對制定重慶航運船東公約的思考

蔣江松

對制定重慶航運船東公約的思考

蔣江松

（重慶市交通規劃勘察設計院 重慶市渝北區 401121）

重慶作為航運強市，航運對促進重慶社會經濟發展作用巨大。特別是長江航運中心建設，西南地區水陸空交通物流樞紐建設，在長江經濟帶中承東啟西的樞紐作用更加突顯。2015年，重慶完成水路貨運量1.5億t（其中化學危險品1110萬t），占全市貨運量的15%，完成水路貨運周轉量1693億噸公里，占全市貨運周轉量的63%。水運運量大、價格低的優勢得到充分發揮。目前，我市注冊貨運船舶660萬載重噸，其中化學危險品船166艘，60萬載重噸，跨省大型旅游客船55艘（2015年完成旅游客運量約70萬人）。

同時，航運又是高風險行業，安全管理要求高。特別是大型旅游客船、化學危險品船、以及集裝箱船發生重大事故，有可能帶來巨大的生命財產損失和造成水域環境污染，航運企業因而將承擔巨大的賠償責任風險。但我國內河航運有關海事賠償的法規極不完善，僅有的“海商法”只適用于國際航運，因此內河航運保險機制沒有形成，保險現狀極不規范。一旦發生重大事故，船東無力賠償事故損失，將引發嚴重的社會穩定問題，甚至將損失轉嫁由政府承擔。長期以來，航運市場低收益低回報，航運公司效益普遍不好，再加上保險市場發育不規范，航運公司通過保險防范風險的認識普遍不足。法規的缺失和航運公司存在的僥幸心理更使這一現狀難以改變。

因此，有必要通過制定船東責任公約，規范和約束船東責任，建立科學有效的賠償責任公約，建立災難風險保障機制，提高航運企業抗風險能力，確保航運企業健康發展，維護社會穩定。同時，也有利于形成公平競爭的市場環境。

1 重慶航運旅游客運、化學危險品、集裝箱及載貨汽車滾裝船舶投?，F狀

1.1 船舶保險情況

航運企業普遍投保了船舶損失險，如果船舶出現觸礁或沉沒，會得到保險公司有效賠償，因此不存在大的風險和矛盾。

1.2 承運人責任保險情況

（1）鄉鎮客渡船。目前已由政府統一購買客渡承運人責任險，保賠額度為每人次20萬元。

（2）三峽旅游客船。2012國務院發布的“國內水運管理條例”明確了船東必須為旅客購買承運人責任險，但沒有規定保額。因此在具體執行中五花八門。一旦有重大事故發生，有的公司完全沒有賠償能力。

（3）危險化學品船。由于化學危險品船發生事故后有可能發生泄漏，造成水體污染，國家海事局強制要求購買污染保險，因此航運公司普遍購買了500～1000萬船舶污染損害民事責任險。如果發生重大污染事故，這個保額是偏低的。但貨物本身價值的保險，由于法規缺失可保可不保，發生事故后有的航運公司將沒有賠償能力。

（4）載貨汽車滾裝船。這一塊由于行業協會推動，相對較規范，目前統一購買保險，每輛車額度為130萬，包含車輛損失30萬，車載貨損失40萬，司乘人員人身險60萬。

（5）集裝箱船舶。目前，重慶主力集裝箱運輸船舶為330～440標準箱，以每標準箱貨物價值5萬美元計算，單船貨物價值將超過1億元人民幣，而船舶承運人一般只保險約2000萬元，如果出現重大事故損失，企業賠償能力是明顯不足的。

2 國際航運責任機制的作法

國際上，防范航空海運旅客事故風險是通過公約的方式來規范世界各國的行為。航空客運有“蒙特利爾公約”，海上客運有“雅典公約”，都明確了客運承運人對旅客的賠償要求，各締約國必須履行義務。以上兩個公約中國都己加入。1992年，我國借鑒國際海商法有關規定，頒布了“中華人民共和國海商法”，是調整我國國際海運和海事糾紛的法律，明確了對旅客和貨物發生損失的賠償要求和底線，但遺憾的是，該法律不適用于內河航運。

3 建立重慶航運船東責任公約的建議

當前，內河航運低收益和船東面臨的巨大責任風險已經成為影響航運業健康發展的重要矛盾。在短時期內法規無法完善的情況下，可以通過建立“重慶航運船東責任公約”的方式來化解這一矛盾。公約在保護旅客人身權益，保護托運人財產權益，增強船東安全意識，促進航運公司規范經營將發揮重要作用。

3.1 公約主要范圍

從事長途旅游客運、化學危險品運輸、載貨汽車滾裝運輸、集裝箱運輸航運公司應成為加入公約的基本成員，其它航運公司則鼓勵加入。

3.2 公約主要內容

明確約定船東對旅客和貨物以及環境污染的責任，設置投保的強制范圍和保賠底線，以及締約成員應遵循的規則。

3.3 公約的建立形式

由行業協會、航運公司、交通管理部門共同協商，制定重慶航運船東責任公約。達成共識和公約形成后，各航運公司必須按公約要求履行規則。至于投保方式按市場規律，既可單獨投保也可抱團投保，只要滿足公約規則就行。

3.4 制定政策，促進船東對責任公約的履約

推動公約實施，不宜用行政手段推行，但可以通過政策引導。如對不愿加入公約的航運公司，取消市政府對其的增值稅財政補助政策，并在經營資質、限制運輸、融資授信等方面給予限制，促進船東對責任公約的履約。

通過建立責任公約，意味著今后船東在開展承運業務時，和貨主、旅客有一個事先約定，各方得以明確船東責任范圍及賠付限額，繼而合理估量自身風險，并可選擇相應的保險產品進行風險轉移，由此理順各方關系，通過市場規則的建立，構建風險保障體系。即便發生事故，各種賠償由保障體系內各方有序落實，逐步改變“凡事由政府兜底”這一不合理現象，維護社會和諧穩定，促進內河法律法規、航運業、保險業的健康發展，進一步確立重慶內河航運中心、金融中心地位。

F552.7

A

1004-7344（2016）31-0308-01

2016-10-22

蔣江松（1974-），男，高級工程師，工程碩士，主要從事水運工程設計管理工作。