他系列技術(shù)人員2人，管理人員1人，工人4人，具備較好的技術(shù)人員配置。

1.3 經(jīng)費及人員管理自主性不足

經(jīng)費由局財務(wù)統(tǒng)一安排，人員統(tǒng)一由局調(diào)配管理，抽調(diào)了較多人員在局工作，真正在崗人員只有7人，在崗人員也不穩(wěn)定，還要兼顧局中心工作。在崗人員工作量大，運行管理體系文件顯得捉襟見肘。縣財政每年拔付的預(yù)算非常少，需要局調(diào)劑經(jīng)費保證監(jiān)測業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)。

1.4 關(guān)鍵崗位及不在崗人員職責(zé)分工難協(xié)調(diào)

體系文件對各個崗位的工作職責(zé)有了詳細(xì)規(guī)定，并任命了關(guān)鍵崗位人員，但實際上工作人員的分工與職責(zé)并不能對應(yīng)，主要是部分人員并不真正在崗，導(dǎo)致關(guān)鍵崗位人員一人身兼數(shù)職，不是自己崗位職責(zé)的工作也做了，但最終需經(jīng)規(guī)定的崗位人員審核確認(rèn)并簽字，不在崗人員對自己的崗位職責(zé)要求不清晰且理解有偏差，質(zhì)量管理的職責(zé)要求履行不到位，整個質(zhì)量管理體系主要靠在崗的關(guān)鍵崗位人員支撐，造成關(guān)鍵崗位人員實際工作任務(wù)繁重，職責(zé)交叉，職責(zé)容易出現(xiàn)混亂等問題。

1.5 對計量認(rèn)證認(rèn)識不足導(dǎo)致質(zhì)量體系文件實施存在問題

由于是首次開展計量認(rèn)證工作，大家都沒有基礎(chǔ)也沒有經(jīng)驗，質(zhì)量體系文件沒能及時編寫完成，缺乏工作指引，在體系文件施行前的工作中暫時借用了其他站的記錄表格（刪除受控編號）。

2014年12月，集中學(xué)習(xí)討論了《實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》（2016年1月1日起實施《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》），但大家對準(zhǔn)則的條款沒有深刻認(rèn)識，對質(zhì)量體系文件的整體性及關(guān)聯(lián)性理解不透，對體系文件在實際監(jiān)測工作中的指導(dǎo)作用認(rèn)識不夠深刻，對體系性不符合、實施性不符合、效果性不符合還缺乏深刻理解。

2015年3月，質(zhì)量體系文件開始試運行，工作中發(fā)現(xiàn)部分條款缺乏針對性，執(zhí)行起來容易引起異議。貫徹落實體系文件要求難度大，質(zhì)量管理內(nèi)容落實到日常監(jiān)測過程不時出現(xiàn)漏項，工作也缺乏驗證體系文件符合性、適應(yīng)性的意識。部分核心技術(shù)人員從事監(jiān)測工作時間不長，但工作需要其處在體系文件的關(guān)鍵崗位，雖然組織了學(xué)習(xí)宣貫，但對崗位職責(zé)及準(zhǔn)則條款還是有模糊認(rèn)識的解讀。最終導(dǎo)致內(nèi)審時暴露出質(zhì)量控制的工作內(nèi)容缺失較多。

2 開展計量認(rèn)證和達(dá)標(biāo)驗收工作的應(yīng)對方法

2.1 快速建立質(zhì)量管理體系并在工作中持續(xù)改進

通過計量認(rèn)證是達(dá)標(biāo)驗收的前提，而計量認(rèn)證首先要建立質(zhì)量管理體系，包括質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和記錄表格。我們組織在崗的主要技術(shù)人員，以近年通過計量認(rèn)證的監(jiān)測站的質(zhì)量管理體系文件為參考版本，逐項對照《實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》，結(jié)合能力建設(shè)要求開展的項目和站實際條件，互相討論理解，集思廣益，共同編寫體系文件，經(jīng)過大家的努力，在2015年2月底編寫完成，并在3月發(fā)布施行，監(jiān)測工作有了自己的體系文件指導(dǎo)，在工作中要及時收集發(fā)現(xiàn)的問題，提出糾正和處理意見，做好記錄，作為修訂體系文件的依據(jù)。試運行過程中，還獲得區(qū)站技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)對體系文件的審核幫助，我們依據(jù)審核意見進行了修訂。6月份對體系文件試運行以來進行內(nèi)審，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出了預(yù)防糾正措施，落實責(zé)任人進行監(jiān)督，直到不符合項關(guān)閉。7月份對體系文件試運行以來進行管理評審，對發(fā)現(xiàn)的問題形成評審決議，落實責(zé)任人，確定整改完成時間。至此，我們站進入了有規(guī)則運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，為申請計量認(rèn)證打好了基礎(chǔ)。

2.2 爭取上級業(yè)務(wù)部門的技術(shù)指導(dǎo)，充分把握關(guān)鍵業(yè)務(wù)培訓(xùn)

明確計量認(rèn)證和達(dá)標(biāo)驗收的目標(biāo)，充分利用“基層建設(shè)年”的大好形勢，多向上級匯報工作，努力爭取上級支持和技術(shù)指導(dǎo)，市監(jiān)測站、自治區(qū)監(jiān)測中心站技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)共十多次到來現(xiàn)場指導(dǎo)，把我站技術(shù)材料結(jié)合實際情況講解、點評，讓技術(shù)人員切身體會，全站人員的綜合技能得到了快速提升。指導(dǎo)根據(jù)工作流程、環(huán)境條件要求等合理改造實驗室，我們后來設(shè)置了超純水制備間，分析室安裝空調(diào)控制室溫等。還指導(dǎo)對照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》儀器設(shè)備要求，兼顧達(dá)標(biāo)驗收，查漏補缺購置儀器設(shè)備。在專業(yè)的指導(dǎo)下，我們既按達(dá)標(biāo)驗收要求做了工作，又極大地促進了計量認(rèn)證的工作進度。

充分把握關(guān)鍵培訓(xùn)機會，2014年4月，參加環(huán)保廳舉辦的基層建設(shè)年環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場培訓(xùn)會；2015年1月，派4名技術(shù)人員參加了內(nèi)審員培訓(xùn)并取得內(nèi)審員證；2015年6月，參加環(huán)保廳舉辦的基層建設(shè)年環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)計量認(rèn)證現(xiàn)場培訓(xùn)會；2015年10月，參加環(huán)保廳舉辦的基層建設(shè)年環(huán)境監(jiān)測達(dá)標(biāo)驗收現(xiàn)場培訓(xùn)會。這些培訓(xùn)有力促進了我站的計量認(rèn)證和達(dá)標(biāo)驗收的前期準(zhǔn)備工作。

2.3 爭取局領(lǐng)導(dǎo)重視并保證核心技術(shù)人員穩(wěn)定在崗

及時向局領(lǐng)導(dǎo)匯報“基層建設(shè)年”的政策文件，讓局領(lǐng)導(dǎo)了解計量認(rèn)證、達(dá)標(biāo)驗收工作的進度及緊迫性，獲得了局領(lǐng)導(dǎo)的重視，把站計量認(rèn)證和達(dá)標(biāo)驗收列為2015年局重點工作推進，局領(lǐng)導(dǎo)明確表示保障核心技術(shù)人員的數(shù)量和穩(wěn)定在崗，調(diào)劑部分抽調(diào)人員回站達(dá)到基本人員配置數(shù)量10人，確保質(zhì)量體系能夠正常運轉(zhuǎn)又符合達(dá)標(biāo)驗收最少10人在崗要求。

2.4 按工作要求保障監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費

在縣本級預(yù)算經(jīng)費較少的情況下，局積極爭取財政支持，還充分調(diào)配資金投入監(jiān)測業(yè)務(wù)開展，基本達(dá)到了達(dá)標(biāo)驗收要求的業(yè)務(wù)經(jīng)費，保證購買輔助儀器設(shè)備及實驗耗材等，使站可以按照體系文件要求做好分析項目，最終順利開展了能力建設(shè)要求的基本項目。同時，我們按達(dá)標(biāo)驗收材料要求完善監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費情況表，并到局財務(wù)收集好相關(guān)證明依據(jù)。

2.5 合理安排在崗和不在崗人員職責(zé)分工

根據(jù)站實際工作需要，所有在編人員全部安排到具體科室，技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、室主任、質(zhì)控、內(nèi)審、監(jiān)督等關(guān)鍵崗位人員則全部由在崗人員擔(dān)任，保證了體系正常運行的框架，輔助崗位由在崗和兼職人員交叉任職，兼職人員在有緊急監(jiān)測工作任務(wù)時必須回到崗位，日常監(jiān)測任務(wù)，兼職人員要求盡量抽空參加，保證人員對業(yè)務(wù)的熟悉。在此基礎(chǔ)上，2015年7月，全站有13名技術(shù)人員考取了水氣聲共47個項目的上崗證，在計量認(rèn)證和達(dá)標(biāo)驗收工作上又前進了一大步。

2.6 加強質(zhì)量管理體系文件學(xué)習(xí)和保障正常運行

體系文件是監(jiān)測站的工作導(dǎo)則，人員對體系文件的掌握理解程度，關(guān)系到監(jiān)測工作的質(zhì)量。站不定期集中人員學(xué)習(xí)，市站技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指導(dǎo)時還進行了講解，我們還重點學(xué)習(xí)了自治區(qū)站技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)審核修改的內(nèi)容。工作中，人手一套質(zhì)量手冊、程序文件，遇到模糊或不清晰的工作要求時，必須對照體系文件要求嚴(yán)格執(zhí)行。儀器設(shè)備必須按照作業(yè)指導(dǎo)書操作和維護保養(yǎng)，并及時填寫隨機檔案。

在工作中不斷回頭看，遇到疑問集體探討并請教市站、區(qū)站，及時發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題。重視從管理評審要素倒推理解前面的工作，是否按質(zhì)量監(jiān)督計劃開展了質(zhì)量監(jiān)督，內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的不符合項是否已關(guān)閉，管理評審提出的訣議，是否已采取改進措施獲得解決，從而推動整個質(zhì)量體系持續(xù)改進，保障體系有序、正常運行。

3 按計劃完成首次計量認(rèn)證和達(dá)標(biāo)驗收工作

2015年8月初，我們向自治區(qū)技術(shù)監(jiān)督局遞交了計量認(rèn)證申請書，9月中旬專家組進行了現(xiàn)場評審，通過儀器比對、盲樣考核、人員比對、見證試驗及提問、材料審核等，順利通過了首次計量認(rèn)證評審，針對評審組提出的整改項，我們在10月底完成整改并遞交了整改報告，12月3日取得計量認(rèn)證資質(zhì)證書。我們同步準(zhǔn)備了縣級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收申請材料，領(lǐng)到資質(zhì)證書后迅速向區(qū)環(huán)保廳遞交了申請，12月中旬區(qū)廳派驗收組進行了現(xiàn)場驗收，在聽取匯報、審查資料基礎(chǔ)上，全面核查了我站的機構(gòu)與人員、監(jiān)測經(jīng)費、儀器設(shè)備、監(jiān)測用房、業(yè)務(wù)能力與水平、質(zhì)量管理等各項內(nèi)容，根據(jù)驗收辦法進行評分，順利通過了現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗收，并在12月底批復(fù)通過達(dá)標(biāo)驗收。

F203

A

1004-7344（2016）31-0329-02

2016-10-22