淺析行政事業單位收支管理與核算的現狀及對策

陳蓉

淺析行政事業單位收支管理與核算的現狀及對策

陳蓉

近年來，隨著體制改革的深化和政府職能的轉變，行政事業單位面臨著改善管理、轉型升級的難題，收支管理與核算作為會計實務的基礎內容，有助于資源配置的最優化，有利于財務管理的規范性。因此，加強行政事業單位收支管理與核算，是提高財政資金使用效率的必要途徑，是保障政府職能充分發揮的重要手段。本文從我國實際情況出發，深入分析行政事業單位收支管理與核算的現狀，并提出個人見解，為完善行政事業單位的會計實務出謀劃策。

行政事業單位；收支管理與核算；現狀；對策

收支管理與核算，指的是依據相關法律法規，對收入支出的項目、范圍、標準等進行規范管理，將財務行為限定在允許的范圍內，以此實現單位效益的最大化。行政事業單位由于其公益性質和政府職能，收入支出較營利性企業而言，具有財政性和公共性的特點，是會計實務的重中之重。但就我國目前情況而言，行政事業單位在收支管理與核算方面還存在諸多問題，嚴重影響著事業單位的日常運營。為了實現財政資金保值增值，優化收入支出結構，必須強化行政事業單位的收支管理與核算，保障政府職能有效履行，為“十三五”期間公共事業的發展創造良好的財務環境。

一、行政事業單位收支管理與核算的現狀

（一）缺乏管理核算意識

第一，預算管理方面。收支管理必然涉及到預算的管理，預算管理是考核工作效率的標準，是全員參與的全面預算。然而，很多行政事業單位對預算管理認識偏頗，單純地認為收入預算和支出預算是財務部的職責，沒必要讓其他部門參與其中，未將預算管理上升至全局高度，導致編制的收支預算缺少部門之間必要的溝通和協作，不具有充分的實際意義。第二，收入管理方面。不同于企業組織，行政事業單位的收入由預算資金收入、非稅收入、其他收入構成，在傳統意義上，預算資金收入是主要部分。但隨著經濟體系的改革，越來越多的事業單位進入市場，非稅收入和其他收入日益重要，甚至占比超過預算收入，部分單位對收入管理的傳統概念已然落后，嚴重阻礙了行政事業單位的收入管理與核算。第三，支出管理方面。當前，我國多數行政事業單位對支出管理“雨露不均”，重分配、輕管理，重事業支出、輕經營支出，重預算內支出、輕預算外支出，忽略應當重視的支出管理部分，致使行政事業單位的支出管理難以均衡發展。

（二）相關制度體系不完善

首先，缺失完善的管理制度。當前，我國關于行政事業單位收支管理與核算的法律法規有《事業單位會計準則》、《事業單位財務規則》以及《事業單位會計制度》等，雖然這些制度對收支管理進行了規定，但限于制度篇幅和編制依據，相關內容的科學性和實用性較低，而單位自身建立的收支管理制度也因理論的不足和實踐的匱乏，存在內容不完善、格式不規范、條例不可行等問題。其次，管理隨意性較大。完善的管理制度無法切實執行，就如紙上談兵一場空，而部分行政事業單位就存在這樣的問題。預算外收入違規管理，隨意設立收費項目和標準，截留應上繳的預算收入，隱瞞財政收入和其他收入，沒能切實執行“收支兩條線”；自主轉換預算內外支出，預算內資金移項使用，虛列財政經費支出，綜合定額指標不科學，未嚴格按定額進行支出。最后，績效考核機制不健全。有效的績效考核可以激發工作人員的創新力和執行力，提高其參與收支管理與核算的積極性，但由于績效標準制定不科學、考核流程執行不嚴格、激勵形式設立不吸引，再加之官僚主義、關系主義的盛行，行政事業單位建立的績效考核機制難以發揮積極作用，無法有效激勵工作人員遵守相關制度。

（三）監督約束機制不到位

目前，我國行政事業單位收支管理與核算普遍存在著監督約束機制不到位的問題，主要反映在以下兩個方面。一方面是外生性約束機制。外生性約束機制是在經濟運行外部形成的，體現的是人的意志，從思想、道德、價值觀等精神層面監督約束。根據亞當斯密的理性經濟人假定，人所追求的目標是個人利益最大化，而從行政事業單位時不時發生的貪污腐敗也可以看出，員工易受利益的趨勢做出違法亂紀行為，尤其是負責收支管理與核算的財會人員，所面臨的“糖衣炮彈”十分誘人，一旦意志松懈，就易走上不歸之路。另一方面是內生性約束機制。內生性約束機制是經濟運行過程中自然形成的，體現的是市場的邏輯，從制度、手續、流程等行為層面監督約束，但部分行政事業單位的內生性約束機制作用不大。內審制度不完善，審計程序不科學，內審機構和人員設置不合理，不相容職位兼任情況嚴重，難以形成內部審計與財務會計之間的相互約束；部分會計師專業能力不合格，職業道德操守敗壞，在審計過程中未完全履職，無法識別糾正行政事業單位在收支管理方面的不合規。

（四）財會人員能力不足

收支管理與核算是一項專業性極高的工作，對財會人員要求極高，尤其是行政事業單位，不僅要求財會人員擁有夯實的財務知識、豐富的實踐經驗，還需要其具備高尚的職業操守、廣泛的知識領域，但行政事業單位較少有財會人員滿足如此高水平的要求，他們的綜合能力相當不足，嚴重影響著事業單位的收支管理與核算。對收支內容了解不透，預算管理知識薄弱，未及時學習最新政策，無法勝任預算編制、會計處理、年終結轉、財務決算等工作，專業知識水平有待提高。多數財會人員為剛入社會的畢業生，空有理論知識，工作經驗不足，實踐能力較差，對于復雜困難的收支管理與核算，顯得心有余而力不足。在會計實務過程中，某些人不了解敬業愛崗、熟悉法規、保守秘密等會計人員職業道德，日常行為違背職業操守而不自知，部分財會人員自知有錯而監守自盜，他們的職業道德操守亟須培訓加強。作為行政事業單位的財會人員，稅收、經濟、金融、電腦操作等相關領域的知識是必備的，但多數財會人員在這些領域知識匱乏，無法熟練運用會計信息化系統，受限于知識層面的廣度。

二、強化行政事業單位收支管理與核算的對策

（一）增強管理核算意識，保障工作順利開展

為了加強行政事業單位的收支管理與核算，必須增強領導層和工作人員的管理核算意識，提高其工作參與性和積極性，從而保障收支管理與核算的順利開展。培養事業單位對預算管理的正確認識，引導全員參與預算管理，加強財務部與其他部門之間的配合，將預算管理上升至全局高度，確保編制的收支預算具有充分的實際意義。同時，在重視預算資金收入的基礎上，提高事業單位對政府性資金、國有資產有償使用收入、懲罰收入等非稅收入和其他收入的重視，進而推動行政事業單位的收支管理。另外，對收支項目“雨露均沾”，既重分配、事業支出、預算內支出，又重管理、經營支出、預算外支出，保障事業單位的支出管理與核算協調發展。

（二）完善相關制度體系，規范收支管理核算

第一，完善管理制度。政府機構應當頒布專門規范行政事業單位收支管理的法律法規，擴展制度篇幅，夯實編制依據，事業單位則應建立一套行之有效的財務管理制度，包括各項收入支出的綜合性制度和單項制度，提高其法律層面和制度約束。第二，嚴格遵守制度。規范管理預算外收入，科學設立收費項目和標準，按時按量上繳預算收入，如實填報財政收入和其他收入，切實執行“收支兩條線”；分清經費渠道，劃清資金界限，禁止預算內資金的挪用擠占，將支出規模結構和單位任務計劃結合起來，合理制定綜合定額指標并貫徹執行，減少不必要的浪費。第三，健全績效考核機制。科學制定績效標準，嚴格執行考核流程，設立多形式、多創意、多引人的激勵內容，杜絕官僚主義和關系主義，確保行政事業單位的績效考核機制能發揮積極作用。

（三）健全監督約束機制，優化收入支出結構

監督約束機制是收支管理與核算順利開展的基礎，是財政資金使用公開透明的保證，必須健全行政事業單位的監督約束機制，優化收入支出結構，提高資金運行效率效果，為強化收支管理與核算提供切實的保障。一方面，招聘財會人員時評估其意志力和自制力，雇用思想單純、道德高尚、三觀端正的人負責收支管理工作，培養財會人員的集體榮譽感和歸屬感，建立有效的外生性約束機制。另一方面，完善內部審計制度，科學設立審計流程，在不相容崗位分離的原則下，規范機構設置和人員配備，強化內部審計與財務會計的監督約束。同時，外聘擁有一定專業資質的會計師，事先考察其專業能力、工作經驗、職業道德，審計過程中督促、配合會計師的工作，不斷完善收支管理與核算的內生性約束機制。

（四）加大人才培養力度，提高財會人員素質

首先，培育專業知識。行政事業單位應當對財會人員開展崗前培訓，定期舉行“再學習”活動，加強其對收支內容、預算編制、會計處理等工作的了解，相關政策頒布后及時組織培訓學習，確保財會人員與時俱進。其次，豐富實踐經驗。為高校畢業生提供不涉及保密信息的實習機會，加強行政事業單位與應聘人員的雙向了解，優先錄用實習表現優異者，通過實習豐富工作經驗，從而提高財會人員的實踐能力。再者，提高職業操守。事業單位應當將會計人員道德操守張貼在醒目位置，分發職業操守準則小冊子，嚴厲打擊貪污腐敗行為，時刻提醒財會人員潔身自好。最后，擴展知識領域。財會人員在更新財務知識的同時，還應當根據業務需要，學習財稅、經濟、金融等領域的知識，提高自身對信息化系統的了解程度和操作能力。

總之，隨著行政體制改革的不斷深化，行政事業單位收支管理與核算存在的缺陷日益顯著，嚴重影響著事業單位政府職能的發揮。本文立足于我國國情，從管理意識、制度體系、約束機制、人員素質四個方面，加強行政事業單位的收支管理與核算，為公共事業的可持續發展保駕護航。限于作者理論和實務的局限，所探討的淺析行政事業單位收支管理與核算的現狀與對策難免有所偏頗，希望能夠對相關的行政事業單位有所幫助。

［1］陸建岐.行政事業單位支出管理的加強與完善［J］.全國商情，2015年第22期.

［2］楊璐菱.行政事業單位財務收支管理存在的問題及對策［J］.科教導刊，2015年第6期.

［3］李靜.行政事業單位收支管理［J］.經濟技術協作信息，2014年第36期.

（作者單位：響水縣城市規劃和市容監察大隊）