改進國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作的對策研究

劉保平 趙銳

改進國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作的對策研究

劉保平 趙銳

（合肥燃氣集團有限公司）

合肥燃氣集團始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以黨的“十八大”精神為指引，以企業管理、生產經營為中心，與企業文化建設、精神文明建設、以及行風服務、文明創建等相結合，科學規劃、整體推進，充分發揮黨風廉政建設的教育、示范、熏陶、導向作用，大力營造企業“廉潔誠信·依法經營”的濃厚氛圍。本文結合合肥燃氣集團工作實際，談談國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作的基本做法與思考。

合肥燃氣集團；黨風廉政建設；反腐敗工作

引言

黨風廉政建設與反腐敗，是一個問題的兩個方面：反腐的目的是為了保持廉政；而要保持廉政，就必須嚴格自律，堅決反腐。那么，如何才能在反腐倡廉的長期、復雜、尖銳的工作中抓住重點，把握主動，強化效果呢？那就是加強黨風廉政風險防控管理建設，通過教育體系，促進黨員、干部、員工思想上的廉潔從業意識，視貪腐為恥辱，從情感深處不愿接觸；通過制度建設體系使極個別想貪腐的人無縫可鉆；通過防控體系與法制手段，使貪腐之手不敢伸，伸手必被捉。

1 強化反腐倡廉教育是做好黨風廉政建設的前提。

反腐倡廉教育不僅讓廣大黨員干部深知中央以及中央紀委關于反腐倡廉工作的各項規定、要求；而且可以理論結合實際，上掛下聯，鮮活震撼，使人們由腦入心，久而久之，形成輿論氛圍與思維慣性，逐步在人們的心中自覺筑就一道倡廉拒腐的長堤。我們在黨風廉政建設中采取的方法是勤廉教育具體化：

（1）廉政教育日常化：以廉政建設教育工作為主線，以正面宣傳為重點，以形式多樣的活動為抓手，制定黨風廉政建設責任狀，提出具體活動內容、工作要求與檢查規定。在公司局域網企業黨建專欄，宣傳黨的紀檢工作方針、政策，并為集團各黨總支、支部訂購《黨風廉政建設》雜志，以供學習借鑒。

（2）警示教育切身化：2009年以來，集團紀委堅持每季度組織召開紀檢工作會議，布置階段性工作重點；組織中層干部參觀反腐倡廉基地兩次，向新提拔的助理以上級別的干部及各總支、支部贈送反腐倡廉警示教育圖書600余本，組織廉政書法、教育活動20余次，做到了黨員、干部教育面的全覆蓋。從2014年開始，開展廉政文化進企業工作，在二級單位物流供應公司和管線運行公司建立廉政文化長廊。2016年，管線運行公司蜀山區服務所榮獲合肥市紀委授予的“廉政文化進企業示范點”稱號，有力地宣傳了合肥燃氣集團廉政文化成果，濃厚了風清氣正的廉潔勤政氛圍。

（3）勤政教育載體化：廣泛采用下列形式——先進模范報告會，進行反腐倡廉論文征集，組織學習勤政為民典型事跡，在慶祝建黨95周年活動中，講述黨風廉政建設“進基層、進站所、進崗位”故事，組織黨員干部進行黨風黨紀知識競賽等。2015年至今，集團公司紀委還上報市國資委、市紀委工作信息共27篇，提高了集團公司廉政建設的影響力。

2 強化制度建設，規范運作行為，認真排查“廉政風險點”

（1）制度建設清晰化。制度建設是做好一切工作的前提和保障，健全的制度建設是造就事業成功的前提，但決不是必然結果。好的制度建設與運作流程，只有和高度的責任心與強有力的執行力的有機結合，才是達成目的與結果相統一的必要手段。為此，在強化黨風廉政風險防控管理建設過程中，我們嚴格按照上級紀委的部署要求，在制度建設規范化的同時，特別根據制度建設的側重點不同，重新編排梳理，努力做到制度建設清晰化。

（2）2014年以來，集團紀委共起草發布了《關于在集團公司黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育實施方案》、《合肥燃氣集團黨員承諾踐諾評議制度實施方案》等公司文件，有效地貫徹了上級紀委精神，實現了新生信訪事件“零”報告與違法貪腐案件“零”發生。2016年，集團紀委還專門組織二級黨支部書記，以及人、財、物、產、供、銷、建、審、招等敏感部門負責人參加的座談會，開展崗位廉政風險點排查工作，從制度機制、崗位職責、管控責任、客觀實際、風險評估等方面入手，覆蓋集團公司全部崗位，進行崗位廉政風險點排查工作，共排查出風險點1681個，并根據職責要求，逐一對照，建立了嚴格的防范與管理措施，有效地降低了廉政勤政“風險”，提升了工作效率。

3 制度與措施有機結合，強力灌注現代企業黨風廉政建設的防控長提

（1）針對實際工作中存在的管理盲點弱點，與排查出的“崗位廉政風險點”，進一步建章立制，以企業標準的形式，出臺《貫徹“三重一大”決策制度實施細則》，進一步規范“三重一大”的行為運作。例如；集團公司的人力資源管理與人才獎勵制度就包括以下新建或修訂的管理制度：《內設機構、管理崗位設置及人員編制管理規定》、《合肥燃氣集團有限公司專業技術職務聘任管理規定》、《科級以下管理人員考核工作實施細則》等等。

這些規定和實施辦法，從人員需求編制，崗位薪酬規定，新員工入職前的考察、考評到正常的薪酬協商；從積分獎勵到關鍵、敏感崗位的人員輪崗交流，科、處級管理人員業績考核；從管理人員末位淘汰到集團領導班子在職代會上的述職述廉，干部、群眾評議等等，對整個集團公司的用人機制、考評體系管理模式，獎懲方式實行了上自班子成員，下到普通員工的全覆蓋，有效杜絕了用人制度上的不公正、不合理現象。

（2）在財務管理與重大資金運作方面，主要采取了以下兩個方面的措施，并配套建立了《費用報銷審批制度》。

①實行內部銀行、收支兩條線的管理方法，從資金流轉、合理使用環節做好資金管控工作。集團公司充分利用已有的計算機硬件及軟件資源，采取“集中管理，統一開戶，分戶核算”的銀行存款管理辦法，各子公司在合作銀行及其網點開立一個收入戶和一支出戶，實行收支兩條線管理。收入戶資金來源于產品銷售回款、借貸款項及其它業務收入款項；其款項的支出僅限于集團公司調度款項。在與銀行達成充分協議與授權的基礎上，收入戶的資金由銀行自動劃至集團公司在銀行開立的賬戶上。支出戶資金僅來源于內部銀行下撥款，其支出包括采購、工資、稅金等所有的支出項。通過內部銀行指定合作行統一集中開銷戶，避免了子公司多頭開戶的現象，從而降低了資金外循環的風險。

②建立全面預算管理體系。本著優化資源配置、提高企業資產運營效率的目標，合肥燃氣集團將全面預算管控作為一項重要管理措施，采取“事前有預算，事中有控制，事后有分析”的財務管理手段。預算的執行控制通過財務軟件EAS系統的費用報銷平臺與預算系統結合進行，通過每月編制的月度資金預算與費用報銷平臺相關聯，所有資金支出通過費用協同平臺，扣減相應的預算，無預算或預算不夠時不能申請付款。對于預算內支出，系統將按設定的審批流程進行處理。對于突發性預算支出，需上報預算委員會審批通過后才能新增預算額度。當本月預算有剩余未用完額度時，將自動計入以后月度資金預算可用額度中。通過企業財務制度和財務軟件系統共同控制作用，逐步建立起了完善的合肥燃氣集團全面預算控制體系。從本質上杜絕了預算外資金與不符合企業正常開支的重大項目資金的發生與外流。

4 關于反腐敗工作的幾點思考

回顧預防和懲治腐敗體系建設與風險防控管理建設，就今后一個時期內，如何加強“風險點”的防控與管理，如何將“風險點”防控措施細化落實到每一個敏感崗位，進一步健全“風險”預防與監控機制，充分發揮“風險”排查工作的預警作用，是值得我們認真思考與探索創新的。經過集團公司各單位、各部門的充分醞釀和討論，我們對如何做好各單位“廉政風險點”排查與風險防控管理，抑制腐敗工作的思考與建議是：

（1）“風險點”的排查工作一定要深入細致，具有鮮明的針對性。

深入排查黨風廉政建設“風險點”，是做好建章立制，健全懲治和預防腐敗體系建設的關鍵節點之一，沒有深入細致自上而上的認真排查，就有可能造成“風險點”的漏失；缺乏鮮明的針對性，就可能導致“眉毛胡子”一把抓；重點不突出，效果不明顯，隨之建立起來的規章制度針對性不高，適用性不強。只有嚴格按照市紀委，市國資委關于”廉政建設風險點”排查工作的具體要求，認真結合各單位、各部門的實際情況，特別是“三重一大”的執行情況，尤其是人、財、產、供、銷、物資管理、工程建設制度確立與執行情況，在關鍵問題上下功夫，并充分發揮敏感崗位從業人員，黨員干部的認識與監督作用，才能夠充分把握住關鍵節點，梳理出“風險”重點，健全體制、機制，以綱帶目，綱舉目張。

（2）針對排查出的“風險點”要迅速制定針對性強，效果明顯的管理措施，建立健全防控風險的規章制度。

反腐倡廉建設是一項長期復雜的系統工程，不可一蹴而就，必須長期堅持，反復強調。“風險點”的排查也不是一次完結，束之高閣。我們必須乘熱打鐵，及時針對“風險點”排查找出的問題，迅速制定出具體有效的管理措施與操作辦法，使每一個崗位從業人員的每一項權力運用工作都能得到及時的提醒，有效的教育和應有的監督與制約，并使這一系列措施與方法能夠不斷發揮長效作用，以確保權力運行到何處，風險防范的措施就跟進何處，沒有遺點，不留死角，從而保障長堤堅實，固若金湯。

（3）充分運用“風險點”排查成果，建立風險信息檔案，構建風險監控網絡，強化風險防控效果。

要將排查的“風險點”進行分類匯總，登記造冊，建立臺賬，輸入網絡，形成完整全面的風險信息檔案。對敏感、易出問題崗位的工作人員在健全防控監督措施的前提下，制定出定期輪崗交流的實施細則，強化風險易發領域和風險等級的及時研判，建立信息交流平臺，健全防控信息、措施的交流機制。通過黨務公開，辦事公開，廠務公開等形式加強信息監測，投訴舉報，民主評議等手段，有針對性地對“風險表現”的個人行為進行告誡與處置，對排查疏漏的風險點進行調整、復查，對防控不到位的單位與部門及時進行督導整改，不斷梳理存在問題，及時做全、做實、做好整改落實工作，進一步完善風險點防控建設的體制機制。

“以廉潔的傳統教育人，以健全的制度約束人，以監督的效力清潔人，以防控的機制武裝人”，在開拓創新的今天，合肥燃氣集團正在為逐步打造廉潔自愛，不腐不沾，陽光純潔，和諧奉獻的企業團隊而努力奮斗！

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1004-7344（2016）31-0025-02

2016-10-12