探討水利工程建設管理中存在的問題與建議

蔡大元

探討水利工程建設管理中存在的問題與建議

蔡大元

（甕安縣水務局 貴州甕安 550400）

“十三五”計劃中，國家對水利資源建設體制要求更為明細化，嚴格提出項目建設管理改革決策，倡導各地區水利工程改造管理革新。作為水資源調度的主要平臺，水利工程建設關系著社會發展趨勢，對地區資源利用與基礎設施改造具有戰略性意義。從可持續發展角度考慮，要完善水利建設管理機制，結合水利工程建設發展趨勢，總結現階段工程管理存在的問題，提出切實可行的管理改革對策。

水利工程；建設管理；問題；對策

新時期水利工程規模不斷擴大，工程項目建設呈現了多元化發展趨勢，如何維持工程建設管理效率，這是現代水利項目改造必須考慮的問題。由于多方面條件限制，水利工程建設管理依舊存在諸多問題，導致現場施工作業流程失去穩定性，不利于整個項目竣工后期的效益作用。同時，考慮水利工程建設特殊性，要編制一套完整的項目改革方案，進而實現水利資源利用率可持續發展。

1 水利工程發展現狀

2014年，貴州省推廣水利工程改革建設，從多個方面實施項目改造方案，從“三大會戰”、“小康水”等計劃中，體現了政府對水利工程建設的決心。①資金投入方面，2014年，水利總投資211.3億元，相比2013年增加20%以上；②政策支持方面，水行政權力從219項減少為79項，最大限度支持水利工程改造建設。2015年貴州省水利局召開會議，宣布貴州省完成總投資220億元，對省內中小型水利設施改造進行投資決策，號召各地區做好水利工程規劃與改造工作。

2 水利工程管理存在的問題

2.1 項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。行政干預，違反建設程序，只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位。項目法人缺少責任意識，對水利工程建設管理體制不健全，限制了項目規劃與改造活動有序進行，從而影響了整個規劃方案的執行成效。對于水利工程潛在的安全隱患，無法實施采取針對性的處理措施，導致整個工程建設標準失去了穩定性。

2.2 招投標管理中存在不少問題

水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理監理隊伍不足，素質較低，部分人員無證上崗；監理工作不到位，比較突出的是作假賬。

2.3 監督檢查，加強質量檢測

稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制，政府質量監督機構的定性還不明確，質量管理職能責任不明，質監人員不足，監督缺乏規范統一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監督機制失靈的現象，質量檢測工作有待加強。

2.4 驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設項目多，但正規驗收的少；病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進度，影響到新的項目的實施。工程多次轉分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本，施工不按規范操作，最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后，有待健全，質量把關不嚴。

3 水利工程建設管理改革對策

3.1 前期勘察

現階段，國內施工單位承接勘察項目數量越來越多，不同項目對施工操作要求也不一樣，往往增加了施工單位作業難度。受到主客觀因素影響，災害防治管理存在諸多難點，不同國家、區域、項目等對施工單位提出標準也不一樣，如何構建現代化施工管理模式，這是眼下必須考慮的問題。例如，針對水利建設體系存在的問題，項目部已向業主提請索賠工期一年，業主也初步同意延長工期九個月，總體上耽誤了項目竣工與交付時間；針對工程工藝交付不及時，已嚴重影響了施工單位作業進度，及時安排專業人員進行現場勘察。

3.2 建設規劃

從水利戰略決策改造角度考慮，要重點加強水庫項目、飲水安全工程、防汛防旱工程等建設，提出符合區域改造的可行性方案，為地區水利設施做好充分的準備工作。水利建設項目工藝流程復雜，不同階段形成的工藝標準不一樣，施工期間修改或調整工藝方式而延遲了工期，影響了其他項目施工進度。在施工組織計劃時，將不同施工時段面臨的重點、難點，從水利規劃與施工階段提出了清晰的施工思路，確定了必須抓住的關鍵節點和目標，那就是碎石場和爆破許可證，為項目的順利實施創造了必要條件。

3.3 技術引用

堅持科學技術是第一生產力，加強施工管理技術創新，構建現代化項目管理模式。水利建設中，由于路基土石方和結水利工程量大量增加，加之征地拆遷工作的延誤，項目的形象進度計劃未能完成，導致水利結構未達到預期標準。需積極引進和推廣這些技術既需要溝通，更需要承擔被拒絕的風險。在項目設計和施工中，也在努力地、逐漸地向業主和監理推薦使用深孔爆破技術，水利薄壁墩臺等。

3.4 造價控制

為了更好地開展水利工程改造活動，近年來，貴州省不斷增加水利工程投資額度，為區域水利項目改造提供了資金保障。建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理低價中標，防止惡意低價中標行為，遏制轉包和違法分包現象，加強對招標代理機構和評標專家的管理。招投標管理階段執行造價控制方案，發揮財務部門在工程改擴建中的作用，嚴格執行資金鏈管理體制，確保各項資金控制在標準范圍內，提高資金利用與規劃效率，從而實現成本造價控制目標，節約項目資金。

3.5 科學投資

基于“十三五”對水利工程建設的指導性，貴州省不斷拓寬行政權審批與分配領域，對水利工程改造進行優化調整，強調了行政審批與工程建設之間的調配關系。我國建筑市場尚處于開發階段，經歷長期發展與改革過程之后，企業對內控管理體系開始實施優化改革。財務部門要詳細分析財務結構調整風險類別及其主要表現，從管理體制、財務監督、財會審計等方面提升企業的風險管理能力。

3.6 項目改造

從多個方面展開優化配置，實施綜合制度改革與管理，按照“先建機制、再建工程、建管并行”的發展準則，構建水利工程一體化管理的創新機制，這些都體現了政府對水利工程改造的調控方向。以生態化建設為指標，推行水利工程生態建設機制，實施生態清潔小流域建設模式，如：水土保持工程、污水治理工程、項目改建工程等，為水利工程生態化管理做好準備工作。同時，結合農村地區水電發展生產需求，開展增效擴容、水電升級、增容改造等工作，進一步提高小水電站管理力度，促進水利工程與區域規劃的協調發展。

4 結論

水利工程是用于供輸水作業的水工建筑，可按照地區水資源調度要求進行規劃，滿足了地區水能分配與使用標準。由于施工前期缺乏全面的勘查工作，導致水利工程施工環節出現諸多問題，管理體制缺失影響了工程建設效率。從水利項目可持續發展角度考慮，工程單位必須做好工程管理分析與處理工作，為地區水資源調度創造更加優越的平臺。

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TV512

A

1004-7344（2016）31-0168-02

2016-10-17

蔡大元（1971-），男，工程師，大專，主要從事農田水利管理工作。